行政部門財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策研究

姜佳朋

(長(zhǎng)江大學(xué)文學(xué)院 湖北 荊州 434020)

行政部門財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策研究

姜佳朋

(長(zhǎng)江大學(xué)文學(xué)院 湖北 荊州 434020)

隨著財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、人大評(píng)議委托審計(jì)力度小斷深化，審計(jì)工作在推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的道路上起著愈加重要的作用。作為公共權(quán)力的行使部門，各級(jí)行政部門的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題更是得到了學(xué)界的廣泛關(guān)注，本文將從部門預(yù)算、收支管理等角度來(lái)探析當(dāng)前行政部門財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題。

部門預(yù)算；收支管理

一、引言

從近幾年的審計(jì)實(shí)踐看，一些國(guó)家行政部門自身財(cái)務(wù)管理弱化，內(nèi)部控制制度薄弱，會(huì)計(jì)信息失真，違反《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)的問(wèn)題比較突出，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)力分散，財(cái)政資金整體效益不高。有的責(zé)任人貪污腐敗觸犯了刑律，國(guó)家資財(cái)被揮霍浪費(fèi)，損害了黨和政府的形象，引起了人民群眾的不滿，不利于國(guó)家行政部門依法履行職責(zé)，公正執(zhí)法。

二、行政部門存在的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

(一)部門預(yù)算編制計(jì)劃不科學(xué)。部門預(yù)算預(yù)算執(zhí)行中隨意調(diào)整預(yù)算始終是困擾預(yù)算管理的長(zhǎng)期性問(wèn)題。在現(xiàn)行的財(cái)政體制下，由于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)超收均具有不確定性，各級(jí)政府在年末歲初安排預(yù)算時(shí)一般采取緊縮政策，而當(dāng)年的財(cái)力變化時(shí)，再視情調(diào)整預(yù)算。其結(jié)果，一方面預(yù)算管理隨意性加大，缺乏剛性約束力；另一方面使部分調(diào)整的預(yù)算脫離了人大監(jiān)督。

存在上述問(wèn)題一方面是認(rèn)識(shí)上誤區(qū)造成。長(zhǎng)期以來(lái)，各單位不重視預(yù)算的編制工作，在編制預(yù)算工作中，以應(yīng)付的心態(tài)來(lái)對(duì)付，隨意編報(bào)，總認(rèn)為這個(gè)工作不重要，報(bào)多少也不一定給，盡量多報(bào)項(xiàng)目和支出，再說(shuō)給多少也是財(cái)政部門的事，不夠再申請(qǐng);另一個(gè)方面是管理部門的一些人員法制意識(shí)不強(qiáng)，也不愿意將預(yù)算批復(fù)的過(guò)細(xì)，全部細(xì)化了就失去了“自由審批權(quán)”，管理部門在預(yù)算管理上擁有過(guò)多的自由分配權(quán)和裁定權(quán)，這與公共財(cái)政所倡導(dǎo)的陽(yáng)光預(yù)算是相悖的。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制改革，加強(qiáng)預(yù)算管理，細(xì)化部門預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。

(二)虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、娜用財(cái)政專項(xiàng)資金。財(cái)政專項(xiàng)資金是指中央和地方財(cái)政安排的具有專門用途的資金，必須?？顚Ｓ谩Ｈ欢?，財(cái)政專項(xiàng)資金在使用中存在被截留、擠占、挪用現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在:改變資金使用的用途，擅自將項(xiàng)目資金用于非項(xiàng)目支出，或者在下?lián)苓^(guò)程中截留、滯留專項(xiàng)資金，影響了專項(xiàng)資金的使用進(jìn)度和效率;有的單位截留挪用、擠占專項(xiàng)資金，用于購(gòu)買小汽車、高級(jí)力公設(shè)備、蓋招待所或辦公大樓等，報(bào)銷一些不合理支出;有的被挪用于投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、放高利貸;有的甚至“弄虛作假”，騙取財(cái)政專項(xiàng)資金，從中巧立名目發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼、加班費(fèi)、招待費(fèi)等，揮霍浪費(fèi)國(guó)家資金。

(三)“收支兩條線”管理執(zhí)行不徹底?！笆罩蓷l線”改革是近年來(lái)財(cái)政改革收入管理體制的重大舉措，核心是收繳分離，納入預(yù)算管理或?qū)艄芾?。有利于真?shí)全面地反映政府的收入狀況，實(shí)觀預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌安排，也有利于規(guī)范行政部門執(zhí)收行為，制止亂收費(fèi)。

根據(jù)規(guī)定，行政事業(yè)性收費(fèi)、基金、罰沒(méi)收入和憑借政府職權(quán)募集的資金;主管部門從所屬單位集中的管理費(fèi)和其他資金；全額撥款或定額、定項(xiàng)補(bǔ)助的事業(yè)單位取得的中介或經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入；事業(yè)單位代行政府職能強(qiáng)制實(shí)施具有壟斷性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)；行政事業(yè)單位因市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷，所得的補(bǔ)償款收入;黨政機(jī)關(guān)取得的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入等，都屬于財(cái)政性收入，必須實(shí)行“收支兩條線”管理。而有些單位為了部門利益，把應(yīng)上交的收入截留，私設(shè)“小金庫(kù)”、”賬外賬”，或違規(guī)將資金轉(zhuǎn)入工會(huì)、協(xié)會(huì)、食堂、下屬企業(yè)、相關(guān)單位等，違紀(jì)違規(guī)行為出現(xiàn)了”下沉”現(xiàn)象。對(duì)此，主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，從源頭堵塞漏洞，疏堵結(jié)合，加大對(duì)所屬協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的監(jiān)督管理力度。

(四)對(duì)外投資不慎，造成經(jīng)濟(jì)損失。行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)，是保障機(jī)關(guān)事業(yè)人員辦公業(yè)務(wù)支出的，未經(jīng)批準(zhǔn)不能用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。但有的單位直接將有關(guān)經(jīng)費(fèi)用于對(duì)外投資，參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目;有的借款給下屬企業(yè)和單位；甚至有的放“高利貸”，資金投資后，又疏于管理，造成經(jīng)濟(jì)損失。另一種現(xiàn)象是通過(guò)所屬保留的企業(yè)，對(duì)外投資，有的領(lǐng)導(dǎo)接受一些外商邀請(qǐng)出國(guó)考察，之后簽定一些不合理的合同。造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。對(duì)此，應(yīng)引起足夠的重視，建議要強(qiáng)化對(duì)資金的管理，一方面未經(jīng)批準(zhǔn)不得挪用資金對(duì)外投資。另一方面對(duì)已投資的要進(jìn)行清理。

二、形成行政部門財(cái)務(wù)管理薄弱的主要原因

(一)行政部門負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)不足。主要體現(xiàn)是存在“一重一輕’的現(xiàn)象:重行政職能履行，輕自身財(cái)務(wù)管理。作為國(guó)家行政部門具有在一個(gè)領(lǐng)域或一個(gè)方面執(zhí)法的權(quán)力，在日常工作中，將工作側(cè)重點(diǎn)放在執(zhí)法權(quán)利的體現(xiàn)上，對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，存在抓內(nèi)部管理工作出不了大成果的錯(cuò)誤觀念，財(cái)務(wù)工作擺不上位，領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)財(cái)務(wù)工作多是詢問(wèn)賬上有多少錢、能不能報(bào)銷撥款，很少考慮財(cái)務(wù)管理事情。另外在會(huì)計(jì)人員的任用上沒(méi)有良好的用人機(jī)制，認(rèn)為會(huì)計(jì)工作誰(shuí)都能干，缺乏對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)教育和培訓(xùn)。

(二)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)執(zhí)行中未落實(shí)到位。我國(guó)重新修訂的《會(huì)計(jì)法》規(guī)定單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律刑事責(zé)任。如果單位違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)，一般只對(duì)單位實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，而對(duì)讀職負(fù)責(zé)人戴失職會(huì)計(jì)人員，追究責(zé)任的不多，即便發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)的直接責(zé)任人也很少受到相應(yīng)法律制裁，治標(biāo)未治本。

(三)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門監(jiān)督檢查力度不足。目前比較普遍的現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門對(duì)企業(yè)監(jiān)督的多，對(duì)行政部門監(jiān)督的少，把工作重點(diǎn)放在對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理上，對(duì)行政部門的監(jiān)督形成空白點(diǎn)。監(jiān)督管理工作不到位，也容易產(chǎn)生漏洞。

三、加強(qiáng)行政部門財(cái)務(wù)管理工作的解決對(duì)策

(一)健全內(nèi)部控制制度，建立有效的防范措施和治理對(duì)策。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是單位內(nèi)部管理工作的重要組成部分，建立行之有效的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要措施。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)配備合格的會(huì)計(jì)人員，建立稽核制度、崗位責(zé)任制度、票據(jù)管理制度、財(cái)產(chǎn)管理制度，審核、制單、復(fù)核、記賬等崗位交叉安排，相互監(jiān)督，做到有法可依，有章可循。

(二)應(yīng)將執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況列入年終考核內(nèi)容。政府或上級(jí)主管部門在評(píng)選先進(jìn)，考核下屬單位工作業(yè)績(jī)時(shí)，應(yīng)科學(xué)制定有關(guān)考核指標(biāo)。一方面考核其履行行政職能情況，另一方面也要將單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況納入考核范圍。國(guó)家資產(chǎn)是否完整，有無(wú)損失浪費(fèi)現(xiàn)象，有無(wú)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等作為必不可少的考核評(píng)比內(nèi)容。

(三)推行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度。針對(duì)國(guó)家財(cái)政資金在使用上被層層截留挪用，損失浪費(fèi)，效率低下的問(wèn)題，強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督，健全國(guó)家對(duì)預(yù)算的管理，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，應(yīng)穩(wěn)步推行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度。

(四)加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)等經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門應(yīng)加大對(duì)國(guó)家行政部門財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查力度，除對(duì)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為進(jìn)行依法處理、處罰外，因單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理混亂給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成損失浪費(fèi)的，不但要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還要追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。針對(duì)財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)提出意見(jiàn)和建議，堵塞漏洞，促進(jìn)國(guó)家行政部門逐步完善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。

[1]胡陽(yáng).淺議加強(qiáng)基層行政單位部門財(cái)務(wù)決算編制管理[J]商.2015(1)：50—52

[2]向明.淺析工商行政管理部門財(cái)務(wù)收支[J].中國(guó)審計(jì).2016(5)：46—48

[3]陳會(huì)玲.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化探析[J]財(cái)會(huì)研究.2014(9)：36—37

姜佳朋(1995.03-)，男，漢族，山東煙臺(tái)人，長(zhǎng)江大學(xué)，本科，研究方向：會(huì)計(jì)政策。