農(nóng)村公共文化服務(wù)存在的問題及解決對策

蘭雪花

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

農(nóng)村公共文化服務(wù)存在的問題及解決對策

蘭雪花

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

在現(xiàn)階段，我國農(nóng)村生活普遍有了很大的提高，人們的生活水平也逐漸豐富多樣。但是由于農(nóng)村的公共文化設(shè)施建設(shè)比較落后以及不能滿足日益豐富多樣的民眾的需求，逐漸出現(xiàn)了一系列問題。要想解決這些問題就必須完善政府公共文化供給職能,創(chuàng)新農(nóng)村文化供給機(jī)制,培育農(nóng)村文化的內(nèi)生機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)村的公共文化建設(shè)。

農(nóng)村；公共服務(wù)；文化

一、中國農(nóng)村公共文化的現(xiàn)狀

(一)我國農(nóng)村居民主要的業(yè)余文化形式

調(diào)查顯示,文化消費(fèi)在農(nóng)村家庭消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中不占重要地位。2005年,農(nóng)民家庭的平均文化消費(fèi)支出僅有871.77元,占全部平均開支(10989.46元)的7.93%,在所有開支項(xiàng)目中排在最后。農(nóng)民在勞動(dòng)之余,從事較多的5種文娛活動(dòng)分別是:看電視(27.35%)、打牌(12.69%)、讀書看報(bào)(11.15%)、下棋(7.25%)、聽廣播(7.11%)。在接受調(diào)查并作答的15770位農(nóng)民中,人均每天看電視時(shí)間約為2.76小時(shí)。農(nóng)民的業(yè)余文化活動(dòng)多以現(xiàn)代文化形式為主,受制于文化形式的經(jīng)濟(jì)性、便利性和可獲取性,農(nóng)民對傳統(tǒng)民間文化活動(dòng)的興趣正在逐步降低。

(二)農(nóng)村公共文化設(shè)施現(xiàn)狀

從農(nóng)村公共文化設(shè)施的擁有狀況來看,普及率最高的前5種設(shè)施分別是:有線電視或電視差轉(zhuǎn)臺(tái)、文化活動(dòng)室或圖書室、寺廟、體育場地和體育器材、老年活動(dòng)室。從農(nóng)民經(jīng)常使用的公共文化設(shè)施的情況來看,農(nóng)民使用最多或常去的公共文化活動(dòng)場所前5位依次是:文化活動(dòng)室(或圖書室)、有線電視或電視差轉(zhuǎn)臺(tái)、寺廟、體育場地和體育器材、戲臺(tái)或戲樓,而農(nóng)民日常最少去或使用頻率不高的5種公共文化設(shè)施分別是:公共電子閱覽室、錄相廳、個(gè)體文化室或個(gè)體網(wǎng)吧、教堂、祠堂。

(三)農(nóng)村日常文化資源獲得的途徑與渠道

調(diào)查表明,農(nóng)民日常所閱讀的書報(bào)、雜志主要是自己花錢購買(44.2%),其次是向他人借閱(21.3%),第三是政府及有關(guān)單位贈(zèng)送(8.8%)。這說明,農(nóng)民日常文化資源的主要來源是農(nóng)民自己及所在社區(qū)。農(nóng)民了解國家政策和外部信息的主要途徑依然是電視(41.73%)、報(bào)紙(書、雜志)(21.03%)、廣播(14.37%)等大眾媒體,與親友或鄰居聊天(10.84%)也是獲得資訊的一個(gè)重要途徑。此外,網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)民了解國家政策中并沒有發(fā)揮太大的作用,這主要是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的普及率不高。

二、當(dāng)前中國農(nóng)村公共文化建設(shè)存在的問題

(一)農(nóng)村公共文化的投入經(jīng)費(fèi)不足

在文化資金偏少的情況下,投入農(nóng)村文化事業(yè)所占的比例更低,2003年文化事業(yè)費(fèi)中,城市占71.9%,而農(nóng)村只有28.1%。農(nóng)村人均文化事業(yè)費(fèi)僅為2元。經(jīng)費(fèi)的缺失導(dǎo)致農(nóng)村文化業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足,同時(shí)經(jīng)費(fèi)供給不足也導(dǎo)致農(nóng)村文化載體的不足。2004年,全國近4000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有文化站等公共文化設(shè)施,約有5000多萬農(nóng)民由于缺少設(shè)備無法收看廣播電視節(jié)目。全國文化系統(tǒng)深入農(nóng)村演出的藝術(shù)表演也呈大幅下降趨勢。

(二)重形式、輕效果，忽視后期管理與評估

績效評價(jià)對于農(nóng)村文化建設(shè)是一項(xiàng)不可或缺的工作,它對農(nóng)村文化建設(shè)起著監(jiān)督管理和激勵(lì)約束的作用。但調(diào)查表明,當(dāng)代中國農(nóng)村文化建設(shè)評估工作機(jī)制不全,評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在著“形式主義傾向”,評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)就是多少平方米的建筑面積、多少本藏書、多少盤光碟、多少臺(tái)電視、有無正式的規(guī)章制度,等等,很少涉及到諸如文化設(shè)施能在多大程度上滿足人民群眾的需要,文化設(shè)施的使用率等指標(biāo)。

(三)農(nóng)村公共文化供給的體制與機(jī)制的缺失

從政策法規(guī)來看,還沒有形成一整套科學(xué)的農(nóng)村公共文化供給的體制與機(jī)制,有些該出臺(tái)的法規(guī)還處在制定之中,或已制定出來的缺乏實(shí)施細(xì)則,或?qū)嵤┘?xì)則不完善,致使文化的供給在管理過程中處在無序狀態(tài)。從管理的機(jī)制來看,現(xiàn)行我國縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級(jí)文化機(jī)構(gòu)未能形成有效的工作機(jī)制。

三、改善提升農(nóng)村公共文化服務(wù)的對策

(一)引導(dǎo)社會(huì)資金參與農(nóng)村公共文化建設(shè)

由于存在地區(qū)之間文化發(fā)展差異和地域文化特色,農(nóng)村文化在文化設(shè)施和文化活動(dòng)方面呈現(xiàn)出廣泛的差異性,難以在全國范圍內(nèi)按同一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)。在這些項(xiàng)目實(shí)施的過程中,國家重在引導(dǎo)。積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村公共文化服務(wù)領(lǐng)域可以有效地提高社會(huì)資金的利用率，并且可以減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，豐富農(nóng)村文化精神生活。

(二)完善政府公共文化的供給職能

文化職能是政府公共職能的重要組成部分。加快轉(zhuǎn)變政府職能,構(gòu)建公共服務(wù)型政府是黨和國家做出的重要決定。作為公共文化供給的主體,第一應(yīng)盡快改變產(chǎn)品供應(yīng)上的“重城市,輕農(nóng)村”的政策傾向,真正承擔(dān)起農(nóng)村社會(huì)最起碼的公共文化供給的責(zé)任。第二是建立各級(jí)政府提供農(nóng)村公共文化供給的共同承擔(dān)機(jī)制,重新界定各級(jí)政府的財(cái)政供給職能,合理劃分事權(quán)范圍。第三是加大政府對農(nóng)村公共文化供給的支持力度,特別要解決長期困擾農(nóng)村文化發(fā)展的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)問題。

(三)構(gòu)建多渠道的投入機(jī)制

根據(jù)目前我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀,在公共文化供給的渠道上,可以走政府主導(dǎo),社會(huì)參與的農(nóng)村公共文化供給的新機(jī)制。同時(shí)新的市場主體的進(jìn)入,可以打破政府對農(nóng)村公共文化供給的壟斷地位,引入了競爭機(jī)制,形成“鲇魚效應(yīng)”,對政府提高公共產(chǎn)品供給形成反逼態(tài)勢。

[1]曹志來.以政府為主導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)的政策建議[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2006(95).

[2]郭曉君.中國農(nóng)村文化建設(shè)論[M].石家莊:河北科學(xué)技術(shù)出版社,2001.

[3]賀雪峰.鄉(xiāng)村建設(shè)的中心是文化建設(shè)[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2005(9).

蘭雪花(1996-)，女，江西上栗人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)本科在讀，行政管理專業(yè)，研究方向：農(nóng)村公共文化服務(wù)。