農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支持三江平原利用地表水發(fā)展水稻問(wèn)題研究

孫敬義 費(fèi)仁偉 曹 巍

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支持三江平原利用地表水發(fā)展水稻問(wèn)題研究

孫敬義 費(fèi)仁偉 曹 巍

根據(jù)規(guī)劃，到2020年全省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2448萬(wàn)畝，其中水田改善和“旱改水”1217萬(wàn)畝。三江平原作為我省兩大平原之一，國(guó)家重要商品糧基地，能否利用水資源優(yōu)勢(shì)把開(kāi)發(fā)重點(diǎn)放在充分利用地表水發(fā)展水稻上，更多承載高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和保障國(guó)家糧食安全做出新貢獻(xiàn)，成為值得關(guān)注的重要課題。

一、重要意義

三江平原地處黑龍江省東部，包括黑龍江下游、松花江下游和烏蘇里江流域的三江沖積平原、倭肯河與穆棱河流域的穆棱平原和興凱湖平原。區(qū)域內(nèi)地勢(shì)平坦，土地集中連片，江河湖泊密布，水土資源匹配良好，有利于發(fā)展水田生產(chǎn)。在三江平原充分利用地表水發(fā)展水稻，對(duì)完成我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，加速推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，必將起到重要的推動(dòng)作用。利用地表水發(fā)展水稻，相對(duì)于旱田和“井灌稻”來(lái)說(shuō)，具有四個(gè)方面的突出優(yōu)勢(shì)。

一是糧食產(chǎn)量高。受作物特性和生長(zhǎng)環(huán)境影響，水稻高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，而旱田作物易受自然災(zāi)害影響，產(chǎn)量低而不穩(wěn)。資料顯示，全國(guó)水稻種植面積約占糧食作物面積的30%，產(chǎn)量接近糧食總產(chǎn)量的一半。黑龍江省2007年調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，水稻增加410.4萬(wàn)畝，增產(chǎn)47.8億斤。從三江平原看，水稻平均畝產(chǎn)1200斤左右，玉米平均畝產(chǎn)800斤左右，大豆平均畝產(chǎn)300斤左右。三江平原2013年種植的2800萬(wàn)畝水稻總產(chǎn)336億斤，可比種植玉米增產(chǎn)112億斤，比種植大豆增產(chǎn)252億斤。種植高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的水稻，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收具有重要意義。

二是抗災(zāi)能力強(qiáng)。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的2007年，黑龍江省遭遇了罕見(jiàn)的旱災(zāi)，四大作物中只有水稻影響較小。不計(jì)算增減面積，2007年大豆減產(chǎn)38.4億斤，減幅29.4%；小麥減產(chǎn)3.2億斤，減幅17%。實(shí)際上，旱田作物受澇災(zāi)影響更大。勃利縣新民村地處低洼地帶，全村耕地面積6745畝，過(guò)去主要種植玉米、大豆，干旱年份產(chǎn)量只有3-4成，大的降水年份糧食大幅減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)，農(nóng)民苦不堪言。1989年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在該村立項(xiàng)實(shí)施“旱改水”1500畝，第二年就喜獲豐收，多年來(lái)這個(gè)村水田始終保持高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。從三江平原看，由于地處江河下游，地勢(shì)低洼，極易發(fā)生澇災(zāi)，“以稻治澇”是趨利避害的首選。

三是農(nóng)民增收快。水稻產(chǎn)量高、價(jià)格高、銷路好，水田區(qū)農(nóng)民人均收入普遍高于旱田區(qū)。蘿北縣1988、1989兩年實(shí)施“旱改水”項(xiàng)目，新增水田面積9.2萬(wàn)畝。通過(guò)發(fā)展“旱改水”，推動(dòng)全縣水田面積增加到50多萬(wàn)畝，水稻總產(chǎn)增加到14.64萬(wàn)噸，水田區(qū)農(nóng)民人均收入增加到16895元?？傮w看，水田效益是旱田效益的2-3倍。

四是生態(tài)效益好。三江濕地是世界著名濕地之一。近年來(lái)，由于地下水大量超采，致使?jié)竦厮幌陆?、面積縮減，一些沼澤性河流出現(xiàn)季節(jié)性干涸，土壤鹽堿化嚴(yán)重，給濕地對(duì)氣候的調(diào)節(jié)作用和野生動(dòng)物生存帶來(lái)嚴(yán)重影響。利用地表水種植水稻，可以減少地下水開(kāi)采，水田在發(fā)揮部分濕地作用的同時(shí)，把棄水連同灌區(qū)富余水對(duì)濕地進(jìn)行補(bǔ)水，從而保護(hù)濕地生物多樣性和濕地生態(tài)功能，提高濕地調(diào)水防洪和抗災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)環(huán)境節(jié)約型和生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、資源優(yōu)勢(shì)

一是水力資源。從全省看，2015至2020年，全省年用水量在460至470億立方米之間，超出松遼委水量分配方案控制數(shù)量100億立方米以上。通過(guò)北水南調(diào)、邊水濟(jì)腹、蓄豐補(bǔ)欠等水資源統(tǒng)籌調(diào)控，水利部門(mén)測(cè)算全省缺水9億立方米，缺水率1.95%，屬于供需基本平衡型。從三江平原看，僅黑龍江、松花江、烏蘇里江過(guò)境水量就達(dá)2785億立方米，且不受水量分配方案控制，全省農(nóng)業(yè)用水如果全部由三江口調(diào)出，也僅占過(guò)境水量的10%以上。三江平原還有興凱湖、綏芬河、穆棱河等眾多河湖泡澤，水資源十分充沛，只要科學(xué)合理設(shè)置渠系，大部分地區(qū)可以實(shí)施地表水灌溉。據(jù)測(cè)算，通過(guò)三江平原14個(gè)灌區(qū)的建設(shè)及三江連通工程建設(shè)，可以改造和發(fā)展水田面積3200萬(wàn)畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃任務(wù)。

二是土地資源?？蓮暮底鞲亍⑦m宜“旱改水”和“井改渠”的耕地、水利工程可控制面積三方面分析。三江平原2013年耕地面積近6000萬(wàn)畝（不含農(nóng)墾），其中一半是旱田，僅就旱田面積來(lái)說(shuō)可謂“改之不絕”。但適宜“旱改水”和“井改渠”的耕地則有限且分布不均，而且與水利工程控制區(qū)域緊密相關(guān)。松花江下游、黑龍江下游沿岸的蘿北、綏濱、富錦、同江、撫遠(yuǎn)等地適宜“旱改水”和“井改渠”的耕地較多，“宜改”面積主要取決于水利工程。富錦市耕地面積537.35萬(wàn)畝，其中旱田面積321.81萬(wàn)畝，水田面積215.54萬(wàn)畝，水田面積中有175.84萬(wàn)畝為井灌水田。該市除已有的3個(gè)灌區(qū)仍有部分控制余量外，將新建錦西大型灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積110萬(wàn)畝，其中“旱改水”50萬(wàn)畝。同江市建設(shè)的三江口、臨江、三村、青龍山4個(gè)灌區(qū)，可利用水量4.8億立方米，設(shè)計(jì)灌溉面積100萬(wàn)畝。按400立方米/畝控制水量計(jì)算，可以新增灌溉面積120萬(wàn)畝。據(jù)此推算，幾個(gè)沿江縣份“宜改”面積大于500萬(wàn)畝。佳木斯市所屬其他縣份及雙鴨山、雞西等地雖然水資源不及上述縣份充足，但通過(guò)引湯工程、龍頭橋水庫(kù)和提烏蘇里江、興凱湖水，“宜改”面積仍可以百萬(wàn)畝計(jì)算。其他近山丘陵地區(qū)小水庫(kù)、小塘壩，也為“旱改水”提供一定發(fā)展空間。對(duì)于全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃確定的三江平原264萬(wàn)畝“旱改水”和162萬(wàn)畝水田改善任務(wù)，上述土地資源非常充足。

三是人力資源。三江平原現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力160萬(wàn)人，人均占有耕地30畝，雖然從全國(guó)來(lái)講人均占有耕地較多，但相對(duì)于當(dāng)前勞動(dòng)力總量，加之水稻插秧期間鐵路部門(mén)安排專列專門(mén)為三江地區(qū)輸送人力資源，2020年前農(nóng)發(fā)等部門(mén)還計(jì)劃扶持水田區(qū)建設(shè)192個(gè)農(nóng)機(jī)合作社，新增農(nóng)業(yè)機(jī)械10296臺(tái)套，樺南等部分項(xiàng)目區(qū)還將購(gòu)買飛機(jī)輔助作業(yè)，因此田間作業(yè)的人力資源是有保障的。水稻是三江平原主栽作物，農(nóng)民群眾在多年的實(shí)踐中已熟練掌握種植技術(shù)。由于“旱改水”效益可觀，干部群眾積極性高漲，利用地表水發(fā)展水稻空間廣闊。

三、發(fā)展方向

一是挖掘現(xiàn)有灌區(qū)剩余灌溉能力。我省有相當(dāng)數(shù)量的灌區(qū)灌溉面積沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)能力，有的灌溉面積只達(dá)到設(shè)計(jì)能力的40%左右。鶴崗市團(tuán)結(jié)和新華灌區(qū)的灌溉能力2.5萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積8360畝，2/3的灌溉能力有待開(kāi)發(fā)；綏濱縣興安、傲來(lái)、德龍灌區(qū)灌溉能力盈余2.2萬(wàn)畝；富錦市幸福等灌區(qū)灌溉能力也有開(kāi)發(fā)潛力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三江平原地方灌區(qū)剩余灌溉能力達(dá)到120萬(wàn)畝，除部分偏散地塊等客觀原因暫不適合發(fā)展水稻外，大部分灌區(qū)剩余灌溉能力是可以而且應(yīng)該利用的。

二是新建渠首擴(kuò)大灌溉能力。受渠首供水能力制約，三江平原大片水田只能靠井水灌溉，既增加成本、影響米質(zhì)，又破壞環(huán)境。三江平原大部地區(qū)，尤其是松花江、黑龍江、烏蘇里江和興凱湖沿岸，水利資源豐富，應(yīng)在農(nóng)民種植水稻積極性高，地理位置優(yōu)越的地方科學(xué)選址，建設(shè)渠首工程，擴(kuò)大灌溉能力。綏濱縣在建的德龍、福興、松江等渠首就可灌溉60萬(wàn)畝水田，如在該縣較適合建設(shè)灌區(qū)的其他地方再建渠首，還可再增加水田灌溉能力50萬(wàn)畝，使該縣地表水灌溉水田面積達(dá)到110萬(wàn)畝。

三是建設(shè)小塘壩增加灌溉能力。在山區(qū)、半山區(qū)和丘陵地帶，可以選擇地理?xiàng)l件好，占地面積小的地點(diǎn)，適度加高加固和新建小塘壩，充分利用“天上水”灌溉水田。從鐵力市了解到，當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)辦經(jīng)過(guò)認(rèn)真踏查和篩選，目前具備建設(shè)條件的塘壩有前進(jìn)、凌云山、八里川等8處，全部建成后庫(kù)容可達(dá)48萬(wàn)立方米，保證灌溉面積7600畝。牡丹江、雙鴨山、鶴崗3市所屬部分縣、市可以適度建設(shè)小塘壩，留住“天上水”，利用“地表水”，發(fā)展“自流灌”水稻。

四是“旱改水”和“井改渠”并重，提升糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。地表水灌溉與井水灌溉相比，可以增加15天積溫，提高一個(gè)等次的米質(zhì)，農(nóng)民畝節(jié)省抽水電費(fèi)15-20元（不通電地區(qū)每畝節(jié)約柴油費(fèi)50-60元），增加產(chǎn)量100斤。三江平原“井灌稻”在水稻種植面積中占比較高。富錦市215.54萬(wàn)畝水田中有175.84萬(wàn)畝是井水灌溉，占82%；同江市種植水稻90萬(wàn)畝，其中“井灌稻”86萬(wàn)畝，占96%；綏濱縣水稻面積125萬(wàn)畝，其中“井灌稻”120萬(wàn)畝，占96%。由此可見(jiàn)三江平原井灌水稻面積巨大，以至于地下水位連年下降。加之“井改渠”相對(duì)于“旱改水”，具有農(nóng)民認(rèn)知程度高、種植技術(shù)成熟和基礎(chǔ)設(shè)施條件較好等有利條件，在利用地表水發(fā)展水稻中應(yīng)作為重點(diǎn)之一，與“旱改水”并重，不可偏廢。

四、主要問(wèn)題

一是渠系占地難解決。無(wú)論是“旱改水”還是“井改渠”都需要引水，現(xiàn)階段引水絕大多數(shù)是明渠，明渠就需要占地。雖然渠系占地面積并不多，但對(duì)于一家一戶的小生產(chǎn)就成了大問(wèn)題。如果渠道橫斷于一家一戶的條狀地，家家戶戶損益同步，占地難度尚且小些；如果縱向只占一兩家耕地的渠系，解決占地問(wèn)題難度相當(dāng)大。現(xiàn)階段村里一般無(wú)機(jī)動(dòng)地可竄，受益農(nóng)戶平行竄地共同承擔(dān)的辦法，有一戶不同意則難以實(shí)施。占地難不但影響新建灌區(qū)的決策，而且影響一些老灌區(qū)發(fā)揮效力。富錦市幸福灌區(qū)一處干渠因?yàn)檎嫉貑?wèn)題沒(méi)有解決，工程無(wú)法實(shí)施，4.5萬(wàn)畝（水田1萬(wàn)畝）的灌溉能力白白浪費(fèi)。

二是資金需求難滿足?！昂蹈乃焙汀熬那?，與旱田治理和水田改善相比，工程量大，耗費(fèi)資金多，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策允許的畝投入標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際需求相比過(guò)低。如鐵力市8處小塘壩，灌溉面積7600畝，概算總投資3500萬(wàn)元，平均畝投入4605元，遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)行的畝投資1500元的標(biāo)準(zhǔn)。

三是農(nóng)民態(tài)度難統(tǒng)一。地表水灌溉水田相對(duì)于旱田和“井灌稻”生產(chǎn)，對(duì)地理位置、地形地貌、土壤條件和土地集中連片的要求較高。這些“稀缺資源”擁有人群的態(tài)度，對(duì)發(fā)展“旱改水”和“井改渠”起著至關(guān)重要的作用。受思想認(rèn)識(shí)、種田習(xí)慣、比較效益等影響，這些農(nóng)民思想很難統(tǒng)一。有的感覺(jué)水田前期投入高，又育苗又插秧，沒(méi)實(shí)力少勞力，因而沒(méi)有積極性；有的種植經(jīng)濟(jì)作物收入較高，或者受近年玉米價(jià)格和收成較好的影響，感到“旱改水”沒(méi)有太大吸引力；有的甚至有意“較勁”唱反調(diào)，以此發(fā)泄個(gè)人對(duì)某人某事的不滿，或者以此為條件獲取不當(dāng)利益。特別是部分種植菌菜類的農(nóng)民，畝收益高于水田，不可能贊同“旱改水”。

四是宜改地塊難集中。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的“旱改水”，“肉已經(jīng)吃的差不多了，剩下的多是難啃的硬骨頭”。宜改地塊邊邊角角的多，集中連片較少。尤其是農(nóng)民自發(fā)改造的“井灌稻”，數(shù)十畝、幾百畝一塊，星羅棋布，“插花地”多，改造難度大。綏濱縣120萬(wàn)畝“井灌稻”，一半以上地塊是水田夾旱田的“插花地”，給集中改造帶來(lái)很大困難。東寧縣除綏芬河流域東寧鎮(zhèn)至三岔口鎮(zhèn)地勢(shì)平坦，已形成3萬(wàn)畝以上集中連片水田外，很少有集中連片超過(guò)5000畝的平整土地，不利于“旱改水”。

五是干部思想難發(fā)動(dòng)?！昂蹈乃焙汀熬那贝嬖谥T多困難，處理不好可能引發(fā)農(nóng)民不滿和群眾上訪，產(chǎn)生好事沒(méi)辦好、費(fèi)力不討好的結(jié)果，基層干部畏難情緒較大，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。干部積極性受挫確有客觀原因，我們?cè)诟诲\市現(xiàn)場(chǎng)參觀的一處水田改善工程，計(jì)劃將一條略彎的渠道在襯砌時(shí)取直，既減少占地，又可加快水的流速，減少不必要的浪費(fèi)。這本是一件合情合理有利于農(nóng)民的好事，但當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)民就是不配合，地頭的一戶農(nóng)民因施工需要在地頭停車卸料，要價(jià)5萬(wàn)元，否則不允許通過(guò)。最后，支付了5萬(wàn)元用地費(fèi)，渠道隨彎就彎進(jìn)行了襯砌，基層農(nóng)發(fā)干部感情受到很大傷害。

五、對(duì)策建議

一是應(yīng)把利用地表水發(fā)展水稻，作為三江平原農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。到2020年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2448萬(wàn)畝，任務(wù)艱巨繁重。我省松嫩三江兩大平原在承擔(dān)任務(wù)時(shí)應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，各有側(cè)重。從三江平原看，地表水充足是優(yōu)勢(shì)，應(yīng)把利用地表水發(fā)展增產(chǎn)潛力大、抗災(zāi)能力強(qiáng)、農(nóng)民增收快、生態(tài)效益好的水田作為主攻方向，重點(diǎn)實(shí)施“旱改水”和“井改渠”。

二是根據(jù)實(shí)際需要，合理調(diào)整高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝投資標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)行的畝投入標(biāo)準(zhǔn)明顯不足，應(yīng)緊緊抓住我省實(shí)施兩大平原改革試驗(yàn)國(guó)家給予政策優(yōu)惠的機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)施“旱改水”和“井改渠”等需要投資多的項(xiàng)目，大幅提高投入標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)測(cè)算，建議地勢(shì)平坦、集中連片、渠路電較近等基礎(chǔ)條件較好的，畝投資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于2000元；坡度較大、位置偏遠(yuǎn)、地塊相對(duì)較小等基礎(chǔ)條件較差的，畝投資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于2500元；建設(shè)小塘壩、維修泵站，以及應(yīng)用新型輸水技術(shù)的，畝投資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于3000元。也可將建壩維修資金另行計(jì)算，不計(jì)入畝投資標(biāo)準(zhǔn)。

三是因地制宜，成熟一塊開(kāi)發(fā)一塊。一些基層干部反映利用地表水發(fā)展水稻難，實(shí)際上相當(dāng)一部分同志難在了工作不深入、不細(xì)致上。綏濱縣近幾年大搞“旱改水”，全縣166萬(wàn)畝耕地，水田已發(fā)展到125萬(wàn)畝，占全部耕地的75.3%。該縣推進(jìn)“旱改水”時(shí)，綏東鎮(zhèn)六里村干部畏難情緒較大，“旱改水”成效不大。新一屆村委會(huì)主任上任后，組織村民到“旱改水”成績(jī)突出的太平村學(xué)習(xí)，村民們觸動(dòng)很大，當(dāng)年發(fā)展“旱改水”幾十坰。由此可見(jiàn)，只要充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部的積極性和創(chuàng)造性，堅(jiān)持成熟一塊發(fā)展一塊，循序漸進(jìn)，“旱改水”就會(huì)大見(jiàn)成效。

四是推進(jìn)土地集中經(jīng)營(yíng)，為利用地表水發(fā)展水稻創(chuàng)造有利條件。推進(jìn)土地集中經(jīng)營(yíng)，不僅有利于調(diào)整田塊、統(tǒng)一品種、購(gòu)置應(yīng)用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，而且可以有效解決渠道占地問(wèn)題，科學(xué)合理規(guī)劃水利設(shè)施、建設(shè)構(gòu)造物。因此，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)把土地是否集中經(jīng)營(yíng)作為立項(xiàng)條件之一，選擇土地能夠集中經(jīng)營(yíng)的地方開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)促進(jìn)新型生產(chǎn)關(guān)系的形成，為“旱改水”和“井改渠”創(chuàng)造有利條件。

五是積極推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，適度發(fā)展暗渠引水。當(dāng)前，水稻種植新技術(shù)、新方法得到廣泛應(yīng)用，暗渠引水、滴灌供水、沙漠種稻等技術(shù)在省內(nèi)外應(yīng)用獲得成功。其中暗渠引水已從“坎兒井”發(fā)展到了先進(jìn)技術(shù)焊接的聚乙烯塑料管加壓輸送直達(dá)“農(nóng)門(mén)”的程度，使稻田喝上了“自來(lái)水”，建議在地勢(shì)高低不平、占地矛盾突出的地方進(jìn)行試點(diǎn)示范。

六是增強(qiáng)綠色環(huán)保意識(shí)，打造黑龍江有機(jī)水稻品牌。食品安全關(guān)系到人民群眾的健康安全，三江平原相對(duì)于我國(guó)其他地區(qū)糧食生產(chǎn)來(lái)講，生態(tài)環(huán)境較好，糧食農(nóng)藥殘留較低，但水田生產(chǎn)過(guò)量使用農(nóng)藥的問(wèn)題不容忽視。要強(qiáng)化綠色環(huán)保意識(shí)，安全使用農(nóng)藥，打造有機(jī)特色品牌，實(shí)現(xiàn)糧食安全和食品安全的有機(jī)統(tǒng)一。

七是創(chuàng)新思路，拓展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)空間。雞西、鶴崗、七臺(tái)河礦業(yè)集團(tuán)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地37萬(wàn)畝分布在三江平原，其中旱田和井灌水田面積超過(guò)20萬(wàn)畝。可以考慮試行跨部門(mén)開(kāi)發(fā)，發(fā)展“旱改水”和“井改渠”，既可促進(jìn)龍煤集團(tuán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，又可增加糧食產(chǎn)量，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)影響力。此外，還可以抓住俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)土地私有化機(jī)遇，謀劃境外開(kāi)發(fā)。

（作者孫敬義系黑龍江省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦公室副主任，費(fèi)仁偉系黑龍江省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦公室土地項(xiàng)目二處調(diào)研員、曹巍系土地項(xiàng)目二處副處長(zhǎng)）

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