強(qiáng)化公益保護(hù)，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失65億

■郭洪平

一樁公益訴訟案最近一年在安徽省阜南縣被屢屢提及。起因是該縣住建部門(mén)在未辦理任何立項(xiàng)、環(huán)評(píng)等手續(xù)的情況下，擅自將一塊本為農(nóng)用田的土地與當(dāng)?shù)匾淮逦瘯?huì)私下交易后，作為該縣城市生活垃圾場(chǎng)使用長(zhǎng)達(dá)十余年之久。

由于垃圾場(chǎng)始建不合規(guī)范，也無(wú)防治措施，大量垃圾露天堆放，濾液滲漏，對(duì)附近土地和周邊水體造成嚴(yán)重污染。阜南縣檢察院在履職中，數(shù)次向住建部門(mén)發(fā)通知提建議無(wú)果的情況下，向法院提起行政公益訴訟，促使該縣住建部門(mén)下決心徹底整改。

前不久，記者實(shí)地采訪(fǎng)，眼見(jiàn)的情景令人欣喜：原先臭氣熏天的垃圾場(chǎng)不見(jiàn)蹤影，整修后的土地基本恢復(fù)了農(nóng)田模樣。當(dāng)?shù)卣块T(mén)工作人員和多名群眾告訴記者，垃圾場(chǎng)的變化，與該縣檢察院提起的行政公益訴訟有直接關(guān)系。

阜南的例子，只是一個(gè)縮影。從2015年7月全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)最高檢在北京等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展為期二年的提起公益訴訟試點(diǎn)，到2017年3月，試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟訴前程序案件5218件，提起訴訟案件653起。法院已審結(jié)88件，其中判決78件，均支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。另有民事公益訴訟以調(diào)解方式結(jié)案2件；民事公益訴訟因其他適格主體參與訴訟、行政公益訴訟因行政機(jī)關(guān)在起訴后糾正了違法行為，檢察機(jī)關(guān)撤回起訴8件。

明確職責(zé)使命：把公益保護(hù)作為檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。

2014年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。

2015年5月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議。會(huì)議指出，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，目的是充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。

從2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”，到2015年5月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議審議通過(guò)試點(diǎn)方案，再到同年7月全國(guó)人大常委會(huì)作出授權(quán)決定，這一系列決策部署，在檢察機(jī)關(guān)引起強(qiáng)烈共鳴和積極響應(yīng)。

2015年7月2日，全國(guó)人大常委會(huì)作出授權(quán)決定的第二天，最高檢即發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》，對(duì)試點(diǎn)案件的范圍、訴訟參加人、提起訴訟和訴訟請(qǐng)求等作出明確規(guī)定。

2016年1月，最高檢發(fā)布《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的線(xiàn)索來(lái)源、移送、立案程序、調(diào)查核實(shí)等進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范。

在不到兩年時(shí)間里，最高檢黨組先后12次通過(guò)黨組會(huì)、司改會(huì)、大檢察官研討班等形式，對(duì)公益訴訟試點(diǎn)工作進(jìn)行專(zhuān)題研究部署。曹建明檢察長(zhǎng)40余次作出批示，對(duì)深入推進(jìn)公益訴訟試點(diǎn)工作提出明確要求。

無(wú)論從最高檢層面的深刻認(rèn)識(shí)，還是到各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，大家共同的感受是，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，既是黨的十八屆四中全會(huì)的要求，又契合檢察機(jī)關(guān)的憲法定位，要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感抓好試點(diǎn)工作，努力擔(dān)負(fù)起保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的重任。

突出工作重點(diǎn)：推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

開(kāi)展公益訴訟的目的，是為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共利益的保護(hù)。最高檢在指導(dǎo)各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟過(guò)程中，牢牢抓住公益這個(gè)核心，嚴(yán)格按照黨中央決策部署和全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)確定工作重點(diǎn)。

在民事公益訴訟領(lǐng)域，最高檢確定的試點(diǎn)范圍是：污染環(huán)境的案件、食品藥品安全領(lǐng)域侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的案件。在行政公益訴訟領(lǐng)域，最高檢確定的試點(diǎn)范圍是：生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的案件、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)的案件、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域的案件。試點(diǎn)期間，重點(diǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的案件提起行政公益訴訟。

最高檢和各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)抓住人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)高度關(guān)注的領(lǐng)域，敢啃“硬骨頭”，開(kāi)展了土壤污染防治、水資源保護(hù)、森林和草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。

2016年9月，最高檢配合國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，在公益訴訟試點(diǎn)范圍內(nèi)開(kāi)展檢察機(jī)關(guān)參與土壤污染防治行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，督促負(fù)有土壤污染防治監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法正確履行職責(zé)，嚴(yán)厲打擊污染土壤等環(huán)境違法行為。

江蘇、內(nèi)蒙古、甘肅、云南等地大力開(kāi)展“保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)”“保護(hù)母親河——黃河”“保護(hù)珠江源生態(tài)”等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。吉林省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展長(zhǎng)白山生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，監(jiān)督糾正長(zhǎng)白山區(qū)域生態(tài)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用中的行政違法行為145件，助力美麗吉林和長(zhǎng)白山建設(shè)。

加大辦案力度：用法治手段為公共利益穿上“護(hù)身衣”

辦理公益訴訟案件，是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)的中心環(huán)節(jié)。試點(diǎn)過(guò)程中，最高檢要求各相關(guān)檢察機(jī)關(guān)，既慎重使用訴訟手段，也敢于使用訴訟手段。特別是，對(duì)于經(jīng)過(guò)評(píng)估必須提起公益訴訟的案件，堅(jiān)決提起公益訴訟，通過(guò)法治手段維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益少受或不受侵害。

廣東省肇慶市檢察院訴麥瑞標(biāo)、麥瑞鐘民事公益訴訟一案，在違法行為人已受到行政處罰和刑事處罰后，通過(guò)提起民事公益訴訟要求兩被告連帶賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用40.19萬(wàn)元，對(duì)違法行為人形成全方位威懾，切實(shí)保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

湖北省十堰市檢察院對(duì)湖北省鄖西縣個(gè)體工商戶(hù)周克召銷(xiāo)售假冒的“云鶴”牌精致碘鹽一案提起民事公益訴訟，法院當(dāng)庭判決被告周克召消除危險(xiǎn)，收回由其銷(xiāo)售的尚在流通中的假冒碘鹽并依法處置，并在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公開(kāi)道歉，有效維護(hù)了人民群眾的生命健康權(quán)益。

截至今年3月，13個(gè)試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)都提起了公益訴訟，通過(guò)訴訟等辦案手段，共督促恢復(fù)被污染、破壞的耕地、林地、濕地、草原達(dá)12.8萬(wàn)公頃；督促治理恢復(fù)被污染的水源面積180余平方公里；督促1400家違法企業(yè)進(jìn)行整改；以索賠治理環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)費(fèi)用以及督促收回欠繳的國(guó)有土地出讓金等方式，為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失65億余元。

在今年全國(guó)兩會(huì)上，240余位全國(guó)人大代表、政協(xié)委員提出議案或建議，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟在保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益方面取得的成效給予積極評(píng)價(jià)。

日前，多位專(zhuān)家學(xué)者接受采訪(fǎng)時(shí)表示，近兩年的試點(diǎn)，全面檢驗(yàn)了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的制度價(jià)值。試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)依法辦理的大量案件，法律效果、政治效果和社會(huì)效果都很好。事實(shí)證明，黨的十八屆四中全會(huì)部署“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”是完全正確的，中央的制度設(shè)計(jì)在實(shí)踐中得到了充分檢驗(yàn)。

今年5月23日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)情況和下一步工作建議的報(bào)告》。會(huì)議指出，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，最高人民檢察院從2015年7月起在北京等13個(gè)省區(qū)市開(kāi)展為期二年的提起公益訴訟試點(diǎn)，在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，辦理了一大批公益訴訟案件，積累了豐富的案件樣本，制度設(shè)計(jì)得到充分檢驗(yàn)，正式建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

最高檢民事行政檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真貫徹會(huì)議要求，積極做好全面鋪開(kāi)公益訴訟的相關(guān)準(zhǔn)備工作，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的正式確立。（本報(bào)北京6月19日電）

（本文發(fā)表于2017年6月20日《檢察日?qǐng)?bào)》第1版）