村級土地利用總體規(guī)劃編制

耿 衛(wèi)

(長安大學(xué)地球科學(xué)與資源學(xué)院 陜西 西安 710064)

村級土地利用總體規(guī)劃編制

耿 衛(wèi)

(長安大學(xué)地球科學(xué)與資源學(xué)院 陜西 西安 710064)

村級土地利用規(guī)劃作為我國當(dāng)前五級土地利用總體規(guī)劃的延伸和發(fā)展，不僅可以解決當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃存在的的問題，還能夠有效解決農(nóng)村土地利用存在的問題，協(xié)調(diào)村域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，同時處理好農(nóng)村土地利用和管理中建設(shè)布局散亂、用地粗放低效、公共設(shè)施缺乏、鄉(xiāng)村風(fēng)貌退化等問題。本文從為什么要開展村級土地利用規(guī)劃編制及其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的關(guān)系為基礎(chǔ)，談?wù)摯逋恋乩靡?guī)劃編制的要求、程序和重點內(nèi)容，進而總結(jié)出村土地利用規(guī)劃實施管理的措施。

村級；土地利用規(guī)劃；用途管制

一、村級土地利用規(guī)劃編制的必要性

現(xiàn)行我國土地利用總體規(guī)劃為五級制：國家、省、市(地)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。其中，前四級規(guī)劃主要在宏觀層面上對土地利用結(jié)構(gòu)與布局進行調(diào)整，耕地及基本農(nóng)田保護方向進行確定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃對農(nóng)村各項土地利用活動有總體安排，但由于編制規(guī)程、圖件規(guī)程和數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)中對具體任務(wù)缺乏細分，對圖件編制缺乏比例尺要求，對數(shù)據(jù)庫也沒有特定圖層要求等，總的來說規(guī)劃內(nèi)容安排相對簡單粗疏，難以規(guī)范、指導(dǎo)村級各項土地的保護、利用、整治與開發(fā)活動。

農(nóng)村問題一直是黨和國家關(guān)注的重中之重。十八大以來，黨中央、國務(wù)院對做好新階段新理念時期農(nóng)村工作作出一系列重要部署，提出了深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革(農(nóng)業(yè))、深化農(nóng)村土地制度改革、繼續(xù)解決城鎮(zhèn)土地二元制結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等重大決策。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》和《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》提出：“加快編制村級土地利用規(guī)劃”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《印發(fā)<關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見>的通知》提出，“編制村級土地利用規(guī)劃”[1]。

二、村級土地利用規(guī)劃編制的要求

(1)要按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，堅持最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

(2)統(tǒng)籌考慮村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護等相關(guān)規(guī)劃的用地需求，合理安排農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、耕地保護、村莊建設(shè)、環(huán)境整治、生態(tài)保護、文化傳承、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會事業(yè)發(fā)展等各項用地。

(3)落實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)，明確永久基本農(nóng)田保護面積和落實保護地塊。

(4)加強對農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模、布局和時序的管控，優(yōu)先保障農(nóng)村公益性設(shè)施用地、宅基地，合理控制集體經(jīng)營性建設(shè)用地，提升農(nóng)村土地資源節(jié)約集約利用水平。

(5)科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，遵循“山水林田湖是一個生命共同體”的重要理念，整體推進山水林田湖村路綜合整治，發(fā)揮綜合效益。

(6)強化對自然保護區(qū)、人文歷史景觀、地質(zhì)遺跡、水源涵養(yǎng)地等保護，加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理，促進人與自然和諧發(fā)展[2]。

三、村級土地利用規(guī)劃編制程序

第一步：調(diào)查分析農(nóng)村經(jīng)濟社會、資源利用狀況，明確較突出的、要解決的土地利用問題，收集相關(guān)基礎(chǔ)資料；

第二步：分析研究并測算規(guī)劃期內(nèi)村用地需求類型、規(guī)模和分布及資源潛力，論證土地整理、復(fù)墾和開發(fā)整治的條件[3]；

第三步：確定規(guī)劃原則、目標(biāo)、控制指標(biāo)，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化、耕地和基本農(nóng)田保護、建設(shè)用地調(diào)控、土地綜合整治、土地生態(tài)環(huán)境保護等的調(diào)控方向；

第四步：統(tǒng)籌安排村莊建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等村建設(shè)用地，合理確定中心村莊規(guī)模和范圍，擬拆除、歸并、保留和適當(dāng)擴大的村莊類型、數(shù)量及分布；

第五步：按照耕地和基本農(nóng)田保護目標(biāo)，與建設(shè)用地布局、土地整治安排相銜接，確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、耕地保護地塊、劃定永久基本農(nóng)田，并統(tǒng)籌園地、林地、草地、其他農(nóng)用地安排，銜接鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃落實用途管制分區(qū)[4]；

第六步：確定生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等具有生態(tài)保護重要性的區(qū)域，優(yōu)先納入生態(tài)保護空間加以保護；

第七步：確定農(nóng)用地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、廢棄地復(fù)墾、未利用地開發(fā)的規(guī)模和范圍，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)，安排土地整理復(fù)墾開發(fā)項目和時序；

第八步：進行規(guī)劃協(xié)調(diào)和論證，優(yōu)化規(guī)劃方案，征求各方面及村民意見，上報審查；

第九步：制定規(guī)劃實施的保障措施或規(guī)劃實施管理細則[5]。

四、村級土地利用規(guī)劃的實施管理

(1)規(guī)劃成果經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃管理，按法定程序報批。

(2)村鎮(zhèn)建設(shè)和各項土地開發(fā)利用活動必須嚴(yán)格遵守，不得隨意突破或修改。確因特殊情況需要修改規(guī)劃的，應(yīng)按規(guī)定程序制定規(guī)劃修改方案，報縣級人民政府批準(zhǔn)，并報上級國土資源管理部門備案，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性[6]。

(3)要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等總體部署，以村土地利用規(guī)劃為依據(jù)，在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田前提下，加大力度盤活存量建設(shè)用地，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，重點支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(4)有序推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作開展；用好土地綜合整治平臺，引導(dǎo)聚合各類涉地涉農(nóng)資金，整體推進山水林田湖村路綜合整治，讓農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的美好家園[7]。

五、結(jié)論與討論

(1)村級土地利用規(guī)劃的編制不僅是對現(xiàn)行規(guī)劃體系的延伸和完善，而且還是有效解決農(nóng)村地區(qū)建設(shè)布局散亂、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)類型千篇一律和提升中國農(nóng)村社會文明風(fēng)貌的重要舉措，是改革的大勢所趨。

(2)通過對村級土地利用規(guī)劃編制程序、內(nèi)容和管理等的研究，充分證明其可行性和重要性，為接下來村級土地利用規(guī)劃的全面開展打下基礎(chǔ)。

(3)村級土地利用規(guī)劃在我國尚處于試點階段，仍缺乏普遍適用的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，有待相關(guān)學(xué)者和專家的深入探討和持續(xù)論證。

[1]陳榮蓉,葉公強,楊朝現(xiàn),謝德體,宋光煜.村級土地利用規(guī)劃編制[J].中國土地科學(xué),2009,(03):32-36.

[2]李偉,魯成樹,范業(yè)婷.關(guān)于村級土地利用規(guī)劃的探討——基于蕪湖市的調(diào)查[J].中國集體經(jīng)濟,2014,(18):9-11.

[3]黃俊.村級土地利用規(guī)劃研究[D].江西農(nóng)業(yè)大學(xué),2012.

[4]單美,王靜,王訓(xùn),馬平.新農(nóng)村建設(shè)村級土地利用規(guī)劃研究進展[J].地理與地理信息科學(xué),2011,(02):76-79.

[5]鄧煒,葉公強.村級土地利用規(guī)劃的幾個基本問題探討[J].國土資源科技管理,2010,(06):104-107.

[6]鄭財貴,邱道持,葉公強,張孝成,梁啟學(xué).村級土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2010,(10):5259-5261.

[7]盧鑫.韶山市村級土地利用規(guī)劃初探[A].中國土地學(xué)會.節(jié)約集約用地及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展——2009年海峽兩岸土地學(xué)術(shù)研討會論文集[C].中國土地學(xué)會:,2009:8.

耿衛(wèi)(1991.10-)，男，漢族，安徽合肥，碩士，長安大學(xué)，研究方向：土地利用規(guī)劃與房產(chǎn)研究。