不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的新境界

■ 姜宏偉

不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的新境界

■ 姜宏偉

省第十二次黨代會(huì)把從嚴(yán)推進(jìn)正風(fēng)反腐作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，明確提出，要強(qiáng)化從嚴(yán)治黨責(zé)任、馳而不息整治“四風(fēng)”、推動(dòng)“四種常態(tài)”落地生根、以零容忍態(tài)度懲治腐敗四個(gè)方面主要任務(wù)。深入落實(shí)省第十二次黨代會(huì)關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察工作的要求，首先要把思想統(tǒng)一到省委的部署上來，以認(rèn)識(shí)上的新境界推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)新跨越。

一、壓實(shí)黨委主體責(zé)任是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本保證

全面從嚴(yán)治黨取得實(shí)效，關(guān)鍵在于黨委要抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)管黨治黨各項(xiàng)任務(wù)落地生根。近年來，大興安嶺地委集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，全面從嚴(yán)治黨取得了階段性成果。2016年初，地委進(jìn)一步細(xì)化黨委主體責(zé)任36項(xiàng)，地縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委組織簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書2530份。召開推進(jìn)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任集體談話會(huì)，地委書記與38名黨委（黨組）書記進(jìn)行履責(zé)談話，各縣區(qū)局黨委與下級(jí)黨組織書記進(jìn)行集體談話，累計(jì)談話601人。今年春節(jié)過后，地委召開縣區(qū)、縣級(jí)企事業(yè)單位和地林直單位主要負(fù)責(zé)同志廉潔自律集體談話會(huì)，地委書記、紀(jì)委書記對104名黨政負(fù)責(zé)同志提出履責(zé)要求。地委書記沉下身子、親力親為，地委班子其他成員一崗雙責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行寫實(shí)制度，抓好分管區(qū)域的廉政建設(shè)工作。基層黨委把主體責(zé)任扛在肩上、抓在手上，各級(jí)紀(jì)委嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。2016年，全區(qū)共處置問題線索711件，立案436件，處分442人，同比分別增長95.9%、44.9%、30.4%，增幅分別列全省第二、三、四位。實(shí)踐證明，各級(jí)黨委只有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，壓實(shí)主體責(zé)任，依規(guī)管黨治黨，才能從根本上凈化政治生態(tài)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新的成效。

二、解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題是做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然要求

紀(jì)檢監(jiān)察工作只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，集中治理侵害群眾利益問題，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，才能不斷提升黨在群眾中的威信和形象。2016年，從群眾關(guān)注的問題入手，查處了加格達(dá)奇區(qū)違章建筑“綠樓”遮擋居民樓、甘河非法采砂破壞水源地、漠河縣違規(guī)占用林地、加格達(dá)奇區(qū)市內(nèi)道路違規(guī)安裝監(jiān)控設(shè)施等問題以及一批“小貪小腐”，老百姓順了氣、舒了心。嚴(yán)肅處理發(fā)生在群眾眼皮底下的“四風(fēng)”問題，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題107起，處理107人，對19起典型案件公開曝光。針對頑癥痼疾開展了“三個(gè)專項(xiàng)整治”，全區(qū)共查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題163件，黨政紀(jì)處分166人，對20起典型問題公開曝光。今年又開展了扶貧民生領(lǐng)域侵害群眾利益問題、生態(tài)保護(hù)工程領(lǐng)域失職瀆職問題、教育衛(wèi)生領(lǐng)域不正之風(fēng)問題和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法領(lǐng)域違規(guī)用權(quán)問題“四個(gè)專項(xiàng)治理”，持續(xù)整治“蠅貪”“微腐敗”。實(shí)踐證明，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只有始終把群眾滿意度作為衡量工作的尺子，持之以恒解決好群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的突出問題，才會(huì)讓群眾更多地感受到正風(fēng)反腐的實(shí)際成果，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、堅(jiān)持教育懲治并舉是深入實(shí)踐“四種形態(tài)”、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的管用方法

加強(qiáng)思想教育，嚴(yán)肅懲治腐敗，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，既是反腐倡廉建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)問題，也是抓好工作的實(shí)踐方法問題。近年來，大興安嶺地區(qū)紀(jì)委認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持一手抓教育，通過開展主題實(shí)踐活動(dòng)、加強(qiáng)日常提醒、加大談話函詢力度，正面引導(dǎo)黨員干部守紀(jì)律、講規(guī)矩，防初萌、治未?。灰皇肿椭?，通過定制度、壓任務(wù)、強(qiáng)措施，嚴(yán)抓嚴(yán)管，“老虎”“蒼蠅”一起打，在全區(qū)形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。2016年，全區(qū)運(yùn)用“四種形態(tài)”處理黨員干部737人次，其中，第一種形態(tài)295人次，占處理總?cè)藬?shù)的40%；第二種形態(tài)388人次，占52.6%；第三種形態(tài)36人次，占4.9%；第四種形態(tài)18人次，占2.4%。我區(qū)踐行“四種形態(tài)”的做法受到中央紀(jì)委和省紀(jì)委的肯定。實(shí)踐證明，只有將教育和懲治有機(jī)結(jié)合起來，既懲治于已然，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭，為治本贏得時(shí)間；又防患于未然，固本培元，不斷祛除私心雜念，使不想腐真正成為內(nèi)在自覺，才能逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的目的。

四、落實(shí)“兩個(gè)為主”和“兩個(gè)全覆蓋”是推動(dòng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度利器

“兩個(gè)為主”和“兩個(gè)全覆蓋”是針對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相對獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)、打破反腐體制機(jī)制障礙做出的重大制度改革。大興安嶺地區(qū)紀(jì)委堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)審查以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，有效破除了基層黨委在案件查辦上的本位思想，避免了瞞案壓案現(xiàn)象，化解了基層紀(jì)委查辦案件受干擾、有阻力的問題。2016年以來，出臺(tái)了兩個(gè)提名考察辦法，先后提名調(diào)整縣區(qū)局紀(jì)委書記、副書記24人，紀(jì)檢組長30人；以縣鄉(xiāng)紀(jì)委換屆為契機(jī)，配齊配強(qiáng)了基層紀(jì)委班子。加大紀(jì)律審查力度，查處了一批違紀(jì)典型案件，形成強(qiáng)大的震懾。積極推進(jìn)派駐監(jiān)督、巡察工作全覆蓋，共設(shè)立36個(gè)派駐紀(jì)檢組（紀(jì)工委），實(shí)現(xiàn)對130個(gè)地級(jí)機(jī)關(guān)單位派駐全覆蓋，通過組建派駐聯(lián)合工作組、紀(jì)檢組長參與重點(diǎn)工作以及印發(fā)工作提示、工作要情等，強(qiáng)化了派駐監(jiān)督工作。開展了對5個(gè)林業(yè)局的常規(guī)巡察，發(fā)現(xiàn)77個(gè)問題、44件線索，及時(shí)進(jìn)行了移交和處置。實(shí)踐證明，只有將“兩個(gè)為主”和“兩個(gè)全覆蓋”落實(shí)到位，才能進(jìn)一步把基層紀(jì)檢干部的積極性調(diào)動(dòng)起來，發(fā)揮好“固定哨”和“流動(dòng)哨”作用，打贏黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這場持久戰(zhàn)。

五、達(dá)到病除心歸的紀(jì)律審查工作境界是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的追求目標(biāo)

紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)必須貫徹懲前毖后、治病救人的方針，對犯錯(cuò)誤黨員干部，既要嚴(yán)格用黨規(guī)黨紀(jì)處理，去病灶，又要做好思想轉(zhuǎn)化工作，除病根，使其病除心歸，以此教育其他黨員不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤，純潔黨的隊(duì)伍、凝聚黨的力量。工作中，大興安嶺地區(qū)紀(jì)委堅(jiān)持懲治、矯正、挽救并舉，既剛性執(zhí)紀(jì)，把問題查清查透，綜合運(yùn)用警示談話、組織處理、紀(jì)律處分、移送司法等手段進(jìn)行恰當(dāng)處理；又最大限度體現(xiàn)人文關(guān)懷，對受審查黨員干部以同志相稱，遇到節(jié)假日、被審查人特殊情況推遲采取強(qiáng)制措施等，開展深入細(xì)致思想政治工作，使犯錯(cuò)誤干部對照黨章黨規(guī)黨紀(jì)，深刻反省、真心悔改。同時(shí)，運(yùn)用這些反思材料開展警示教育，完善相關(guān)制度，從而達(dá)到查處一人、教育一批、補(bǔ)齊一塊短板的良好效果。2016年，全區(qū)進(jìn)行警示提醒5458人次，組織處理31人，紀(jì)律處分442人，移送司法機(jī)關(guān)18人。一名受到紀(jì)律處分的縣處級(jí)退休干部，通過地區(qū)紀(jì)委的細(xì)致工作，真正認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，感受到組織的良苦用心，多次表達(dá)感激之情。實(shí)踐證明，只有從全局上把握總體工作，把犯錯(cuò)誤同志拉回到正確軌道，才能使其真心向黨，增強(qiáng)黨組織的凝聚力向心力，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的水平。

六、做到打鐵還需自身硬是履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作職責(zé)的基礎(chǔ)保障

打鐵還需自身硬是中央和中央紀(jì)委對廣大紀(jì)檢干部的一貫要求。紀(jì)檢機(jī)關(guān)只有首先管好自己的干部，才能履行好職責(zé)、監(jiān)督好別人。2015年下半年以來，大興安嶺地區(qū)紀(jì)委從機(jī)關(guān)做起，堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛，以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為突破口，以健全完善制度為切入點(diǎn)，持續(xù)強(qiáng)化自身建設(shè)，紀(jì)檢干部的精神面貌、工作狀態(tài)煥然一新，極大地推動(dòng)了全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作。制定了加強(qiáng)自身建設(shè)的16條意見和27項(xiàng)規(guī)章制度，開展了紀(jì)檢監(jiān)察干部“八項(xiàng)紀(jì)律”學(xué)習(xí)月等項(xiàng)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢干部的紀(jì)律意識(shí)。2016年全區(qū)共受理針對紀(jì)檢干部的信訪舉報(bào)13件，談話函詢1件，立案4件，給予黨政紀(jì)處分4人，對1起典型案件進(jìn)行了通報(bào)。實(shí)踐證明，紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則為統(tǒng)領(lǐng)，按照執(zhí)紀(jì)者更應(yīng)守紀(jì)、監(jiān)督別人更應(yīng)接受監(jiān)督的要求，把紀(jì)檢干部這支隊(duì)伍管好，做到自身凈、自身硬、自身正，才能增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的底氣、維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的浩氣、同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭的正氣。

（作者系中共大興安嶺地委委員、紀(jì)委書記）

責(zé)任編輯/張霞zhangxia@fendouzazhi.cn