報(bào)賬員制度將何去何從

張茂林

(安徽省宿州市財(cái)政局 安徽 宿州 234000)

報(bào)賬員制度將何去何從

張茂林

(安徽省宿州市財(cái)政局 安徽 宿州 234000)

隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為了適應(yīng)現(xiàn)階段商務(wù)財(cái)政體制改革，各個縣區(qū)等行政單位相繼成立了會計(jì)核算體制，并且將行政單位中的財(cái)務(wù)系統(tǒng)納入了會計(jì)核算中心進(jìn)行統(tǒng)一核算，而報(bào)賬員就是在各個體制中進(jìn)行日常財(cái)務(wù)匯報(bào)和辦理會計(jì)相關(guān)事項(xiàng)的人員。報(bào)賬工作是會計(jì)集中核算中重要的環(huán)節(jié)。

報(bào)賬員；制度

一、何謂報(bào)賬員制度

報(bào)賬員制度是由單位財(cái)會部門會同單位負(fù)責(zé)人共同確定，到財(cái)會科備案，一個單位確定一個報(bào)賬員，單位的一切報(bào)賬業(yè)務(wù)由報(bào)賬員負(fù)責(zé)辦理，報(bào)賬員在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，與會計(jì)核算中心進(jìn)行報(bào)賬。主要負(fù)責(zé)單位應(yīng)繳財(cái)政專戶款、代收代管款項(xiàng)、其他收入、日常各項(xiàng)支出的報(bào)銷業(yè)務(wù)，對于單位報(bào)銷的收入應(yīng)及時存入“會計(jì)核算中心”指定的銀行賬戶。

二、行政事業(yè)單位報(bào)賬員管理存在的問題

行政事業(yè)單位報(bào)賬工作是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力的具體體現(xiàn)，報(bào)賬員在整個單位的財(cái)務(wù)活動中起到重要的作用。目前，財(cái)政主管部門通過小金庫檢查、清理津補(bǔ)貼檢查、三公經(jīng)費(fèi)檢查等一系列專項(xiàng)整治活動發(fā)現(xiàn)，報(bào)賬員在整個財(cái)務(wù)活動中出現(xiàn)許多問題：(1)許多單位放松了對報(bào)賬員的管理，由個人開設(shè)私人銀行賬戶，用于單位往來資金的結(jié)算，公款私款混為一談。(2)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不真實(shí)?；鶎訄?bào)賬員往往不是專業(yè)出身，不具有較高的財(cái)務(wù)會計(jì)知識，法律意識淡薄。對發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)缺乏全面了解，報(bào)賬不及時，核算不細(xì)致，憑證完整性不夠。(3)單位現(xiàn)金管理違規(guī)，坐支現(xiàn)金隨意性大，長時間不去會計(jì)核算中心報(bào)賬，去一次核算中心報(bào)賬就是幾萬甚至十幾萬，報(bào)賬員存在挪用現(xiàn)金的安全隱患。(4)財(cái)務(wù)處理混亂。報(bào)賬員只管報(bào)賬，支出未建立單獨(dú)的明細(xì)賬，未及時與會計(jì)核算中心進(jìn)行對賬，會計(jì)檔案未及時歸檔，也不健全。

三、報(bào)賬員制度的危害

成立會計(jì)核算中心后，單位撤銷財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，只保留一名報(bào)賬員，但是會計(jì)核算中心獨(dú)立于各單位之外，基本上不了解各單位經(jīng)濟(jì)活動的過程，使會計(jì)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督相脫節(jié)，在現(xiàn)實(shí)中存在的問題引起一系列漏洞值得深思。如：報(bào)賬員實(shí)質(zhì)上既是主管也是現(xiàn)金會計(jì)，對報(bào)賬員的監(jiān)管處于空白狀態(tài)，公私款混為一談。事實(shí)上這種事情也的確發(fā)生了，各大媒體都有相關(guān)報(bào)道。而且存在私設(shè)小金庫之嫌，由于好多單位由報(bào)賬員個人開設(shè)銀行賬戶，使單位資金處于監(jiān)管之外。

四、存在問題的原因

1.業(yè)務(wù)人員素質(zhì)低。(1)基層財(cái)務(wù)人員大多半路出家，財(cái)務(wù)知識不專業(yè)，對金融、法律、計(jì)算機(jī)等方面的知識更是匱乏，還單純的認(rèn)為會計(jì)工作就是簡單的記賬，沒有把會計(jì)當(dāng)成一種管理性的行為。人員老化，安于現(xiàn)狀，缺乏主動學(xué)習(xí)，提升自我的精神，不能跟上不斷更新的會計(jì)核算方法的變化。(2)職業(yè)不規(guī)范，法律意識淡薄，職業(yè)操守性差，不能堅(jiān)持原則，受上級領(lǐng)導(dǎo)左右其行為大，容易為了利益，監(jiān)守自盜，容易產(chǎn)生犯罪隱患。

2.領(lǐng)導(dǎo)不重視，制度不健全。錯誤的認(rèn)為會計(jì)工作就是簡單的報(bào)賬，重支出不重管理，未把財(cái)務(wù)提高到新的認(rèn)識角度。財(cái)務(wù)相關(guān)配套制度沒建立，如：差旅費(fèi)報(bào)銷制度、財(cái)務(wù)核算制度、資產(chǎn)管理制度等。尤其未對報(bào)賬員設(shè)立責(zé)任追究機(jī)制，存在制度漏洞。

4.監(jiān)管不到位?，F(xiàn)實(shí)中，審計(jì)工作缺乏獨(dú)立性，審計(jì)人員對基層單位沒有嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，不能按期對單位進(jìn)行審計(jì)。同時本單位對報(bào)賬員缺乏考核和監(jiān)督，對其日常行為沒有嚴(yán)格的規(guī)范和指引。

五、行政事業(yè)單位報(bào)賬員管理的對策

1.增強(qiáng)行政事業(yè)單位報(bào)賬員業(yè)務(wù)能力，提高對其紀(jì)律要求。

對單位已經(jīng)存在年齡比較大的報(bào)賬員要不定期的培訓(xùn)，要其適應(yīng)不斷更新的知識。對新入職的人員，要盡量從專業(yè)的院校畢業(yè)的財(cái)務(wù)人員中選撥。加強(qiáng)紀(jì)律教育，不能徇私、不能挪用公款、不能私借備金的警鐘要長鳴。

2.單位要提高認(rèn)識，重視報(bào)賬員工作。

單位負(fù)責(zé)人要高度重視報(bào)賬員在單位財(cái)務(wù)工作中的重要作用，雖然要到會計(jì)核算中心去報(bào)賬，但是單位對財(cái)務(wù)工作的主體責(zé)任不能改變，對報(bào)賬員要進(jìn)行必要的培訓(xùn)，增強(qiáng)其專業(yè)能力和風(fēng)險(xiǎn)意識。

3.健全單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度。

單位仍是會計(jì)主體，要按照會計(jì)制度的要求設(shè)置必要崗位，每個崗的責(zé)任要明確，要建立內(nèi)部控制的管理制度，對原始憑證的初審要把好關(guān)，往來款項(xiàng)和日常經(jīng)費(fèi)要予以明確區(qū)分。

4.嚴(yán)格控制現(xiàn)金的使用。

報(bào)賬員要建立現(xiàn)金日記賬，到會計(jì)核算中心報(bào)賬后，資金要及時發(fā)放，做到日清月結(jié)，不能坐支現(xiàn)金，更不能把報(bào)賬后的現(xiàn)金長期放在自己賬戶不動，會計(jì)核算中心要不定期與單位報(bào)賬員對賬，對存在的問題要及時反饋給報(bào)賬員單位的主要負(fù)責(zé)人，防止不良事件發(fā)生。

六、結(jié)論

報(bào)賬員在基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作中發(fā)揮一定的積極作用。由于會計(jì)核算中心的核算業(yè)務(wù)獨(dú)立于各單位，避免各單位的干預(yù)，但是核算中心不了解單位經(jīng)濟(jì)活動的具體情況，只能進(jìn)行程序上的審核，弱化了會計(jì)應(yīng)有的監(jiān)督職能，報(bào)賬員在此制度游離監(jiān)管之外，而且有相互扯皮推諉的漏洞。行政事業(yè)單位應(yīng)該承擔(dān)起法律和經(jīng)濟(jì)主體的責(zé)任，合理設(shè)置會計(jì)崗位。財(cái)政資金撥付要走財(cái)政一體化平臺，所有的資金納入財(cái)政預(yù)算管理，本單位的資金由本單位向財(cái)政申報(bào)使用。

[1]周江.我國行政事業(yè)單位會計(jì)管理問題的初探[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2014，(08)

[2]王延強(qiáng).行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及改進(jìn)建議

[3]閔蘭.淺談如何提高事業(yè)單位會計(jì)信息質(zhì)量[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2011,(01).

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