堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向抓整改聚集薄弱環(huán)節(jié)再發(fā)力

■黑龍江省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向抓整改聚集薄弱環(huán)節(jié)再發(fā)力

■黑龍江省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

省第十二次黨代會(huì)明確提出：“深刻認(rèn)清我省脫貧攻堅(jiān)的重要性艱巨性，聚集薄弱環(huán)節(jié)，采取超常舉措，兌現(xiàn)莊嚴(yán)承諾。嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任制，建立常態(tài)長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，完善定點(diǎn)扶貧機(jī)制，嚴(yán)格考核督查，堅(jiān)決防止‘?dāng)?shù)字脫貧’‘被脫貧’現(xiàn)象，對(duì)脫貧攻堅(jiān)落實(shí)不力、弄虛作假的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保貧困地區(qū)如期摘帽、貧困人口如期脫貧，決不讓一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)！”要完成這項(xiàng)政治任務(wù)，必須堅(jiān)持以精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口、精準(zhǔn)施策持續(xù)增收、精準(zhǔn)退出穩(wěn)定脫貧為目標(biāo)，以強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、凝聚脫貧合力、嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)為抓手，堅(jiān)決抓好問(wèn)題整改，確保脫貧攻堅(jiān)工作成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向回原點(diǎn)，全面推進(jìn)整改工作。按照統(tǒng)籌推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，扎實(shí)有序開(kāi)展整改工作。一是全面提升貧困識(shí)別、貧困退出精準(zhǔn)率。督促各市（地）、縣（市、區(qū)）嚴(yán)格落實(shí)《全省脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)識(shí)別精準(zhǔn)退出實(shí)施方案》，堅(jiān)持回到原點(diǎn)全覆蓋，進(jìn)一步明確精準(zhǔn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)、貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)、貧困戶檔案標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困對(duì)象和貧困村退出逐村、逐戶、逐項(xiàng)再識(shí)別、再核查。把符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的全部納入扶貧對(duì)象，對(duì)不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)和脫貧標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決清除、回退。二是全面提升幫扶工作滿意度。與省委組織部聯(lián)合制定《黑龍江省定點(diǎn)駐村扶貧干部管理辦法》，改進(jìn)駐村扶貧工作，進(jìn)一步提升幫扶工作滿意度。加強(qiáng)駐村工作隊(duì)力量，每個(gè)貧困村保證有一個(gè)駐村工作隊(duì)，工作隊(duì)員每年駐村時(shí)間不少于六個(gè)月，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困村全覆蓋，幫扶期限至脫貧摘帽并繼續(xù)鞏固提高一年。強(qiáng)化駐村干部管理，注重駐村考勤、工作例會(huì)、督查指導(dǎo)等制度的落實(shí)，采取明察暗訪、定期通報(bào)、滿意度測(cè)評(píng)等監(jiān)督方式，推動(dòng)日常管理科學(xué)化、規(guī)范化，提升駐村幫扶工作成效和群眾滿意度。強(qiáng)化幫扶人責(zé)任，重新調(diào)整貧困戶幫扶責(zé)任人，對(duì)建檔立卡貧困戶全覆蓋，幫扶人每周到幫扶戶不少于一次。三是全面加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作的通知》要求，重點(diǎn)圍繞貧困人口確定和退出、幫扶工作、扶貧資金使用管理、扶貧項(xiàng)目安排建設(shè)運(yùn)營(yíng)、“兩不愁、三保障”等5個(gè)方面14類問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，以精準(zhǔn)監(jiān)督促精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力，導(dǎo)致扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問(wèn)題頻發(fā)多發(fā)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二、提高思想認(rèn)識(shí)“回頭看”，切實(shí)提高扶貧實(shí)效。按照查擺問(wèn)題、強(qiáng)化保障、多元監(jiān)督的原則，嚴(yán)肅推進(jìn)“回頭看”工作。一是抓好省委、省政府脫貧攻堅(jiān)決策部署的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入查擺落實(shí)主體責(zé)任等方面存在的突出問(wèn)題。把自己擺進(jìn)去，多從主觀上找差距、找原因，主動(dòng)、全面、深入地查擺問(wèn)題，認(rèn)真研究具體問(wèn)題背后的深層次因素，在制度和政策上改進(jìn)完善。堅(jiān)持以上率下，要求各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，沉到基層，扎到一線，在實(shí)施“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”等方面親自研究、親自部署、親自上手，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，真正把脫貧攻堅(jiān)放在心上、抓在手上。堅(jiān)持多元監(jiān)督，結(jié)合人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督情況，積極回復(fù)并全面做好整改。通過(guò)12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話，暢通扶貧信訪渠道，受理脫貧攻堅(jiān)中的問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。二是完善政策體系，全面補(bǔ)齊短板。協(xié)調(diào)各行業(yè)部門重點(diǎn)在六方面進(jìn)行完善。“兩不愁”方面，進(jìn)一步保障貧困人口依靠自家收入解決吃穿問(wèn)題。重點(diǎn)解決安全飲水問(wèn)題，對(duì)照國(guó)家2006年出臺(tái)的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，水質(zhì)、每人每天獲得水量、人力取水方便程度和供水保證率四項(xiàng)指標(biāo)要全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，確保貧困人口飲水安全。教育保障方面，進(jìn)一步加大教育扶貧力度，建立經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步落實(shí)各學(xué)段學(xué)生資助政策，確保貧困家庭在義務(wù)教育階段沒(méi)有因貧輟學(xué)的學(xué)生，考入高等院校的貧困學(xué)生都能安心上學(xué)。今年，力爭(zhēng)完成28個(gè)貧困縣全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作任務(wù)。醫(yī)療保障方面，繼續(xù)實(shí)行參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分財(cái)政補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口參保全覆蓋。全面實(shí)施對(duì)建檔立卡貧困人口住院治療“先診療、后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算。實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)門診統(tǒng)籌全覆蓋，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)報(bào)銷比例為90%，無(wú)起付線，在縣（市、區(qū)）級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診就醫(yī)報(bào)銷比例為70%，無(wú)起付線?；踞t(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后，貧困人口仍有個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用由大病保險(xiǎn)報(bào)銷，起付線降低50%。對(duì)患有重特大疾病的建檔立卡貧困人口在縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用中，對(duì)經(jīng)各類補(bǔ)充保險(xiǎn)后的個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用，在年度救助限額內(nèi)對(duì)特困供養(yǎng)人員按100%、城鄉(xiāng)低保對(duì)象按不低于70%、建檔立卡貧困人口在內(nèi)的其他救助對(duì)象按不低于50%的比例給予補(bǔ)助。住房保障方面，全面開(kāi)展農(nóng)村住房情況普查和建檔立卡貧困戶危房信息比對(duì)核實(shí)工作。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)貧困群體和貧困殘疾人家庭等四類重點(diǎn)改造對(duì)象應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)改盡改。加大涉農(nóng)資金整合力度，鼓勵(lì)縣（市）政府通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，申請(qǐng)貸款或吸引社會(huì)資本解決改造資金缺口。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造服務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量安全監(jiān)督，完善改造技術(shù)體系，定期開(kāi)展督察巡查。今年，全面完成七個(gè)國(guó)貧縣、八個(gè)省貧縣和600個(gè)貧困村建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)。低保兜底方面，實(shí)行農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與省扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。做好農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和對(duì)象程序銜接等各項(xiàng)工作。完善農(nóng)村最低生活保障制度，把符合條件的貧困人口納入農(nóng)村低保。道路交通方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全部通硬化路。重點(diǎn)解決常住戶籍人口300人以上自然村（屯）通硬化路，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的全面完成。三是嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)決完成整改工作。在全省開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”工作，通過(guò)自查自糾、檢查驗(yàn)收、總結(jié)評(píng)估的方式，逐村、逐戶、逐項(xiàng)核查，明確整改責(zé)任人、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改時(shí)限，徹底解決工作中存在的各類問(wèn)題。自查自糾，圍繞存在的突出問(wèn)題，結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真制定整改工作方案，列出問(wèn)題清單，逐村、逐戶、逐項(xiàng)核查，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，建立整改臺(tái)賬，完成一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)。檢查驗(yàn)收，實(shí)行市地組織開(kāi)展縣際交叉檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立行立改。省組成聯(lián)合檢查組，開(kāi)展檢查驗(yàn)收工作，對(duì)13個(gè)市（地）、28個(gè)貧困縣和重點(diǎn)行業(yè)部門以省級(jí)檢查驗(yàn)收為主，對(duì)有扶貧任務(wù)的非貧困縣進(jìn)行省市聯(lián)合檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)查看整改落實(shí)情況?？偨Y(jié)評(píng)估，全面總結(jié)“回頭看”工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堵塞漏洞、補(bǔ)齊短板，從制度上鞏固“回頭看”成果。

三、嚴(yán)格考核用好“指揮棒”，把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)成政治任務(wù)堅(jiān)決完成。按照實(shí)地督查、考核評(píng)估、綜合評(píng)定、約談?wù)牡脑瓌t，全面做好2017年市、貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧成效工作。一是實(shí)地考核。按照《市、貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅(jiān)成效考核辦法》，采取省組建考核組、市（地）交叉考核和引入第三方的方式，對(duì)含貧困縣的市和貧困縣2017年度脫貧攻堅(jiān)成效進(jìn)行了考核。二是綜合評(píng)價(jià)。年底，省考核組根據(jù)各地提交自評(píng)報(bào)告、佐證材料、省際交叉考核、第三方評(píng)估反饋和核查組實(shí)地核查報(bào)告的基礎(chǔ)上，結(jié)合省直相關(guān)行業(yè)部門對(duì)各縣考核指標(biāo)評(píng)分和審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)報(bào)告、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)布的涉貧案件、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組督查報(bào)告、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核通報(bào)等情況，對(duì)含貧困縣的市和貧困縣考核成效做出綜合評(píng)價(jià)。三是約談?wù)?。考核分為A、B、C、D四個(gè)等次，對(duì)考核評(píng)定為A、B等次的市、縣（市），建議省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)表?yè)P(yáng)，并在財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)和傾斜；對(duì)考核評(píng)定為C等次的市、縣（市），約談黨政分管領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)考核評(píng)定為D等次的市、縣（市），約談黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。形成層層傳壓力、層層壓實(shí)責(zé)任的考核機(jī)制。修定我省《市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅(jiān)成效考核辦法》，對(duì)貧困縣和有扶貧任務(wù)的市（地）、縣（市、區(qū)），建立全省統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)國(guó)家考核辦法和貧困退出要求，重新確定考核內(nèi)容，壓實(shí)落靠市縣主體責(zé)任。

責(zé)任編輯/劉淑濱liushubin@fendouzazhi.cn