三個(gè)關(guān)鍵詞 三個(gè)著力點(diǎn)

■鄭博超 周會(huì)民 李晨星

雄安新區(qū)100天特別報(bào)道 解讀檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障新區(qū)建設(shè)的努力——

今年4月1日，黨中央、國務(wù)院宣布設(shè)立雄安新區(qū)。7月9日，新區(qū)設(shè)立滿100天。

“立足檢察職能，服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重大使命，也是群眾和代表們的期望?！比珖舜蟠怼⒕蘖瘓F(tuán)董事長(zhǎng)楊建忠說。

“對(duì)新區(qū)建設(shè)可能引發(fā)的矛盾隱患做到提前研判，應(yīng)對(duì)有度?！比珖舜蟠?、保定城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司項(xiàng)目經(jīng)理梁偉建說。

保定市人大代表、安新縣安新鎮(zhèn)西里街村黨支部書記郝艷斌稱贊?rùn)z察院在這段工作中，“體現(xiàn)出了較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力和凝聚力”。

4月以來，雄安新區(qū)所在的保定市和安新、容城、雄縣三縣檢察機(jī)關(guān)通過多種形式，開展代表聯(lián)絡(luò)工作，廣泛聽取意見建議。

落實(shí)中央部署，回應(yīng)代表關(guān)注，河北省檢察機(jī)關(guān)在行動(dòng)。在這3個(gè)多月的時(shí)間里，檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)新區(qū)建設(shè)中，做了些什么，又是怎樣做的？記者專程趕赴安新、容城、雄縣三縣采訪。

一：“懲治”

7月5日上午，記者抵達(dá)安新縣檢察院時(shí)，該院幾位院領(lǐng)導(dǎo)正在研究一起涉及土地權(quán)益糾紛的案件。

中午12點(diǎn)多，該院副檢察長(zhǎng)劉占強(qiáng)抽空告訴記者，在把案件情況向在北京培訓(xùn)的檢察長(zhǎng)盧春生電話匯報(bào)后，他又在臨時(shí)組建的工作群里和公安、法院的領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)溝通情況?！鞍讣荒芡显跈z察環(huán)節(jié)”，他說。

嚴(yán)厲打擊各種違法占地、炒房、炒地行為，成為新區(qū)設(shè)立之初檢察機(jī)關(guān)工作重點(diǎn)之一。

針對(duì)炒房、房地產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪現(xiàn)行為，雄縣檢察院出臺(tái)《關(guān)于服務(wù)新區(qū)建設(shè)加強(qiáng)管控工作的實(shí)施意見》，從8個(gè)方面明確監(jiān)督內(nèi)容，從9個(gè)方面確定各業(yè)務(wù)科室工作重點(diǎn)及責(zé)任分工，嚴(yán)厲打擊一些不法企業(yè)、房地產(chǎn)黑中介借新區(qū)設(shè)立之機(jī)炒房、炒地、圈地囤地等行為。

犯罪嫌疑人劉某某于2015年起在村集體所有的土地違規(guī)建設(shè)小區(qū)，在雄安新區(qū)成立政府對(duì)房屋建設(shè)、交易進(jìn)行管控的情況下，劉某某依然將五證不全的房屋進(jìn)行銷售，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。4月13日，雄縣檢察院依法決定對(duì)劉某某批準(zhǔn)逮捕。

記者了解到，4月以來，安新縣檢察院批捕涉土地違法案件2件；容城縣檢察院積極配合公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門開展打擊違法占地等行為，目前已立案違法占地案件1件，犯罪嫌疑人已被批捕。

從安新向東，是雄縣。安新和雄縣之間，擁著白洋淀。服務(wù)新區(qū)建設(shè)，服務(wù)構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市，檢察機(jī)關(guān)也在加大生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度。

5月15日，雄縣檢察院批捕了一起嚴(yán)重污染環(huán)境案。經(jīng)查，犯罪嫌疑人李某某與李某、吳某（在逃）共同設(shè)立的公司，通過熱浸鋅生產(chǎn)電力配件和腳手架。在酸洗過程中產(chǎn)生大量廢酸，在沒有任何危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)等相關(guān)資質(zhì)的情況下，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢酸，通過塑料管排放入大清河河底，共計(jì)排放了數(shù)十噸，嚴(yán)重污染了環(huán)境。

安新的力度也不小，近期批捕環(huán)境違法案件2件，起訴2件。在辦理環(huán)境違法案件的同時(shí)，安新縣檢察院對(duì)該縣環(huán)保局作出的對(duì)侵害白洋淀生態(tài)環(huán)境行為的行政處罰卷宗進(jìn)行檢察。根據(jù)發(fā)現(xiàn)的情況，發(fā)出檢察建議，督促其糾正了存在的問題。

除此之外，檢察機(jī)關(guān)還把打擊重點(diǎn)放在“村霸”、黑惡勢(shì)力犯罪、發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗上面。4月以來，安新縣檢察院已查辦基層村干部腐敗案件2件3人，并以此為契機(jī)推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，凈化農(nóng)村社會(huì)生態(tài)。雄縣檢察院反貪局也立案查處把黑手伸向征地補(bǔ)償款的農(nóng)村“微腐敗”案件2件。

關(guān)鍵詞二：“包村”

“包村”，是我們此行聽到的最頻繁的一個(gè)詞。

7月5日下午，記者一行來到容城縣檢察院。據(jù)介紹，容城縣檢察院在人員緊張的情況下，共計(jì)抽調(diào)26名干警參與管控，其中，2名副檢察長(zhǎng)分包2個(gè)村，4個(gè)工作組共12人常駐八于鄉(xiāng)4個(gè)村，4個(gè)工作組共12人對(duì)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的違法占地等進(jìn)行巡查。

按照上級(jí)部署，安新縣檢察院也分包了兩個(gè)村，三臺(tái)鎮(zhèn)新莊窠村和大王鎮(zhèn)中六村。檢察長(zhǎng)盧春生親自抓，兩位副檢察長(zhǎng)分別帶一個(gè)工作組入駐。

在雄縣檢察院，5名黨組成員分包了5個(gè)村。這5名黨組成員并不包括該院檢察長(zhǎng)楊福增。按照縣里安排，楊福增負(fù)責(zé)另外11個(gè)村。

為什么包村會(huì)成為一個(gè)高頻詞？記者了解到，雄安新區(qū)的建設(shè)離不開征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，三縣縣域農(nóng)村居民普遍受教育程度低、法律意識(shí)薄弱，對(duì)國家政策和法律規(guī)定知之甚少，容易受小道消息誘導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，因宅基地、房屋產(chǎn)權(quán)、自留地、承包地等土地問題產(chǎn)生糾紛，甚至激化矛盾帶來刑事犯罪。這就使得深入農(nóng)村農(nóng)民中及時(shí)排查糾紛、發(fā)現(xiàn)苗頭、釋法說理，顯得十分必要，也十分緊迫。

檢察干警在包村時(shí)是怎樣工作的？安新縣檢察院副檢察長(zhǎng)管君英介紹，工作組的同志要做到挨家挨戶走訪，了解每個(gè)農(nóng)戶的人員結(jié)構(gòu)、宅基地情況、土地情況等等，逐一核實(shí)后對(duì)應(yīng)填寫表格。這樣的普遍走訪，他們已經(jīng)進(jìn)行了三輪。同時(shí)，他們還要對(duì)可能影響、阻礙新區(qū)建設(shè)的信訪隱患進(jìn)行徹底排查，調(diào)查矛盾根源，了解群眾訴求。兩個(gè)工作組，在新莊窠村梳理出13類矛盾，在中六村梳理出26個(gè)問題。一類矛盾能包含多少事兒？管君英說，比如“宅基地少批多占”問題，就涉及100多戶，要挨家挨戶去了解核實(shí)。

在農(nóng)村基層一線開展矛盾排查和糾紛化解工作，事務(wù)瑣碎煩多，需要耗費(fèi)大量的人力、精力和時(shí)間。所以三縣檢察院都是院領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，親自在一線推進(jìn)。

就在剛剛過去的7月1日和2日這個(gè)周末，為了處理一起因土地引發(fā)的信訪案件，管君英他們會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣國土部門人員連續(xù)兩天都在新莊窠村調(diào)查、勘測(cè)、協(xié)調(diào)。

說起這些事，他們并不諱言辛苦，但并沒有退縮和懈怠。他們知道，只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解這些歷史遺留問題和矛盾糾紛的萌芽，才能為拆遷安置等后續(xù)的新區(qū)規(guī)劃建設(shè)鋪平道路。

對(duì)于檢察人員在農(nóng)村一線的努力，擔(dān)任村支書的郝艷斌代表有深切的感受。他表示，檢察機(jī)關(guān)的駐村工作“很到位，在群眾中樹立了很好的口碑”。他希望檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步做好政策和法治宣傳，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層的法律意識(shí)、法律素養(yǎng)；多做正面引導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村群眾更深刻地認(rèn)識(shí)建設(shè)雄安新區(qū)的重要意義。

關(guān)鍵詞三：“研判”

5月6日，一場(chǎng)大范圍降雨席卷了河北中北部，雄安新區(qū)正在其中。

在雄縣檢察院，我們沒見到該院檢察長(zhǎng)楊福增。該院副檢察長(zhǎng)邸赤說，楊福增趕到可能形成汛情的一線去了。“預(yù)案+研判+緊急響應(yīng)”，暴雨當(dāng)頭，一位基層院檢察長(zhǎng)為了基層群眾的安危而奔波。

雄安新區(qū)設(shè)立后，從河北省檢察院，到保定市檢察院，到安新、容城、雄縣三縣檢察院，都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，三縣檢察院也相繼臺(tái)了立足檢察職能、服務(wù)保障新區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案。在這些方案中，記者注意到一個(gè)共同的詞：“研判”——研判可能出現(xiàn)的情況，積極謀劃應(yīng)對(duì)之策，防患于未然。

在做好矛盾糾紛排查化解工作的同時(shí)，檢察干警積極開展法律政策宣講，幫助村民提升法律素質(zhì)，幫助村級(jí)組織提高工作能力。

5月23日、24日，盧春生分別到安新縣三臺(tái)鎮(zhèn)新莊窠村和大王鎮(zhèn)中六村講黨課，兩個(gè)村的兩委委員、黨員和村民代表共120余人聽了講課。此外，4月以來，安新縣檢察院在全縣干部大會(huì)開展職務(wù)犯罪預(yù)防宣講，并在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展職務(wù)犯罪巡講。

為了提高群眾的環(huán)保意識(shí)，6月5日，雄縣檢察院以第46個(gè)“世界環(huán)境保護(hù)日”為契機(jī)，走上街頭開展多種形式的環(huán)保宣傳?；顒?dòng)中，檢察干警充分運(yùn)用條幅、展板、宣傳材料等載體，通過以案釋法的形式，將環(huán)境污染犯罪的典型案例展示給過往群眾，發(fā)放宣傳資料500余份。

“農(nóng)村土地權(quán)益問題十分復(fù)雜！”記者采訪期間，多位參與包村工作的檢察人員都發(fā)出這樣的感嘆。在緊張的辦案和下鄉(xiāng)工作間隙，安新縣檢察院要求干警加強(qiáng)對(duì)涉及土地產(chǎn)權(quán)和拆遷補(bǔ)償相關(guān)法律政策的研究積累，以應(yīng)對(duì)隨著新區(qū)拆遷安置工作的正式推開，可能出現(xiàn)的因土地糾紛引發(fā)的訴訟案件短期內(nèi)的增多。

任務(wù)多，壓力大，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)也在謀求通過特殊的方式為干警提氣鼓勁。6月28日，容城縣檢察院召集全院黨員開展迎“七一”重溫入黨誓詞暨“充分發(fā)揮黨員職能為新區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航”宣誓儀式，全院30余名黨員干警面向黨旗宣誓。

7月1日，星期六，上午9點(diǎn)，安新縣檢察院的黨員干警也準(zhǔn)時(shí)趕到院里，通過集體宣誓的形式，慶祝黨的生日，也為干警“充電”。

宣誓結(jié)束，管君英和同事立刻就趕去了他們分包的新莊窠村。

（本文發(fā)表于2017年7月10日《檢察日?qǐng)?bào)》第5版）