著力優(yōu)化全省對外開放格局

■黑龍江省商務(wù)廳黨組

著力優(yōu)化全省對外開放格局

■黑龍江省商務(wù)廳黨組

2017年4月29日，中國共產(chǎn)黨黑龍江省第十二次代表大會(huì)在哈爾濱隆重開幕。這是黑龍江省在全面建成小康社會(huì)決勝階段、全面振興發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。按照省第十二次黨代會(huì)關(guān)于著力優(yōu)化對外開放格局的總體部署，省商務(wù)廳將著力打造龍江商務(wù)對外開放工作體系，圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，注重同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開展戰(zhàn)略對接，創(chuàng)新實(shí)施黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)延邊開發(fā)開放規(guī)劃，加快形成全方位對外開放新格局。

一、著力打造對外開放平臺(tái)體系

實(shí)施質(zhì)量效益導(dǎo)向型的外貿(mào)政策，推動(dòng)對外貿(mào)易由速度、規(guī)模向質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，提升龍江外貿(mào)國際競爭力。一是創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)開展科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，大力推動(dòng)跨境電子商務(wù)、市場采購等新型貿(mào)易方式發(fā)展，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。二是優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)。利用國家級開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)大力發(fā)展加工貿(mào)易，做好與境外園區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套對接，延長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條。三是壯大對外貿(mào)易主體。支持進(jìn)出口100強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)駐省央企及外商投資企業(yè)、域外投資企業(yè)、大型民營企業(yè)在我省開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)聯(lián)手開拓國際市場。四是大力開拓國際市場。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家聯(lián)系，做好沿線國家市場需求調(diào)研，力爭對64個(gè)沿線國家進(jìn)出口有50%以上實(shí)現(xiàn)增長。以對俄合作為重點(diǎn)，推進(jìn)與歐美、東北亞、中亞、澳大利亞、新西蘭、蒙古等國家和地區(qū)合作，密切與港澳臺(tái)合作，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作和人文交流不斷深化。五是實(shí)施“千企百展”計(jì)劃。充分利用中俄博覽會(huì)、哈洽會(huì)、廣交會(huì)、亞歐博覽會(huì)及境外知名展會(huì)平臺(tái)，組織全省1000家外貿(mào)企業(yè)參加100個(gè)境內(nèi)外專業(yè)性展會(huì)。六是推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)國家服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策，推動(dòng)哈爾濱新區(qū)服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn),總結(jié)出可復(fù)制推行的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。七是培育龍江出口品牌。培育一批“龍江制造”和“龍江服務(wù)”品牌與企業(yè)。支持我省企業(yè)與國內(nèi)外知名品牌開展互利合作，實(shí)現(xiàn)品牌共享，延伸品牌效應(yīng)，拓展市場空間。八是推動(dòng)跨境貿(mào)易通道建設(shè)。提高哈歐、哈俄班列和中俄韓“哈綏符釜”陸海聯(lián)運(yùn)效率和效益。

二、著力打造對外投資合作體系

充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，大力培育外向型經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快拓展外部發(fā)展空間。加快構(gòu)建對外投資合作體系，推動(dòng)我省企業(yè)開展國際化經(jīng)營，進(jìn)一步提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。一是創(chuàng)新對外投資合作方式。支持企業(yè)以工程承包+融資、工程承包+融資+運(yùn)營等方式，探索投資帶動(dòng)工程承包、援外項(xiàng)目帶動(dòng)投資合作、境外園區(qū)帶動(dòng)投資和勞務(wù)合作等方式。二是推動(dòng)裝備制造和國際產(chǎn)能合作。建立裝備制造和國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目庫。支持以裝備制造合作為核心的境外園區(qū)建設(shè)。三是加大能源資源投資力度。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家政府、部門、中介機(jī)構(gòu)以及我國駐外使領(lǐng)館的溝通和協(xié)調(diào)，圍繞油氣、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域開展資源合作。四是拓展對外投資渠道。推進(jìn)對東盟、非盟、上合組織、北美自貿(mào)區(qū)等區(qū)域次區(qū)域投資合作，拓展對外投資渠道。五是提升對外承包工程質(zhì)量。推動(dòng)企業(yè)承包技術(shù)密集型、資本密集型工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)開展建營一體化項(xiàng)目，支持對外承包工程企業(yè)帶動(dòng)設(shè)備、部件和原輔材料等地產(chǎn)品出口。六是共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)國家級開發(fā)區(qū)參與境外合作區(qū)投資和建設(shè)。

三、著力打造各類園區(qū)創(chuàng)新體系

加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造集聚“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的載體。堅(jiān)持“特色鮮明、布局優(yōu)化、設(shè)施完備、項(xiàng)目配套”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、完善工業(yè)園區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林果業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級。改善園區(qū)管理，探索引進(jìn)社會(huì)資本管理園區(qū)新模式，搭建以創(chuàng)業(yè)孵化、信貸融資、信息咨詢、中介評估、科技研發(fā)、檢驗(yàn)檢測為重點(diǎn)的公共服務(wù)平臺(tái)。二是強(qiáng)化開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力。推進(jìn)開發(fā)區(qū)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持引進(jìn)外部要素與自主創(chuàng)新相結(jié)合，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新能力。三是創(chuàng)新開發(fā)區(qū)土地利用新機(jī)制。提高開發(fā)區(qū)的投資強(qiáng)度、容積率和產(chǎn)出效益。四是加強(qiáng)各類園區(qū)規(guī)范管理。制定《黑龍江省開發(fā)區(qū)條例》，明確開發(fā)區(qū)的法律地位、管理體制、運(yùn)行機(jī)制和管理權(quán)限。五是加強(qiáng)全省開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，組織實(shí)施《開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)》和重大環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。六是搭建園區(qū)對外開放平臺(tái)。發(fā)揮哈爾濱新區(qū)先行先試引領(lǐng)作用，建成國際多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心，積極推進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)改革創(chuàng)新，支持有條件的地方申建綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、對俄貿(mào)易金融結(jié)算中心，辦好建設(shè)黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

四、著力打造全方位對俄合作體系

開展對俄全方位交流，帶動(dòng)對俄經(jīng)貿(mào)合作上層級，鞏固全國對俄貿(mào)易第一大省地位，加快構(gòu)建貿(mào)易先導(dǎo)、投資主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、通道順暢、互利共贏的對俄經(jīng)貿(mào)合作新格局。一是提升對俄貿(mào)易質(zhì)量。深入實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，提高對俄出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和創(chuàng)新要素比重。二是擴(kuò)大對俄農(nóng)產(chǎn)品出口。擴(kuò)大對俄羅斯遠(yuǎn)東市場水果、蔬菜、豬肉出口規(guī)模，保持在俄遠(yuǎn)東50%以上的市場占有量。三是壯大對俄貿(mào)易主體。推動(dòng)我省與全國重點(diǎn)對俄貿(mào)易企業(yè)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，加快形成一批具有跨國經(jīng)營能力的大型對俄貿(mào)易企業(yè)。四是推進(jìn)對俄境內(nèi)外市場互動(dòng)。推進(jìn)對俄專業(yè)市場建設(shè)，打造對俄專業(yè)市場，形成區(qū)域性綠色食品、裝飾材料、家具家居、家用電器、日用百貨集散中心。五是加快互市貿(mào)易區(qū)發(fā)展。支持全國對俄貿(mào)易企業(yè)利用我省互貿(mào)區(qū)開展電子商務(wù)和物流配送，推進(jìn)互貿(mào)區(qū)在發(fā)展定位、政策協(xié)調(diào)、物流配送等方面實(shí)現(xiàn)一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。六是推進(jìn)大項(xiàng)目合作。推動(dòng)我省企業(yè)開展對俄裝備制造、高速鐵路、高速公路、港口建設(shè)以及生物制藥、醫(yī)療設(shè)備等技術(shù)密集型、資本密集型重大項(xiàng)目合作。七是推進(jìn)對俄各類園區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)哈爾濱新區(qū)建設(shè)。支持綏芬河綜合保稅區(qū)完善功能，推進(jìn)哈爾濱綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行，爭取新批牡丹江、佳木斯、黑河、大慶綜合保稅區(qū)和穆棱、同江、撫遠(yuǎn)、東寧、漠河、嘉蔭邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。八是加快境外園區(qū)建設(shè)。制定《黑龍江省境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)省級境外園區(qū)管理辦法，開展省級境外園區(qū)認(rèn)定工作。九是打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)赴俄創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，組建產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟。加強(qiáng)跨境機(jī)電、電力、能源、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流等領(lǐng)域投資合作，延伸跨境產(chǎn)業(yè)鏈。十是開展對俄全方位交流合作。推進(jìn)對俄科技合作。推進(jìn)與俄羅斯在航空航天、信息通信、核電裝備、復(fù)合材料、船舶制造等領(lǐng)域的研發(fā)合作，建設(shè)面向俄羅斯及東北亞的科技創(chuàng)新合作基地。

五、著力打造通關(guān)便利化體系

圍繞“三互大通關(guān)”改革，全面推進(jìn)口岸通道建設(shè)。一是加快口岸恢復(fù)和設(shè)立工作。一方面，落實(shí)國家對沿邊口岸實(shí)行的特殊政策，力爭實(shí)現(xiàn)綏芬河公路口岸、黑瞎子島公路口岸開通8座以下小汽車自駕游。另一方面，利用我省與俄遠(yuǎn)東定期會(huì)晤機(jī)制，加強(qiáng)與俄方地方政府、口岸管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和溝通，協(xié)調(diào)俄方加快推動(dòng)漠河—加林達(dá)口岸、嘉蔭—帕斯科沃口岸恢復(fù)開通。二是狠抓口岸客貨運(yùn)輸生產(chǎn)。加強(qiáng)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門的合作，開辟客貨運(yùn)輸綠色通道，擴(kuò)大口岸客貨運(yùn)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決口岸運(yùn)行中出現(xiàn)的各種問題。三是提升通關(guān)便利化水平。推進(jìn)電子口岸建設(shè)。推進(jìn)邊境口岸“單一窗口”和通關(guān)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息同步傳輸。加強(qiáng)與俄方口岸部門機(jī)制化合作，推進(jìn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助合作。推進(jìn)黑瞎子島公路口岸“一地兩檢”查驗(yàn)?zāi)Ｊ皆圏c(diǎn)。進(jìn)一步清理口岸收費(fèi)。

改革開放是振興發(fā)展的必由之路，我們將拿出自我革新的勇氣和魄力，努力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力優(yōu)化全省對外開放格局。

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