檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件數(shù)量“井噴”的背后

■王 地

2016年初，全國人大代表劉希婭在接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾表示，從媒體上關(guān)注到，公益訴訟試點(diǎn)地區(qū)的檢察院已向法院提起公益訴訟12件?！罢娴牟蝗菀?，我感到由衷高興。希望檢察機(jī)關(guān)積極探索，狠抓落實(shí)，用扎實(shí)有效的工作更好地維護(hù)國家和人民利益?！?/p>

人民代表的期待，就是人民的期待。開展提起公益訴訟試點(diǎn)工作，維護(hù)國家和人民利益，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。

2017年1月14日，最高人民檢察院檢察長曹建明在全國檢察長會(huì)議上表示，檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)提起公益訴訟試點(diǎn)工作，2015年7月以來，13個(gè)省市試點(diǎn)檢察院已向法院提起公益訴訟495件。

2015年7月，十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過決定，授權(quán)最高檢在北京等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展為期二年的提起公益訴訟試點(diǎn)。到2016年初，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟12件，再到2016年底，這一數(shù)字達(dá)到了495件，提起公益訴訟案件數(shù)量呈“井噴”之勢。一年間，檢察機(jī)關(guān)是如何交出這樣一份成績單的？

事實(shí)上，2015年7月全國人大常委會(huì)作出授權(quán)決定后，檢察機(jī)關(guān)自上而下、統(tǒng)籌謀劃、精細(xì)實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的努力就已經(jīng)開始。

在最高檢層面，注重頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮“總指揮”作用，確保試點(diǎn)工作按照中央要求的軌跡有序運(yùn)行。

2015年7月2日，最高檢發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》，對試點(diǎn)案件的范圍、訴訟參加人、訴前程序、提起訴訟和訴訟請求等作出明確規(guī)定；明確試點(diǎn)期間，檢察機(jī)關(guān)將重點(diǎn)對生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的案件提起行政公益訴訟。

2016年1月，最高檢發(fā)布《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，對檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的線索來源、線索移送、立案程序、調(diào)查核實(shí)、舉證責(zé)任、訴前程序等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化與規(guī)范。

最高人民檢察院高度重視提起公益訴訟試點(diǎn)工作。最高人民檢察院黨組書記、檢察長曹建明多次主持召開最高檢黨組會(huì)和司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，就開展試點(diǎn)工作謀篇布局。

在各試點(diǎn)地區(qū)檢察院，檢察機(jī)關(guān)每提起一起公益訴訟，都注重完成發(fā)現(xiàn)線索、訴前程序和提起訴訟“三步走”，一些可喜的變化正在悄然發(fā)生。

湖北省十堰市鄖陽區(qū)檢察院訴該區(qū)林業(yè)局怠于履行職責(zé)一案中，林業(yè)局局長在作法庭最后陳述時(shí)，當(dāng)庭鞠躬道歉并鄭重承諾：決心做一個(gè)播種綠色的種樹人，做一個(gè)守護(hù)綠色的忠誠衛(wèi)士，“以補(bǔ)往日之過，立他日之功”。

福建省清流縣檢察院訴該縣環(huán)保局怠于履行職責(zé)案一審判決生效后，省政府發(fā)文指出，該案在全省乃至全國都有典型示范意義，建議由環(huán)保督察辦公室在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)，吸取教訓(xùn)；并采納檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督建議，要求省環(huán)保督察辦公室開展環(huán)境專項(xiàng)督察，對各地相關(guān)部門的行政不作為嚴(yán)肅問責(zé)……

一年來，隨著檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟案件越來越多地進(jìn)入公眾視野，人民群眾參與公益訴訟的積極性也越來越高。以云南為例，該省檢察機(jī)關(guān)受理群眾舉報(bào)案件線索占公益訴訟案件線索總量的67%；各地相關(guān)社會(huì)組織特別是環(huán)境保護(hù)組織提起民事公益訴訟的熱情越來越高，與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作的意愿也更加強(qiáng)烈。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年12月底，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件4378件，其中訴前程序案件3883件，提起訴訟案件495件。在提起訴訟的495件案件中，有民事公益訴訟57件、行政公益訴訟437件、行政附帶民事公益訴訟1件。

潮平岸闊催人進(jìn)，風(fēng)正揚(yáng)帆當(dāng)有為。自黨中央決定和全國人大常委會(huì)授權(quán)，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，這項(xiàng)旨在充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國家和社會(huì)公共利益的重大制度改革，正在不斷規(guī)范和創(chuàng)新中穩(wěn)步推進(jìn)。

延伸閱讀：2017年1月14日，最高人民檢察院黨組書記、檢察長曹建明在全國檢察長會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級檢察機(jī)關(guān)要加大提起公益訴訟案件力度，敢于啃硬骨頭，突出辦理群眾反映強(qiáng)烈的重大案件。試點(diǎn)省級檢察院要嚴(yán)格把好審批關(guān)，加強(qiáng)對下督導(dǎo)，確保案件質(zhì)量。在試點(diǎn)地區(qū)范圍內(nèi)，繼續(xù)深入開展檢察機(jī)關(guān)參與土壤污染防治專項(xiàng)監(jiān)督。最高檢和各試點(diǎn)省級檢察院要抓緊做好試點(diǎn)工作總結(jié)評估，抓緊研究提出建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的立法建議，推動(dòng)完善相關(guān)法律制度。

（本文發(fā)表于2017年2月26日《檢察日報(bào)》第1版）