混合所有制改革的路徑分析

彭 密

(淮南師范學(xué)院 安徽 淮南 232000)

混合所有制改革的路徑分析

彭 密

(淮南師范學(xué)院 安徽 淮南 232000)

隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)不斷發(fā)展壯大,但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下,國(guó)有企業(yè)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈、自主性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。在此背景下,為了促進(jìn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,必須推動(dòng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革。本文首先對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析,然后提出了幾種改革路徑,希望對(duì)國(guó)有企業(yè)改革工作有所幫助。

混合所有制；改革路徑；國(guó)企改革

一、混合所有制改革概述

(一)混合所有制改革背景。改革開放初期我國(guó)允許外國(guó)資本逐漸進(jìn)入我國(guó)，混合所有制經(jīng)濟(jì)初具雛形。在黨的十五大報(bào)告上，混合所有制經(jīng)濟(jì)逐漸正式被作為戰(zhàn)略方針在黨的文件中體現(xiàn)出來(lái)并且混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及定義逐漸得以完善。黨的十八屆三中全會(huì)上，進(jìn)一步提出了要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。至此再度體現(xiàn)了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要性和其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位，同時(shí)國(guó)有企業(yè)在混合所有制經(jīng)濟(jì)體制中改革的內(nèi)容也更加清晰與明確。

(二)混合所有制改革的現(xiàn)狀?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)并不是新生事物，1999年黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定提出:國(guó)有大中型企業(yè)要實(shí)行股份制改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。在2015年的《政府工作報(bào)告》中也明確提出“有序?qū)嵤﹪?guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本參股”。隨著改革的不斷深入，混合所有制形式的企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重逐步增加，除了各種所有制經(jīng)濟(jì)獨(dú)自共同發(fā)展之外，混合所有制經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成為各種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本途徑，也成為我國(guó)企業(yè)的一種最重要的資本組織形式。

二、混合所有制改革與國(guó)企改革的關(guān)系

(一)當(dāng)前國(guó)企發(fā)展遇到的問(wèn)題

1、公司治理結(jié)構(gòu)有待完善。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，證券市場(chǎng)發(fā)育不完善，因此，我國(guó)證券市場(chǎng)先天不足，很多上市公司的治理結(jié)構(gòu)不完善，存在錯(cuò)誤報(bào)表甚至作假報(bào)表的行為，由此可見，我國(guó)證券市場(chǎng)存在很多亟待解決的問(wèn)題。目前，中國(guó)存在不少已經(jīng)上市的國(guó)有企業(yè)，都存在一個(gè)共同的問(wèn)題，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩十分濃重，這些公司的股東大會(huì)和董事會(huì)都無(wú)法有效地管理和約束公司管理層，也無(wú)法有效行使企業(yè)的監(jiān)督權(quán)力，在一定程度上為上市公司操縱利益杠桿提供了機(jī)會(huì)，干擾了公司各層和各部門之間的制衡和監(jiān)督。

2、部分上市公司面臨政府過(guò)度干預(yù)。在我國(guó)，受政府干預(yù)明顯的上市公司有工行、農(nóng)行等商業(yè)銀行，還有中石油和中石化等能源巨頭，這些公司以前都是國(guó)有企業(yè)，為了達(dá)到上市目的，國(guó)家對(duì)其不良資產(chǎn)進(jìn)行了剝離，這些企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有特殊的地位和作用，它們?cè)趪?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用巨大，同時(shí)也是股市中不可或缺的重要組成部分，為了獲得國(guó)家的政策支持，這些企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程不得不按照政府的指令行事，從而導(dǎo)致企業(yè)缺乏獨(dú)立性，在某些決策上往往受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的限制，無(wú)法按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求進(jìn)行正確決策。

3、缺乏科學(xué)的決策監(jiān)督機(jī)制。中國(guó)部分國(guó)有企業(yè)雖然已經(jīng)經(jīng)歷了企業(yè)改制，但由于國(guó)有資產(chǎn)在企業(yè)中所占的股份最大，使得企業(yè)中的中小股東成為了弱勢(shì)群體，無(wú)法掌握公司的會(huì)計(jì)信息，也無(wú)法自主行使其手中的權(quán)力。使得公司監(jiān)督部門形同虛設(shè)，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4、資產(chǎn)權(quán)屬不清、價(jià)值不符。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，知識(shí)資源在社會(huì)上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，同時(shí)土地資源和專利商標(biāo)等資產(chǎn)在企業(yè)發(fā)展中的作用越來(lái)越突出，已經(jīng)成為企業(yè)財(cái)務(wù)資源的重要組成部分。有些企業(yè)的設(shè)備因添置年代久遠(yuǎn)，已經(jīng)出現(xiàn)了老化的情況，有些生產(chǎn)車間年久失修，也無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，由此可見，由于國(guó)有企業(yè)的管理制度落后，很多資產(chǎn)的權(quán)屬不清晰，價(jià)值也逐漸消失。

(二)發(fā)展混合所有制改革對(duì)國(guó)企改革的重要性

1、發(fā)展混合所有制有利于優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)表現(xiàn)為在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域過(guò)度擴(kuò)張、“大而全、小而全”的現(xiàn)象突出，但是在公益性和民生保障性領(lǐng)域卻存在缺位現(xiàn)象?，F(xiàn)階段提出發(fā)展混合所有制，意味著更多國(guó)有資源逐步從不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一般競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)退出，優(yōu)化國(guó)有產(chǎn)業(yè)布局，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。

2、發(fā)展混合所有制有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，有著其獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，如政府資源、優(yōu)惠的金融政策、稀缺的土地資源等。民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)委敏銳的市場(chǎng)洞察、靈活的應(yīng)變機(jī)制、高效的執(zhí)行力和自主創(chuàng)新。外資企業(yè)的優(yōu)勢(shì)則主要是在管理水平先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、具有較強(qiáng)的國(guó)際影響力等方面。發(fā)展混合所有制，可以將國(guó)有企業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)和非公經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合起來(lái)，提高國(guó)有企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與效益。

3、發(fā)展混合所有制有利于優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善治理機(jī)制。發(fā)展混合所有制可以使企業(yè)受到來(lái)自不同所有制投資主體的約束與監(jiān)督，減少政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的直接干預(yù)，使企業(yè)可以按照市場(chǎng)化原則決定發(fā)展戰(zhàn)略和選擇經(jīng)營(yíng)者，從而建立起科學(xué)、高效的現(xiàn)代企業(yè)治理制度，提高決策的科學(xué)性。

三、混合所有制改革的基本路徑

(一)優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)。建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)，為此，企業(yè)要明確股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)等各個(gè)管理層的職責(zé)，互相制約。另外，內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心內(nèi)容，企業(yè)管理者要對(duì)對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略計(jì)劃進(jìn)行審核，同時(shí)審核部門還要負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的財(cái)政收支和經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行定期檢查，保證財(cái)政賬目的真實(shí)性，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

(二)建立政企分開的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。政企分開是指在政策允許的范圍之內(nèi)，政府讓出部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)相分離，從而使企業(yè)能夠多渠道吸引資金，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的引導(dǎo)，主動(dòng)減少政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的干預(yù)，鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中自主發(fā)展。

(三)建立科學(xué)的決策、監(jiān)督機(jī)制。國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行決策時(shí)要加強(qiáng)決策內(nèi)容的透明度，加大信息披露的廣度和深度。在決策過(guò)程中，企業(yè)可以借鑒外企的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀方法，運(yùn)用最新的數(shù)理分析法及時(shí)推出新型決策。通過(guò)對(duì)企業(yè)決策執(zhí)行的有效監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)決策及執(zhí)行做到真正的規(guī)范和科學(xué)。

(四)明確資產(chǎn)權(quán)歸屬及家底。國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行混合所有制改革時(shí)要注重建立一個(gè)能夠科學(xué)反應(yīng)企業(yè)擁有無(wú)形資產(chǎn)情況及結(jié)果的核算、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在混合所有制改革中，相關(guān)管理部門要理清國(guó)有企業(yè)掌握的家底和國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)情況，明確權(quán)屬關(guān)系，對(duì)過(guò)去外借的資產(chǎn)和當(dāng)前擁有的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一核算，防治資產(chǎn)在混合所有制改革過(guò)程中流失。

(五)穩(wěn)步推進(jìn)員工持股計(jì)劃。員工持股是在企業(yè)價(jià)值的基礎(chǔ)上促進(jìn)企業(yè)與員工個(gè)人利益相協(xié)調(diào)，從而激發(fā)員工參與工作的積極性和創(chuàng)造性的企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。目前，在很多外國(guó)企業(yè)中，員工持股的經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)得到了普遍應(yīng)用，但是在我國(guó)輿論壓力和政策反復(fù)，無(wú)法有效發(fā)揮這種經(jīng)營(yíng)方式的作用，因此，在進(jìn)行混合所有制改革時(shí)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該大膽嘗試新的經(jīng)營(yíng)方式，穩(wěn)步推進(jìn)員工持股計(jì)劃。

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彭密，淮南師范學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)。