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    “東極”撫遠“共享賬戶”攻堅脫貧

    2017-04-15 11:36:02李鳳雙管建濤
    奮斗 2017年17期
    關(guān)鍵詞:東極撫遠邊民

    ■ 李鳳雙 管建濤

    “東極”撫遠“共享賬戶”攻堅脫貧

    ■ 李鳳雙 管建濤

    脫貧攻堅階段的貧困戶,多是“老的老、小的小”,或者“病一個栓一個”,無力自行脫貧。這是扶貧過程中無法邁過的一道坎,已成為很多貧困地區(qū)干部的難題和心病。

    為了解決脫貧攻堅中的“最后一公里”問題,撫遠市建立“共享賬戶”精準扶貧,通過共享邊境互市貿(mào)易政策紅利、共享重點產(chǎn)業(yè)項目投資回報、共享政府支配自然資源收益等方式,推動公共資源共享改革,建立起多源收益、長期穩(wěn)固的扶貧機制,讓廣大貧困戶共享公共資源、資產(chǎn)收益。

    “共享賬戶”給貧困群眾分紅

    “東極”撫遠地處中俄邊境,是國家扶貧開發(fā)工作重點縣,總?cè)丝?2.6萬,貧困人口為658人,今年可能“摘帽”。

    撫遠市通江鄉(xiāng)東海村農(nóng)民單炳義63歲,家有一個腿殘疾的兒子,兩個孫子不到十歲,全家?guī)缀鯚o勞動能力。

    類似情況還有很多。撫遠市通江鄉(xiāng)東發(fā)村候奎忠三年前因一場車禍臥床不起,長時間伺候他的妻子朱秀玲不能干別的了,“病一個拴一個”。記者在撫遠市走訪了十余戶貧困家庭,沒有一戶有青壯勞動力,都是“老的老、小的小”。

    撫遠市扶貧辦統(tǒng)計,全市因病、因殘以及直接缺少勞動力等致貧的貧困戶占總貧困戶的八成以上,靠自身脫貧難度很大,只能多渠道造血進而輸血。

    “越到脫貧尾聲,剩下的貧困戶越是‘老的老、小的小’,越是‘貧中之貧’‘困中之困’,給什么產(chǎn)業(yè)都發(fā)展不起來,必須扶一把?!睋徇h市委書記周宏說,撫遠希望通過設(shè)立“共享賬戶”,讓這些貧困戶得到長效、穩(wěn)固、合規(guī)的收益,得到有保障的公共服務(wù)。

    基于此,撫遠吸納了一些政策紅利、國投產(chǎn)業(yè)收益進“共享賬戶”。去年賬戶收入142萬元,其中大部分是共享撫遠邊境互市貿(mào)易政策紅利。

    2015年7月?lián)徇h邊民互市貿(mào)易區(qū)啟動,按照規(guī)定,邊民每人每天最多交易不超過8000元。一些采購商為了一次采購更多商品,用邊民證核銷一次商品需向邊民繳納5元或總額1%的費用。

    撫遠市口岸辦副主任薛昌禹說,口岸辦將1000多個貧困群眾(包括省級貧困戶)的邊民證集中起來,每20人組成一個扶貧互助組,方便采購商集中使用,也為貧困戶帶來更多收益。2016年撫遠邊民核銷商品總收入340多萬元,其中1000多個貧困群眾核銷收入112.6萬元,每個貧困戶分1000元。

    單炳義一家得到的4000元就來源于此。單炳義從包里拿出一本存折,上面記著去年從“共享賬戶”得到的4000元,“家里沒有能干活的,我也不會做買賣,這筆錢對我太重要了”。

    相比單炳義,烏蘇鎮(zhèn)赫哲新村76歲貧病交加的孟淑芹去年從“共享賬戶”中多收了2400元。

    烏蘇鎮(zhèn)黨委書記李東生說,烏蘇鎮(zhèn)和一家公司合作開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè),撫遠市投入不少資金改造基礎(chǔ)設(shè)施,約定年租金30萬元。隨著旅游產(chǎn)業(yè)收益增加,撫遠國投資金按遞增比例分紅。去年30萬元租金在鎮(zhèn)內(nèi)貧困戶均分,所以烏蘇鎮(zhèn)貧困戶比市里其他貧困戶分得多些。以后這些收益就納入全市的“共享賬戶”統(tǒng)籌。

    共享改革為“共享賬戶”持續(xù)造血

    烏蘇鎮(zhèn)旅游是政府支配自然資源收益共享的重要方式。通江鄉(xiāng)東安村邊一塊閑置地上立著上百塊光伏發(fā)電板,7月已并網(wǎng)發(fā)電。除了每年留給村集體1萬元土地使用費壯大村集體收益外,其余收益都歸入“共享賬戶”。

    通江鄉(xiāng)黨委書記袁冬說,很多村光伏電站的用地都是修道、橋的廢棄地,而且屬于國有或者集體所有。將這些地統(tǒng)籌經(jīng)營,按照市場化方式運作,最大化地發(fā)掘出這些公共資源的價值,然后再返給集體和廣大貧困戶。

    “像這樣的光伏電站,撫遠有30個?!睋徇h市發(fā)改委副主任鄭廣銘說,撫遠光伏發(fā)電站已陸續(xù)運營,半年就能為“共享賬戶”注入135萬元左右。這種模式可連續(xù)20年。

    除了光伏發(fā)電,撫遠還整合資金580萬元建立培育食用菌菌棒生產(chǎn)基地,采取“合作社+基地+貧困戶”模式運營?;厮袡?quán)歸政府,經(jīng)營權(quán)歸合作社,合作社向政府繳納租賃費用,今年就能收益。

    一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的蔓越莓種植項目,撫遠投入財政資金760萬元,采取“龍頭企業(yè)+科研院所+基地+合作社+貧困戶”模式經(jīng)營。在蔓越莓基地,先期栽種的果子已經(jīng)紅了,再有兩年就進入豐產(chǎn)期,可連續(xù)10年收益,部分效益進“共享賬戶”。

    “以往一些政策性資金和項目投完就得了,經(jīng)常發(fā)生效益不高、效率低下、效果不好問題,沒發(fā)揮出政策性扶持的最大效益。”撫遠市扶貧辦負責人武長才說,“撫遠將少數(shù)民族發(fā)展資金、以工代賑資金等進行整合捆綁使用,精準安排項目和使用資金,變政策輸血為產(chǎn)業(yè)造血,從源頭上解決貧困問題,促進貧困村貧困戶持續(xù)增收”。

    在公共資源共享改革中,撫遠明確一些政策性投資的權(quán)屬,產(chǎn)權(quán)歸公共所有(市、鄉(xiāng)、村),并享有股權(quán)回報。撫遠計劃把政府支配的高速公路、壩外、灌渠周邊1.2萬畝邊角地,以及3.25萬畝公共水域的經(jīng)營收益納入“共享賬戶”,使“共享賬戶”有穩(wěn)定收入。一部分閑置土地將退耕還林,每年還林補貼也進“共享賬戶”。

    目前看,多種模式確保撫遠“共享賬戶”能夠持續(xù)發(fā)展,今年預計收入350萬元左右。

    除了看得見的收益外,撫遠還在公共服務(wù)共享、科技成果共享等方面著力。出臺32條扶貧政策,加強教育醫(yī)療社會化服務(wù);通過政府配置資源資金、優(yōu)惠政策等手段,讓專家、能人把“攥”在手里的實用技術(shù)拿出來。玖成水稻種植專業(yè)科技合作社已對3000多人次農(nóng)戶免費培訓。

    “共享特產(chǎn)”引領(lǐng)群眾共同致富

    烏蘇鎮(zhèn)是撫遠市唯一一個赫哲族聚集地,發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資源豐富,得到的扶持項目和資金也多一些。但撫遠市還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處偏遠、資源匱乏,缺乏資源支撐脫貧。

    “項目資金、產(chǎn)業(yè)扶持集中向有資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢地區(qū)投入,能夠最大化發(fā)揮出扶持項目效益,但也容易把地區(qū)差距拉得過大,形成脫貧道路上的馬太效應(yīng)。放在資源和區(qū)位劣勢地區(qū),往往效益不高、效率低下、效果不好?!蔽溟L才舉例,“同樣一個項目,放在東邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能有300萬收益,但放在西邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有30萬元的收益”。

    撫遠通過建立“共享賬戶”進行兜底式扶貧,就解決這樣的不平衡問題,“在政策性扶持項目發(fā)揮效益最大化同時,兼顧到公平,讓扶貧產(chǎn)業(yè)和資金惠及更廣大貧困戶”。

    在公共資源市場化配置改革過程中,撫遠充分發(fā)揮政府“這只手”作用,成立專業(yè)經(jīng)營公司,突出“公共資源全民共享”主線,推動資源收益讓群眾共享。撫遠還成立專業(yè)經(jīng)營公司,全面統(tǒng)籌經(jīng)營市域內(nèi)閑置的土地、水面等公共資源,把資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)和資金,并建立收益梯次分配機制,所得收益為全民特別是貧困群眾所用。

    “這樣的地塊全省各地都有,只不過撫遠把這些公共資源整合到一起,形成的收入全部進入到賬戶了,實現(xiàn)了變閑為用、變廢為寶?!焙邶埥∥惺艺{(diào)研組近日對撫遠市推進公共資源共享的一份調(diào)查顯示:撫遠地處偏遠,還是國家級貧困縣,他們能做的,黑龍江省其他縣都能做,關(guān)鍵是新發(fā)展理念特別是共享發(fā)展理念在各級領(lǐng)導干部頭腦中樹得牢不牢。

    當?shù)馗刹空J為,推進公共資源共享是新事物,必然涉及到思維慣性的破與立,亦步亦趨難有突破,猶猶豫豫難有作為,只有解放思想、大膽實踐,勇于沖破思想障礙,才能找到共享發(fā)展、造福人民的新路子。

    黑龍江省委調(diào)研組認為,“共享賬戶”實現(xiàn)了“強弱捆綁、以強濟弱、以強帶弱”,使更廣泛貧困群體共享扶貧收益,解決了脫貧攻堅的“最后一公里”難題。通過公共資源共享改革持續(xù)壯大“共享賬戶”,是啃下脫貧攻堅硬骨頭的兜底之舉。

    “撫遠將一些國有資產(chǎn)收益共享給廣大貧困戶,是解決扶貧資源分配不均的再次分配,是踐行共享發(fā)展理念的創(chuàng)新實踐。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥等專家認為,由于“共享賬戶”是新生事物,在持續(xù)發(fā)展、制度設(shè)計、風險防控等方面還需規(guī)范和扶持。

    當前不少地區(qū)都在探索公共資源共享改革,但還沒有形成統(tǒng)一規(guī)范??捎上嚓P(guān)部門牽頭研究制定公共資源共享發(fā)展的指導性意見,地方在此基礎(chǔ)上制定具體細則,形成“1+N”制度體系。逐步完善頂層設(shè)計,擴大共享層次和范圍,逐步形成層次更高、程度更深和領(lǐng)域更廣的共享。

    (新華社黑龍江分社供本刊專稿)

    責任編輯/郭存發(fā)guocunfa@fendouzazhi.cn

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