依法反腐：用群眾看得見的成效詮釋責(zé)任擔(dān)當(dāng)

■郭洪平

枝繁葉茂的參天大樹，若由蟲蟻恣意噬咬，最終將會枝枯葉萎；朝氣蓬勃的國家或政黨，若任腐敗滋生蔓延，最終難免氣衰政亡。

“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。要牢記‘蠹眾而木折，隙大而墻壞’的道理，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，做到有案必查、有腐必懲，堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，切實(shí)維護(hù)人民合法權(quán)益，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明?！?013年4月19日，習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時擲地有聲的講話，為我們在新的歷史條件下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)一步指明了方向。

黨的十八大以來，全國檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平總書記反腐敗戰(zhàn)略思想統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持依法反腐、用法防腐，以查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪一個接一個的工作成效，回應(yīng)人民群眾的期待，詮釋檢察機(jī)關(guān)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中牢記使命、敢于作為的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

查辦大要案，重拳“打虎”態(tài)勢不減弱

對檢察機(jī)關(guān)來說，黨的十八大以來這五年的反腐工作，“雷聲大，雨點(diǎn)也大”。最高人民檢察院根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，積極適應(yīng)反腐新形勢，領(lǐng)導(dǎo)和組織全國檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加大辦案力度，嚴(yán)肅查辦了一批十八大后不收斂、不收手、問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的大案要案。

5年來，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把性質(zhì)和危害嚴(yán)重的貪污賄賂犯罪作為辦案重點(diǎn)，著力查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗案件以及官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等方面的職務(wù)犯罪大案要案——

2013年，查辦貪污賄賂、挪用公款100萬元以上的案件2581件，查辦涉嫌犯罪的原縣處級以上國家工作人員2871人，其中原廳局級干部253人，原省部級干部8人。

2014年，查辦貪污賄賂、挪用公款100萬元以上的案件3664件，查辦涉嫌犯罪的原縣處級以上國家工作人員4040人，其中原廳局級干部561人，原省部級以上干部28人。最高檢直接組織查辦了國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠(yuǎn)案，在其家中搜出現(xiàn)金折合人民幣2億余元，成為建國以來檢察機(jī)關(guān)一次起獲贓款現(xiàn)金數(shù)額最大的案件。

2015年，查辦貪污賄賂、挪用公款100萬元以上的案件4490件，查辦涉嫌犯罪的原縣處級以上干部4568人，其中原廳局級以上干部769人。最高檢對41名原省部級以上干部立案偵查，對22名原省部級以上干部提起公訴。

2016年，查辦原縣處級干部2882人，原廳局級干部446人。依法對21名原省部級干部立案偵查，對48名原省部級以上干部提起公訴。

2017年以來，各級檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作深入推進(jìn)。1月至9月，除北京、山西、浙江三個國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)地區(qū)外，其他29個省份立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪43614人，同比上升21.2%。其中原縣處級干部2319人、原廳局級干部224人。依法對黃興國等22名原省部級干部立案偵查，對王保安等18名原省部級干部提起公訴。

強(qiáng)勁的辦案勢頭背后，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)打擊腐敗犯罪的鮮明態(tài)度。黨的十八大以來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪“真打”“狠打”，不管職務(wù)多高、權(quán)力多大，只要涉嫌犯罪，絕不姑息。

5年來，檢察機(jī)關(guān)依法對周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮、白恩培、周本順、王三運(yùn)、黃興國、楊棟梁、李東生、申維辰、朱明國、蘇樹林、蔣潔敏、李春城、李崇禧、金道銘、姚木根、何家成、秦玉海、武長順、杜善學(xué)、奚曉明、呂錫文、蘇宏章、王陽、鄭玉焯、張?jiān)?、劉善橋、?xiàng)俊波等一批原省部級以上干部職務(wù)犯罪案件立案偵查或提起公訴，有力震懾了腐敗犯罪、提振了民心，彰顯了黨中央反腐敗的堅(jiān)定決心。

誠如習(xí)近平總書記所指出的那樣，“我們黨嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴(yán)重違紀(jì)問題的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話”。

緊盯微腐敗，群眾身邊“蠅貪”“蟻貪”不放過

回望5年反腐歷程，有三句話12個字始終是檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪一以貫之的原則——有腐必反，有貪必肅，有案必辦。最高檢堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”的重要指示，要求各級檢察機(jī)關(guān)在“打虎”的同時，“拍蠅”不能手軟，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的腐敗案件，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

5年來，檢察機(jī)關(guān)圍繞發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，緊緊盯住征地拆遷、招生入學(xué)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、食藥安全、三農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域危害民生民利的貪污賄賂現(xiàn)象，部署開展了查辦損害群眾利益腐敗案件、整治扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪等一系列專項(xiàng)工作，各地結(jié)合自身情況又開展了眾多小專項(xiàng)工作，范圍涵蓋保障民生民利的各個方面。

2013年，最高檢部署開展了為期兩年的查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，僅此一項(xiàng)活動，全國檢察機(jī)關(guān)就查辦發(fā)生在群眾身邊的貪賄案件1.6萬余件2.3萬余人，涉案金額55億余元。

2014年，最高檢部署開展了打擊涉農(nóng)犯罪、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益專項(xiàng)活動；2015年，部署開展了為期兩年的集中懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作；2016年，部署開展了為期5年的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。

通過一系列專項(xiàng)工作，檢察機(jī)關(guān)不斷加大對“小官大貪”等群眾身邊腐敗案件的查處力度，一大批諸如村干部貪污征地拆遷補(bǔ)償款、食藥人員與屠宰企業(yè)合謀騙補(bǔ)貼、招生人員接受家長賄賂、執(zhí)法監(jiān)管人員對非法采礦行為視而不見等危害民生民利的“蒼蠅”“蛀蟲”在專項(xiàng)工作中落網(wǎng)，形成了震懾，保護(hù)了民利。

用力抓反瀆，下功夫懲治不作為亂作為腐敗行為

老百姓痛恨貪污賄賂犯罪，對不落腰包的瀆職侵權(quán)犯罪同樣不滿。5年來，檢察機(jī)關(guān)緊扣人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持以“零容忍”的態(tài)度查辦瀆職侵權(quán)犯罪，用實(shí)際行動回應(yīng)人民群眾反映強(qiáng)烈的“為官不為”“為官亂為”問題。

最高檢會同有關(guān)部門制定了關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的文件，建立重大復(fù)雜案件專案調(diào)查、非法干預(yù)查辦案件情況溝通和處理機(jī)制，推動解決瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難問題。

2013年至2015年，全國檢察機(jī)關(guān)立案查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件2.7萬件3.9萬余人，年平均立案人數(shù)保持在1.3萬人以上，3年同比上升23%。黑龍江延壽看守所發(fā)生在押人員殺警脫逃、訥河監(jiān)獄發(fā)生在押罪犯利用手機(jī)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙惡性案件后，檢察機(jī)關(guān)及時介入，依法對涉嫌玩忽職守、濫用職權(quán)犯罪的監(jiān)管人員立案偵查。

尤其是在嚴(yán)重侵害人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大安全生產(chǎn)事故面前，檢察機(jī)關(guān)反應(yīng)迅速，表現(xiàn)了應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。晉濟(jì)高速特大燃爆事故、昆山特大爆炸事故、吉林通化八寶煤業(yè)特大瓦斯爆炸事故、山東青島特大輸油管道爆炸事故、河南魯山康樂園老年公寓特大火災(zāi)事故、深圳光明新區(qū)重大滑坡事故、內(nèi)蒙古赤峰寶馬礦業(yè)特大瓦斯爆炸事故等重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)第一時間同步介入，依法查辦事故背后的玩忽職守、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪。天津港“8·12”特大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)對一批瀆職侵權(quán)犯罪嫌疑人立案偵查，目前已有25人被法院作出有罪判決。

2017年1月至6月，全國檢察機(jī)關(guān)查處重大責(zé)任事故背后的職務(wù)犯罪495人。最高檢對河南登封興峪煤礦煤與瓦斯突出等12起重大事故掛牌督辦，陜西、廣東、河南檢察機(jī)關(guān)同步介入“西安地鐵問題電纜”“新豐練溪托養(yǎng)中心事件”“中儲糧南陽直屬庫光武分庫小麥變質(zhì)”事件調(diào)查。

9月22日，最高檢發(fā)布消息，檢察機(jī)關(guān)在介入江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故調(diào)查中，依法對25名涉嫌玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、受賄罪、貪污罪、行賄罪的犯罪嫌疑人立案偵查，并采取了相關(guān)強(qiáng)制措施。

織密追逃網(wǎng)，境外不再是腐敗分子的“避罪天堂”

貪官外逃，貽害無窮。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不能讓外國成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路?！?/p>

5年來，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記的重要指示，堅(jiān)持把追逃追贓放在與辦案同等重要的位置來抓，強(qiáng)化措施，綜合施控，盡最大努力將潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人緝拿歸案，繩之以法。

2014年3月，最高檢下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)追逃追贓工作的通知》，于當(dāng)年9月在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動。

之后連續(xù)3年，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，最高檢不斷加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合，與最高法、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布了敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告，與公安部、中國人民銀行、外交部等部門建立了職務(wù)犯罪國際追逃追贓信息溝通機(jī)制，將檢察機(jī)關(guān)開展的職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動與公安機(jī)關(guān)開展的“獵狐”專項(xiàng)行動有機(jī)結(jié)合、形成合力。

5年來，各級檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用勸返、引渡、移民遣返、司法合作、境外追訴等多種措施，展開了聲勢浩大的全球追逃追贓行動，外逃人員聞風(fēng)驚慌，無處躲藏。

2015年5月9日，潛逃新加坡4年的江西省鄱陽縣財政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股原股長李華波被遣返回國，檢察機(jī)關(guān)隨即向其宣讀逮捕決定并交付執(zhí)行，此案由此成為檢察機(jī)關(guān)專項(xiàng)行動中首個成功的國際執(zhí)法合作案例。

據(jù)了解，從2014年9月檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動到今年9月，已從40個國家和地區(qū)遣返、勸返外逃職務(wù)犯罪嫌疑人216人，其中“百名紅通人員”34人。江西、遼寧、河南等地檢察機(jī)關(guān)對歸案的李華波、王國強(qiáng)、黃玉榮等人依法偵查、提起公訴。

同時，檢察機(jī)關(guān)積極拓展追繳腐敗資產(chǎn)渠道，最高檢與最高法共同制定適用違法所得沒收程序若干問題的規(guī)定，會同有關(guān)部門開展專項(xiàng)行動；與美國、法國、加拿大、澳大利亞等國家司法部門加強(qiáng)磋商，開展務(wù)實(shí)協(xié)作，探索對犯罪嫌疑人逃匿案件啟動違法所得沒收程序，依法追繳其違法所得及其他涉案財產(chǎn)。檢察機(jī)關(guān)先后對山西省原副省長任潤厚等27件職務(wù)犯罪嫌疑人逃匿、死亡案件，向法院提出沒收違法所得申請，不讓腐敗分子從經(jīng)濟(jì)上撈到好處。檢察機(jī)關(guān)還會同有關(guān)部門開展打擊離岸公司和地下錢莊轉(zhuǎn)移贓款專項(xiàng)行動，及時接收審查處置有關(guān)部門移送的可疑交易線索，及時運(yùn)用出入境控制、網(wǎng)上追逃、扣押、凍結(jié)等多種手段，封堵涉案資金轉(zhuǎn)移境外的渠道，防范和切斷犯罪嫌疑人轉(zhuǎn)移違法所得通道。

持續(xù)抓預(yù)防，營造風(fēng)清氣正干凈干事的好氛圍

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，既要堵塞螻蟻的洞穴，又要鏟除腐敗滋生的土壤。習(xí)近平總書記指出：“一些人在腐敗泥坑中越陷越深，一個重要原因是對其身上出現(xiàn)的一些違法違紀(jì)的小錯，黨組織提醒不夠，批評教育不力，甚至睜一只眼閉一只眼。網(wǎng)開一面，法外施恩，就可能導(dǎo)致要么不暴露，要么就出大問題。所以要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時處理，不能養(yǎng)癰遺患。這是對干部的愛護(hù)。”

5年來，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話的深刻含義，緊緊結(jié)合辦案加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，積極履行預(yù)防宣傳、預(yù)防調(diào)查、犯罪分析、制度建設(shè)等六項(xiàng)職責(zé)，推動形成不敢腐不能腐不想腐的機(jī)制，努力從源頭上發(fā)現(xiàn)貪腐背后的“黑洞”并給予積極治理。

最高檢部署開展了進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)“五進(jìn)”預(yù)防活動，加強(qiáng)對100個重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目掛牌督辦，推動19個省份出臺預(yù)防條例或決議；結(jié)合辦案創(chuàng)作廉政短片、公益廣告、微電影等，加強(qiáng)預(yù)防宣傳和警示教育；普遍開展懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告、專題報告工作，深入分析系統(tǒng)性、行業(yè)性、區(qū)域性職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和原因，提出防治對策建議；編制檢察機(jī)關(guān)優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄基礎(chǔ)目錄，推動行賄犯罪檔案查詢納入信用體系建設(shè)和相關(guān)行業(yè)市場準(zhǔn)入制度；聯(lián)合中國郵政集團(tuán)公司開展“預(yù)防職務(wù)犯罪郵路”活動，等等。

特別是，最高檢和各地檢察機(jī)關(guān)圍繞國家“三大戰(zhàn)略”（一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶）開展的專項(xiàng)預(yù)防，與國務(wù)院扶貧辦開展的涉農(nóng)扶貧專項(xiàng)預(yù)防，在工程建設(shè)領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的專項(xiàng)預(yù)防以及在民政系統(tǒng)和非公經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開展的特色預(yù)防等，為推動重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險防控體系建設(shè)、維護(hù)國家資金安全、確保從業(yè)人員干凈干事發(fā)揮了重要作用。

一切難題，只有在實(shí)干中才能破解；一切愿景，只有在實(shí)干中才能實(shí)現(xiàn)。在新的形勢和新的任務(wù)面前，全國檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹黨中央統(tǒng)一部署，堅(jiān)決擁護(hù)、積極配合深化國家監(jiān)察體制改革，牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)，在反腐敗斗爭中繼續(xù)作出自己的貢獻(xiàn)。

（本文發(fā)表于2017年10月15日《檢察日報》第2版）