國(guó)家治理視角下農(nóng)村基層協(xié)商民主問題研究

吳 彬 宋淋淋 左 浩

(電子科技大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院 四川 成都 611731)

國(guó)家治理視角下農(nóng)村基層協(xié)商民主問題研究

吳 彬 宋淋淋 左 浩

(電子科技大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院 四川 成都 611731)

農(nóng)村基層協(xié)商民主是一種新興的民主形式，一直是學(xué)術(shù)界研究的熱門。在國(guó)家治理現(xiàn)代化視角下農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展存在協(xié)商治理制度體系不完善、村兩委治理能力欠缺、治理主體參與性低等主要問題，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層協(xié)商民主制度體系的完善，提高村兩委的協(xié)商治理能力，增強(qiáng)村民協(xié)商參與程度，以此發(fā)揮社會(huì)主義民主制度的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

協(xié)商民主；農(nóng)村；國(guó)家治理現(xiàn)代化；治理體系；治理能力

農(nóng)村基層協(xié)商民主是中國(guó)基層民主建設(shè)的新興民主形式，是農(nóng)村有效治理與穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，是衡量中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村基層協(xié)商民主在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用，它是國(guó)家治理的主要內(nèi)容，也是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本途徑。以國(guó)家治理現(xiàn)代化為視角，對(duì)農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展問題進(jìn)行研究，探究其解決路徑，對(duì)發(fā)揮社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、農(nóng)村基層協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

農(nóng)村基層協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的重要組成部分。發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主是國(guó)家為維護(hù)和擴(kuò)大廣大人民群眾的民主權(quán)利和社會(huì)利益，探索人民群眾廣泛參與政權(quán)的新型民主形式，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要途徑[1]。

(一)農(nóng)村基層協(xié)商民主豐富國(guó)家治理體系

治理體系是治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，要想實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須要建立健全一套完整、合法、有效的國(guó)家治理體系。農(nóng)村基層協(xié)商民主是中國(guó)基層民主建設(shè)發(fā)展的新興民主形式，其協(xié)商民主制度體系能夠進(jìn)一步豐富和發(fā)展農(nóng)村自治的制度體系，為村民自治提供法律依據(jù)，保障村民的合法權(quán)益，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化[2]。

(二)農(nóng)村基層協(xié)商民主提高國(guó)家治理能力

農(nóng)村是國(guó)家建設(shè)的重要方向，是探索中國(guó)民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)。如何有效治理農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民富裕，一直是國(guó)家發(fā)展建設(shè)研究的內(nèi)容。農(nóng)村基層協(xié)商民主作為一種民主協(xié)商制度，在農(nóng)村事務(wù)中發(fā)揮巨大的作用，它能夠促使村民通過溝通協(xié)商處理村中事務(wù)，從而達(dá)到村民協(xié)商滿意的結(jié)果，提高了農(nóng)村的治理效力與治理能力，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展。

(三)農(nóng)村基層協(xié)商民主契合國(guó)家治理

現(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，村民民主意識(shí)增強(qiáng)，需要不斷進(jìn)行改革來發(fā)展農(nóng)村。國(guó)家一直重視農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村基層協(xié)商民主符合農(nóng)民意愿，能夠促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，也促進(jìn)國(guó)家治理的發(fā)展，因此，農(nóng)村基層協(xié)商民主與國(guó)家治理契合，共同促進(jìn)發(fā)展。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化下農(nóng)村基層協(xié)商民主存在的問題

(一)農(nóng)村基層協(xié)商民主的治理體系不完善

農(nóng)村基層協(xié)商民主是國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中重要的民主形式，能夠進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)農(nóng)民當(dāng)家作主地位，提高農(nóng)村村民自治的有效性。但農(nóng)村基層協(xié)商民主的相關(guān)治理體系還不完善，一些維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的法律制度有待修訂與補(bǔ)充。目前，由于相關(guān)協(xié)商制度的不完善，農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐在農(nóng)村治理中表現(xiàn)的很隨意，沒有具體的制度進(jìn)行規(guī)范，阻礙了農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展。例如，一些農(nóng)村地區(qū)在處理村中事務(wù)時(shí)，主要還是村負(fù)責(zé)人表態(tài)，并沒有征求多數(shù)村民的意見，盡管有些地區(qū)村負(fù)責(zé)人在處理村中事務(wù)時(shí)會(huì)遵循多數(shù)村民的意見，但在具體事務(wù)實(shí)施中也會(huì)背離村民們的意愿。此外，在村負(fù)責(zé)人任用上村民可能還會(huì)遭到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干預(yù)，嚴(yán)重破壞了村民協(xié)商的意愿。

(二)農(nóng)村基層協(xié)商民主的治理能力欠缺

農(nóng)村基層協(xié)商民主的治理能力主要體現(xiàn)在村黨支部與村委會(huì)上。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，很多年輕人外出打工，村兩委成員年齡偏大，對(duì)協(xié)商民主還持保留態(tài)度，并沒有形成系統(tǒng)的協(xié)商治理的理念。有些村兩委并不在意協(xié)商的過程，在處理村中事務(wù)時(shí)村負(fù)責(zé)人往往憑借個(gè)人主觀意見去處理，治理方式過于簡(jiǎn)單。此外，有些村兩委在日常的工作中可能關(guān)系不協(xié)調(diào)，自主要工作分工并不清晰，實(shí)際操作中會(huì)存在相互干涉工作，互不妥協(xié)、互不支持，治理效率低下，影響農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展。

(三)農(nóng)村基層協(xié)商民主的治理主體參與性低

農(nóng)村基層協(xié)商民主的治理主體主要是村民，強(qiáng)調(diào)村中的事務(wù)應(yīng)有村民一起協(xié)商，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，但在實(shí)際操作中村民參與程度普遍偏低。首先，村民對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)不夠深入，只停留在參與選舉投票、傾聽國(guó)家政策等，并沒有意識(shí)去參與協(xié)商村中事務(wù)。其次，村民文化程度分布不均，多數(shù)村民文化程度較低，即使參與了協(xié)商也并不能夠協(xié)商出較好的結(jié)果，影響了協(xié)商的質(zhì)量與實(shí)效性。最后，由于村民長(zhǎng)期受傳統(tǒng)政治文化的影響，民主意識(shí)欠缺。此外，農(nóng)村中還存在著宗族勢(shì)力的統(tǒng)治，傳統(tǒng)宗族觀念嚴(yán)重，這也嚴(yán)重影響了協(xié)商民主的參與度[3]。

三、深化農(nóng)村基層協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)商民主制度體系

農(nóng)村基層協(xié)商民主是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)基層民主政治建設(shè)的最新嘗試，黨始終堅(jiān)持群眾路線構(gòu)建基層協(xié)商民主，并積極探索協(xié)商民主來實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，因此，應(yīng)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層協(xié)商民主制度體系是發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主的重要保障，也是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。首先，應(yīng)該完善農(nóng)村各種相關(guān)自治制度，研究農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐的可行性，制定具體的農(nóng)村基層協(xié)商民主規(guī)章制度，明確其法律地位。其次，構(gòu)建農(nóng)村基層協(xié)商民主的監(jiān)督反饋機(jī)制，讓村民對(duì)協(xié)商的結(jié)果及實(shí)際運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保農(nóng)村基層民主的實(shí)效性。最后，建立農(nóng)村基層協(xié)商民主的矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制[4]。

(二)加強(qiáng)溝通交流，提高協(xié)商民主治理能力

農(nóng)村的治理很大程度上是人治，尤其是村兩委的治理，在農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展上，村兩委更要起帶頭作用。首先，村兩委需要認(rèn)真貫徹國(guó)家政策，加強(qiáng)協(xié)商民主理論的學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變基層組織在協(xié)商中的理念，并向村民傳播協(xié)商民主政策；其次，村兩委應(yīng)相互協(xié)作，交流學(xué)習(xí)，提高協(xié)商治理的認(rèn)識(shí)，組織村民進(jìn)行協(xié)商治理村務(wù)，積極與村民溝通協(xié)商；最后，村兩委嚴(yán)格執(zhí)行村民協(xié)商的結(jié)果，適時(shí)組織村民對(duì)協(xié)商事務(wù)進(jìn)行公開匯報(bào)，促進(jìn)協(xié)商事務(wù)順利進(jìn)行。

(三)培育協(xié)商文化，增強(qiáng)協(xié)商民主意識(shí)

農(nóng)村基層協(xié)商民主的主體是村民，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必需培育協(xié)商文化，增強(qiáng)村民的協(xié)商意識(shí)。首先，提高村民思想文化素質(zhì)，適時(shí)開展相關(guān)的協(xié)商民主專題培訓(xùn)，并進(jìn)行實(shí)踐教育；其次，通過多途徑加強(qiáng)農(nóng)村基層協(xié)商民主宣傳教育，如電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等，提高村民的參與的積極性；最后，提高村民的責(zé)任意識(shí)，村中事務(wù)是所有村民的事務(wù)，應(yīng)由大家共同協(xié)商處理。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后也會(huì)阻礙農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展，政府應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)村基層協(xié)商民主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推進(jìn)進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化[5]。

[1]劉友田.村民自治-中國(guó)基層民主建設(shè)的實(shí)踐與探索[M].北京:人民出版社,2010:12-14.

[2]俞可平.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].前線,2014(l):5-13.

[3]董江愛.中國(guó)農(nóng)村基層民主與治理研究[M].北京:中國(guó)社科出版社,2012:40-54.

[4]陳家剛.協(xié)商民主與當(dāng)代中國(guó)政治[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2009:16-20.

[5]尤適,李寧.當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治發(fā)展困境與路徑探析[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013,15(2):1-5.

吳彬(1992-)，女，回族，河南南陽(yáng)人，電子科技大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院碩士研究生，研究方向：地方政府治理。