放開“二胎”政策的利弊比較研究

路志梅

(西北師范大學(xué) 甘肅 蘭州 730070)

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放開“二胎”政策的利弊比較研究

路志梅

(西北師范大學(xué) 甘肅 蘭州 730070)

我國(guó)自1980年實(shí)施計(jì)劃生育政策，至今已取得顯著成效。但隨著人口老齡化現(xiàn)象加劇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口增速嚴(yán)重不協(xié)調(diào)、男女比例失衡嚴(yán)重、失獨(dú)老人過多、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重等問題不容忽視。開放“二胎”政策的呼聲越來越高，2016年元旦，我國(guó)正式放開“二胎”政策。在解決人口老齡化、增進(jìn)全民素質(zhì)的同時(shí)不產(chǎn)生相應(yīng)的負(fù)面影響，是我們應(yīng)該研究的重要問題。

二胎；利弊；比較研究

一、背景

人口增長(zhǎng)過快是近代以來發(fā)展中國(guó)家面臨的重要問題，人口問題是解決國(guó)際間交流的必要問題之一。20世紀(jì)70年代初，我國(guó)政府提出“計(jì)劃生育”政策，擬控制我國(guó)人口增長(zhǎng)。此外，1973年開始又把人口發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，并提出“晚、稀、少”的原則和“最好生一個(gè)，最多生兩個(gè)”的具體要求。1981年提出“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”。1982年黨的十二大把實(shí)行計(jì)劃生育確定為基本國(guó)策，并寫入新修改的《憲法》中。2006年底，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》的決定。目前，我國(guó)的計(jì)劃生育政策已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)。

隨著計(jì)劃生育的普及，該項(xiàng)政策的兩面性逐漸顯現(xiàn)出來。雖然它緩解了人口問題帶來的經(jīng)濟(jì)問題以及環(huán)境負(fù)擔(dān)，但同時(shí)一些不利因素也是不可置若罔聞的，其中男女比例嚴(yán)重失衡是最典型的負(fù)面影響。適齡青年受一胎政策影響，又?jǐn)[脫不了“養(yǎng)兒防老”、“只有兒子能傳宗接代”等封建思想，產(chǎn)前利用各種科技手段檢查胎兒性別，力求生一個(gè)男孩，因此導(dǎo)致男女出生性別比嚴(yán)重偏高。與此同時(shí)，養(yǎng)老問題不容忽視，一對(duì)夫妻贍養(yǎng)四個(gè)老人，負(fù)擔(dān)過重，失獨(dú)老人數(shù)量日益增加。

可以說，放開“二胎”政策是解決這些問題的重要途徑。黨的十八屆三中全會(huì)就調(diào)整完善生育政策做出重大決策部署，明確提出將要啟動(dòng)實(shí)施夫妻一方為獨(dú)生子女的可生育第二個(gè)孩子的政策。2016年初，我國(guó)正式實(shí)施“二胎”政策。那么，放開二胎政策會(huì)帶來什么樣的后果呢？對(duì)我國(guó)到底有積極作用還是消極作用呢？本文將對(duì)此進(jìn)行研究分析，對(duì)開放二胎的利弊進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析。

二、開放“二胎”政策的社會(huì)必要性

(一)有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。放開“二胎”政策，勢(shì)必會(huì)滿足一些青年人的生育愿望，或多或少會(huì)增加我國(guó)的出生人口數(shù)。低齡人口的不斷增加，有利于逐步改變我國(guó)當(dāng)前“倒三角”人口模式，降低老年人口比例和相應(yīng)的撫養(yǎng)比。同時(shí)，這一舉措能夠在一定程度上改善我國(guó)男女比例失衡的問題，降低長(zhǎng)期失衡的出生人口性別比。

(二)有利于緩解老齡人口養(yǎng)老問題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2015年底，我國(guó)65歲以上老年人口(老齡人口)為14386萬(wàn)人，占到總?cè)丝诒戎氐?0.5%。2016年底，我國(guó)65周歲及以上人口數(shù)為15003萬(wàn)人，占比10.8%，較上一年增加了0.3個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，我國(guó)人口老齡化程度日漸嚴(yán)重，放開“二胎”政策，每年的出生人口數(shù)增加，低齡人口的增加，有助于緩解老齡化進(jìn)程。

(三)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。放開二胎，新生人口數(shù)量增加，無(wú)疑會(huì)拉動(dòng)一些食品服裝行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外，通過放開二胎，新增的社會(huì)人口會(huì)增加養(yǎng)老金的繳納人數(shù)，在一定時(shí)期內(nèi)上繳的數(shù)額將大于支出數(shù)額，使養(yǎng)老金出現(xiàn)剩余，減輕養(yǎng)老金制度的運(yùn)行危機(jī)。

三、放開“二胎”政策的弊端

(一)對(duì)家庭的不利影響。中國(guó)人“養(yǎng)兒防老、重男輕女”的思想根深蒂固，放開“二胎”政策，對(duì)于只有一個(gè)女孩的家庭來說，很多老人難免想要再添個(gè)孫子以傳宗接代，這在醫(yī)學(xué)發(fā)達(dá)的今天不難做到，但也會(huì)提高第二胎次的性別比。對(duì)于一個(gè)家庭來說，孩子的撫養(yǎng)成本逐步攀升，很可能會(huì)影響到家庭原本的生活質(zhì)量和水平。而且根據(jù)社會(huì)調(diào)查，在符合二胎政策的家庭中，一些極少數(shù)的富人和一些生活水平較低的窮人生育意愿最為強(qiáng)烈，對(duì)于那些生活的較為困難的家庭很可能希望多生孩子來改變家庭現(xiàn)狀，事實(shí)上，這樣只會(huì)造成家庭的進(jìn)一步貧困。

(二)給整個(gè)社會(huì)帶來的壓力

1.人口增多，社會(huì)發(fā)展滯后。放開“二胎”政策，無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致人口數(shù)量增加，這也必然引起一系列社會(huì)問題。首先，“上學(xué)難”問題將更加嚴(yán)峻，我國(guó)普遍存在著教育資源不均衡、教育資源稀缺的情況，一些家長(zhǎng)為了爭(zhēng)取讓孩子上名校的資格，不惜重金購(gòu)買學(xué)區(qū)房，名校的學(xué)位名額十分緊俏，這一行為勢(shì)必再次使緊張的教育資源雪上加霜。其次，社會(huì)治安問題也面臨新的挑戰(zhàn)。人口增多，犯罪率就會(huì)在一定程度上增大，特別是在我國(guó)落后的農(nóng)村地區(qū)，生活條件差，小孩較早地進(jìn)入到社會(huì)工作，受教育程度嚴(yán)重偏低，法律意識(shí)淡薄和文化程度不高加大了農(nóng)村家庭子女的犯罪率，嚴(yán)重影響了社會(huì)治安，制約了我國(guó)社會(huì)的文明化進(jìn)程，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展緩慢。最后，新生嬰兒數(shù)量增多，政府需要拿出更多的錢幫助生二胎的家庭養(yǎng)孩子，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用將會(huì)大幅度增加，相比之下用于社會(huì)建設(shè)投資的資金相對(duì)減少，在一定程度上也會(huì)阻礙社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步。

2.加劇人口與資源環(huán)境的矛盾。從資源環(huán)境方面，我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，但與人口眾多相對(duì)應(yīng)的是各種資源的相對(duì)短缺，無(wú)論是多么豐富的總量，也難以完全滿足近14億人口的需求。隨著二胎政策的完全放開，逐漸增多的人口肯定會(huì)給目前本就脆弱的環(huán)境體系帶來新的負(fù)擔(dān)，加大各種資源的消耗，也更易催生出環(huán)境問題，加劇人口、資源、環(huán)境的矛盾，也會(huì)影響之前生育政策所帶來的有利成果。

四、落實(shí)“二胎”政策的展望及建議

(一)做好“二胎”政策解釋宣傳工作。對(duì)于一個(gè)新制定的政策，首先要做好的就是政策的解釋宣傳工作。鼓勵(lì)生育“二胎”，政府一定會(huì)有優(yōu)惠政策支持，但與此同時(shí)也需要家庭的配合。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該敦促相關(guān)街道辦事處，深入開展宣傳工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的居民進(jìn)行宣傳和解釋，對(duì)“二胎”、“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用征收”、“利益導(dǎo)向”等政策進(jìn)行詳細(xì)宣傳和講解，避免因“搶生”造成違法生育而帶來的不必要損失。同時(shí)，也應(yīng)該協(xié)調(diào)處理家庭關(guān)系，避免因意見不一致而導(dǎo)致家庭矛盾，進(jìn)而敦促落實(shí)“單獨(dú)二胎”。

(二)完善醫(yī)療機(jī)制，保障生命健康。政府應(yīng)該主動(dòng)牽頭，對(duì)于幼兒醫(yī)療問題進(jìn)行專項(xiàng)研討，推出切實(shí)有效的政策，加大兒童醫(yī)療服務(wù)，擴(kuò)大兒童醫(yī)院的規(guī)模，增加財(cái)政在兒童醫(yī)療方面的資金，滿足廣大群眾對(duì)于兒童醫(yī)療的要求。同時(shí)，還應(yīng)從政府和商業(yè)兩個(gè)方面，建立健全兒童醫(yī)療保險(xiǎn)制度，制定出一套切實(shí)有效的法律法規(guī)，從最大程度減少兒童就醫(yī)的風(fēng)險(xiǎn)，保障兒童生命健康，讓群眾“放心生”。

[1]黨的十八屆三中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問.黨建讀物出版社，2013.11.

[2]李建新.中國(guó)人口結(jié)構(gòu)問題[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.(3)

[3]胡鞍鋼.為何需要調(diào)整人口生育政策.人口與發(fā)展[J]，2008.1.29.

[4]高凌.我國(guó)人口出生性別比的影響因素.人口研究，1995年增刊：127-131.

[5]王國(guó)強(qiáng).關(guān)于完善我國(guó)人口政策的思考[J].人口與計(jì)劃生育，2005.(1).

[6]李建新.論生育政策與中國(guó)人口老齡化[J].人口研究，2000.(2).

路志梅(1995-)，女，漢族，甘肅慶陽(yáng)族，西北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)。