司法改革：讓人民群眾有了更多獲得感

■閆晶晶

這是一場深刻的革命。踏石留印，抓鐵有痕。

2017年7月，習(xí)近平總書記對司法體制改革作出重要指示強調(diào)，司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國中居于重要地位，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。全國政法機關(guān)要按照黨中央要求，堅定不移推進司法體制改革，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視司法體制改革。黨的十八屆三中、四中全會對深化司法體制改革作出了全面部署。

在這場牽一發(fā)動全身的改革中，全國檢察機關(guān)牢記總書記重要指示，堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，以言出必行、行必有果的決心，全面推進司法體制改革決策部署在檢察機關(guān)落地生根，改革舉措由點及面，步伐堅定有力。

勇于攻堅，完善司法責(zé)任制

“要緊緊牽住司法責(zé)任制這個牛鼻子，凡是進入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對案件質(zhì)量終身負責(zé)?！?015年3月24日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時的重要指示傳遞出司法體制改革攻堅的堅定決心和明確信號。

完善司法責(zé)任制，是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施，也是一塊難啃的硬骨頭。各級檢察機關(guān)敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關(guān)，推動司法責(zé)任制落地生根。

2017年7月11日，最高人民檢察院檢察長曹建明在大檢察官研討班上表示，黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在中央政法委直接領(lǐng)導(dǎo)下，全國檢察機關(guān)堅持正確的改革方向，一手抓司法體制改革整體謀劃和統(tǒng)籌推進，一手抓改革舉措落地落實，具有中國檢察特色的司法責(zé)任體系及檢察權(quán)運行機制基本形成。

——分類。建立結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)明晰、管理規(guī)范的人員分類管理制度，是落實司法責(zé)任制的前提和基礎(chǔ)。檢察機關(guān)按照不超過中央政法專項編制39%要求，全面推開檢察人員分類管理改革。全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團檢察機關(guān)分3批開展司法責(zé)任制改革試點，遴選出員額制檢察官87284名，形成了檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員分類管理格局，讓高素質(zhì)檢察官真正到一線辦案。

“司法責(zé)任制改革后，作為一名入額檢察官，雖然肩上的責(zé)任更重、壓力更大，但檢察官的職業(yè)榮譽感也更強了?！辟F州省檢察院員額檢察官楊濤這樣說。

——明責(zé)。實行“誰辦案誰負責(zé)、誰決定誰負責(zé)”，是司法責(zé)任制改革的核心。目前，最高檢、全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團檢察院均已制定印發(fā)本轄區(qū)內(nèi)檢察官權(quán)力清單，并建立系列配套制度，使辦案檢察官對自己的辦案行為負責(zé)，作出案件處理決定的檢察官對自己的決定負責(zé)，檢察官辦案主體地位進一步確立，辦案組織和檢察權(quán)運行機制更加健全。

2017年3月，最高檢在各地實踐的基礎(chǔ)上，印發(fā)《關(guān)于完善檢察官權(quán)力清單的指導(dǎo)意見》，進一步規(guī)范檢察機關(guān)內(nèi)部權(quán)限劃分。

經(jīng)過司法責(zé)任制改革，大批業(yè)務(wù)骨干回歸辦案一線，基層檢察院85%以上的人力資源配置到辦案一線，辦案力量增加20%以上。海南省檢察機關(guān)按照新的檢察權(quán)運行模式開展司法辦案，壓實壓緊辦案責(zé)任，有力提升了辦案質(zhì)量和效率，批捕、起訴案件辦案周期分別縮短了7.4%和17.4%。

公正司法，推進訴訟制度改革

訴訟制度改革，是事關(guān)公平正義的改革。

Vanavanan等[15]對年齡為30～79歲無心血管疾病史的一般人群，進行了一項為期11.7年的前瞻性研究，結(jié)果顯示隨著sdLDL的四分位分組增高，其心血管疾病風(fēng)險也隨著增加。

完善訴訟制度，是健全中國特色社會主義司法制度的重大舉措。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會上專門就推進以審判為中心的訴訟制度改革作了說明。檢察機關(guān)全面落實檢察環(huán)節(jié)訴訟制度改革任務(wù)，努力在更高層次上實現(xiàn)懲治犯罪和保障人權(quán)統(tǒng)一。

2016年，最高檢與最高法、公安部等共同研究制定關(guān)于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革意見，制定關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定。制定加強出庭公訴工作的意見，發(fā)布審查起訴和出庭公訴、刑事抗訴等工作指引。完善介入偵查、引導(dǎo)取證機制。

各級檢察機關(guān)全力以赴抓好證據(jù)裁判規(guī)則、完善公訴裁量權(quán)制度等改革任務(wù)落實，切實提升偵查、起訴案件質(zhì)量，讓刑事訴訟制度改革成果最終落實到更好地保障人權(quán)、維護公平正義上。

社會廣泛關(guān)注的于歡故意傷害案，就是彰顯改革成效的典型案件。最高檢及時發(fā)聲，第一時間派出工作組，會同山東省檢察院專案組審閱卷宗材料、查看案發(fā)現(xiàn)場、提審上訴人、復(fù)核主要證人、調(diào)取重要書證、核查關(guān)聯(lián)案件、組織專家論證，做好各項工作。二審?fù)徶校瑖@爭議焦點，全面舉證質(zhì)證，申請關(guān)鍵證人出庭，發(fā)表出庭公訴意見，有力地推動庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。

也是在2016年，“兩高三部”出臺《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的辦法》，推進認罪認罰從寬制度改革。

“正確適用認罪認罰從寬制度，不僅有助于及時獲取犯罪嫌疑人的自愿有罪供述，形成完整證據(jù)鏈條，提升辦案速度，還有利于當(dāng)事人達成刑事和解，維護被害人權(quán)益，取得良好的社會效果。”北京市豐臺區(qū)檢察院輕罪案件檢察部檢察官李憶南表示。

保護公益，切實增進人民福祉

習(xí)近平總書記在致第二十二屆國際檢察官聯(lián)合會的賀信中指出，中國檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，承擔(dān)懲治和預(yù)防犯罪、對訴訟活動進行監(jiān)督等職責(zé)，是保護國家利益和社會公共利益的一支重要力量。

探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度是保護社會公共利益的全新嘗試，也是黨的十八屆四中全會作出的重大改革部署，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后審議了試點方案、工作情況。

2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議通過決定，授權(quán)最高人民檢察院在北京等13個省、自治區(qū)、直轄市開展為期兩年的提起公益訴訟試點工作。

最高檢黨組和司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開12次會議研究部署，曹建明檢察長先后作出57次批示，試點檢察機關(guān)全力推進，狠抓落實。

試點工作表明，檢察機關(guān)提起公益訴訟，彌補了公益訴訟主體的缺位，督促了行政機關(guān)主動糾正違法、履行職責(zé)，在保護國家利益和社會公共利益方面發(fā)揮了重要作用。吉林省白山市檢察院訴白山市江源區(qū)衛(wèi)計局和區(qū)中醫(yī)院行政附帶民事公益訴訟案宣判后，在檢察機關(guān)的努力下，推動了全省范圍內(nèi)醫(yī)療垃圾和污水處理問題專項治理。

2016年11月，全國人大常委會審議了檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作情況的中期報告，對試點工作給予充分肯定。

2017年5月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會議，審議通過了關(guān)于檢察機關(guān)提起公益訴訟試點情況和下一步工作建議的報告，強調(diào)正式建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的時機已經(jīng)成熟，要在總結(jié)試點工作的基礎(chǔ)上，為檢察機關(guān)提起公益訴訟提供法律保障。

2017年6月，十二屆全國人大常委會第二十八次會議作出修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，明確將檢察機關(guān)提起公益訴訟寫入這兩部法律，標(biāo)志著檢察機關(guān)提起公益訴訟制度正式確立，步入法治化軌道。

截至2017年6月，試點期間，檢察機關(guān)共辦理公益訴訟案件9053件，通過公益訴訟挽回直接經(jīng)濟損失89億余元，在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域貢獻了保護公益的檢察力量。

陽光司法，強化自身監(jiān)督

習(xí)近平總書記深刻指出，法官、檢察官要有審案判案的權(quán)力，也要加強對他們的監(jiān)督制約，把對司法權(quán)的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等落實到位，保證法官、檢察官做到“以至公無私之心，行正大光明之事”，把司法權(quán)關(guān)進制度的籠子，讓公平正義的陽光照進人民心田，讓老百姓看到實實在在的改革成效。

黨的十八屆四中全會專門部署構(gòu)建陽光司法機制，加強對司法活動的監(jiān)督。檢察機關(guān)認真貫徹落實，深化司法公開，健全接受外部監(jiān)督制度，完善內(nèi)部監(jiān)督機制。

——深化檢務(wù)公開改革。2014年，檢察機關(guān)開通了人民檢察院案件信息公開網(wǎng)，建成了統(tǒng)一的案件信息公開系統(tǒng)，及時公開司法依據(jù)、程序和結(jié)果；2016年，全面推進案件信息公開微信平臺，主動推送案件進展情況，由單向公開轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向公開；全面運行電子卷宗系統(tǒng)，方便律師查詢和復(fù)制；運用新媒體深化檢務(wù)公開，全國四級檢察院已實現(xiàn)微博、微信和新聞客戶端全覆蓋。

——深化人民監(jiān)督員制度改革。2015年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議審議通過《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》。最高檢與司法部制定選任管理辦法，在10個省區(qū)市試點由司法行政機關(guān)獨立選任人民監(jiān)督員。

——網(wǎng)上辦案系統(tǒng)實現(xiàn)全流程監(jiān)督。最高檢研發(fā)部署了集辦案、管理、監(jiān)督、統(tǒng)計、評查等功能于一體的全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。2017年，最高檢出臺《最高人民檢察院機關(guān)案件承辦確定工作管理辦法（試行）》，要求除絕密級的案件以外，所有案件承辦確定工作應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上進行。

5年來，檢察機關(guān)還統(tǒng)籌推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革、跨行政區(qū)劃檢察院改革、省以下檢察院人財物統(tǒng)一管理等司法改革任務(wù)，推動信息化建設(shè)與司法體制改革深度融合發(fā)展。

截至2017年6月底，中央部署由最高檢承擔(dān)的29項改革任務(wù)，已基本完成或結(jié)項；最高檢改革規(guī)劃提出的91項具體改革舉措，有81項已完成或結(jié)項，正在試點的2項。檢察機關(guān)司法體制改革主體框架已基本確立，符合司法規(guī)律的體制機制逐步形成，改革深層次效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。檢察機關(guān)司法公信力不斷提升，對維護社會公平正義發(fā)揮了重要作用。從改革中，人民群眾有了更多的獲得感。

潮涌催人進，風(fēng)正好揚帆。在新的歷史起點上，檢察機關(guān)已蓄勢待發(fā)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)深化司法體制改革，努力推動中國特色社會主義檢察制度更加成熟定型。

（本文發(fā)表于2017年10月16日《檢察日報》第1版）