保證食藥安全，最高檢掛牌督辦非法經(jīng)營(yíng)疫苗案

■史兆琨

2016年3月，媒體集中報(bào)道了山東濟(jì)南龐紅衛(wèi)等人非法經(jīng)營(yíng)疫苗案，反映龐紅衛(wèi)未經(jīng)批準(zhǔn)從事人用疫苗買(mǎi)賣(mài)，從全國(guó)十余個(gè)省份低價(jià)購(gòu)進(jìn)疫苗，放置在沒(méi)有任何冷藏設(shè)施、不符合國(guó)家疫苗存放要求的倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，并通過(guò)快運(yùn)物流將疫苗加價(jià)銷(xiāo)售至全國(guó)20多個(gè)省份獲取非法利益。

針對(duì)此案，最高檢第一時(shí)間掛牌督辦，并下發(fā)關(guān)于切實(shí)做好非法經(jīng)營(yíng)疫苗系列案件辦理工作的通知。通知強(qiáng)調(diào)，涉案地檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)要充分發(fā)揮檢察職能，主動(dòng)介入偵查，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)圍繞定罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法全面客觀收集固定證據(jù)，符合逮捕條件的要及時(shí)批準(zhǔn)逮捕，并做好捕訴銜接工作。要發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，結(jié)合危害食品藥品安全犯罪專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊危害食品藥品安全犯罪，切實(shí)保障人民群眾生命健康。

承辦龐紅衛(wèi)等人非法經(jīng)營(yíng)疫苗案的山東省濟(jì)南市檢察院按照最高檢部署，全力做好偵查監(jiān)督和審查起訴等工作。

“最初公安機(jī)關(guān)對(duì)該案移送審查起訴的數(shù)額為4800余萬(wàn)元，但有關(guān)媒體報(bào)道案值達(dá)5.7億元，那么到底涉案金額是多少？我們決定堅(jiān)持以證據(jù)為中心，嚴(yán)格依法對(duì)案件進(jìn)行審查復(fù)核。”濟(jì)南市檢察院公訴二處助理檢察員薛吉來(lái)接受記者采訪時(shí)表示。復(fù)核涉案金額是一個(gè)工作量巨大的工作，他和同事等人一起將案件所涉及的幾十萬(wàn)條交易記錄、銀行明細(xì)、26本寫(xiě)滿備注密密麻麻的記賬本和上下線之間的QQ聊天記錄等信息都進(jìn)行了仔細(xì)整合和篩選，達(dá)到一一對(duì)應(yīng)，用時(shí)一個(gè)半月。

與此同時(shí)，濟(jì)南市檢察院辦案檢察官列出詳細(xì)補(bǔ)查提綱，從龐紅衛(wèi)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、非法經(jīng)營(yíng)起算時(shí)間、犯罪數(shù)額的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，介入引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)同步補(bǔ)查證據(jù)。最終案卷從11冊(cè)增加至34冊(cè)，犯罪數(shù)額由最初的4800萬(wàn)元增加至近7500萬(wàn)元。

“當(dāng)龐紅衛(wèi)得知是由濟(jì)南市檢察院受理審查起訴，而不是由基層檢察院時(shí)，特別抵觸，她可能認(rèn)為這種情況預(yù)示著判刑會(huì)比較重，也不止一次提出質(zhì)疑：非法經(jīng)營(yíng)罪最高刑才十五年，為什么由濟(jì)南市檢察院承辦？”薛吉來(lái)告訴記者，由于該案屬于在全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的案件，根據(jù)刑事訴訟法第23條和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第363條的規(guī)定，濟(jì)南市檢察院依法決定該案由本院審查起訴。

檢察官們?cè)谵k案中，堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)，在依法嚴(yán)懲犯罪行為的同時(shí)，充分保障犯罪嫌疑人龐紅衛(wèi)、孫琪的合法權(quán)益。在庭前會(huì)議和法庭上，對(duì)于檢方出示的證據(jù)，讓被告人龐紅衛(wèi)、孫琪及其訴訟代理人充分提出意見(jiàn)，并會(huì)同專(zhuān)業(yè)人員給予充分解釋。

對(duì)于該案中依法扣押的疫苗，濟(jì)南市檢察院第一時(shí)間會(huì)同公安機(jī)關(guān)，通過(guò)食品藥品監(jiān)督管理局向全國(guó)幾十家疫苗生產(chǎn)廠家發(fā)出了協(xié)查要求，同時(shí)聯(lián)系藥品檢驗(yàn)鑒定部門(mén)對(duì)扣押的疫苗的真?zhèn)魏托r(jià)進(jìn)行鑒定。針對(duì)案件中反映出的特殊商品流通領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制不科學(xué)、不完善以及其他問(wèn)題，濟(jì)南市檢察院主動(dòng)向上級(jí)院和濟(jì)南市委作出專(zhuān)門(mén)匯報(bào)，有效促進(jìn)了社會(huì)治理機(jī)制的進(jìn)一步完善。

由濟(jì)南市檢察院提起公訴，2016年12月9日，濟(jì)南市中級(jí)法院一審公開(kāi)開(kāi)庭審理龐紅衛(wèi)、孫琪非法經(jīng)營(yíng)疫苗案。2017年1月24日，法院認(rèn)定被告人龐紅衛(wèi)犯非法經(jīng)營(yíng)罪，判處有期徒刑十五年，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，與前罪刑罰并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十九年；對(duì)被告人孫琪以非法經(jīng)營(yíng)罪判處有期徒刑六年。

薛吉來(lái)告訴記者：“作為公訴人，我們總有一種追求公平正義的渴求，大家所付出的細(xì)致入微的努力，對(duì)于該案公正的定罪量刑起到了重要作用?！?/p>

延伸閱讀：近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)從嚴(yán)懲治食品藥品領(lǐng)域犯罪，著力解決食藥領(lǐng)域有案不立、以罰代刑等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年3月至2016年9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌危害食品藥品安全犯罪案件2742件3152人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對(duì)危害食品藥品安全犯罪立案?jìng)刹榘讣?414件1688人。2015年3月以來(lái)，最高檢單獨(dú)掛牌督辦或與公安部、食藥監(jiān)總局聯(lián)合掛牌督辦了14批147起涉及食藥安全犯罪案件。2016年，最高檢制定實(shí)施服務(wù)健康中國(guó)“20條意見(jiàn)”，深入開(kāi)展危害食品藥品安全犯罪專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督，掛牌督辦山東濟(jì)南龐紅衛(wèi)等人非法經(jīng)營(yíng)疫苗案，批準(zhǔn)逮捕345人，提起公訴247人，立案?jìng)刹橄嚓P(guān)職務(wù)犯罪174人。

（本文發(fā)表于2017年2月10日《檢察日?qǐng)?bào)》第1版）