論公共政策執(zhí)行中行政自由裁量權(quán)存在的問題及其對策

王德慶

(天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院 天津 300387)

論公共政策執(zhí)行中行政自由裁量權(quán)存在的問題及其對策

王德慶

(天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院 天津 300387)

行政自由裁量權(quán)作為現(xiàn)代行政管理活動中不可缺少的一部分，廣泛存在于行政主體行為的所有領(lǐng)域。行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員在運(yùn)用行政權(quán)管理國家公共事務(wù)過程中合法又合理地使用行政自由裁量權(quán)，會提高行政效率以及推進(jìn)我國民主法治化進(jìn)程。但是，近年來行政自由裁量權(quán)被濫用的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，給社會的發(fā)展帶來了消極的影響，也引起了社會的廣泛關(guān)注。本文將會對公共政策執(zhí)行中行政自由裁量權(quán)的使用所存在的問題進(jìn)行簡要分析，并針對其提出相應(yīng)的對策。

行政自由裁量權(quán)；問題；對策

一、 行政自由裁量權(quán)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

現(xiàn)代行政法的核心問題就是行政自由裁量權(quán)的適用，若將行政自由裁量權(quán)用的合理得當(dāng)，則能夠更好地發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的靈活性；若在使用過程中出現(xiàn)了任何偏差，就有可能侵害相對人的合法權(quán)益。為了更好地了解行政自由裁量權(quán)，首先我們要明確其內(nèi)涵及其特點(diǎn)。

(一)行政自由裁量權(quán)的內(nèi)涵

關(guān)于行政自由裁量權(quán)內(nèi)涵的界定，當(dāng)前主流意見認(rèn)為“行政自由裁量權(quán)是法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理中依據(jù)立法目的和公正合理的原則自行判斷行為的條件、自行選擇行為的方式和自由作出行政決定的權(quán)利?！毙姓杂刹昧坎⒉皇峭ǔＲ饬x上的“自由”的裁量，它所謂的自由并不是無限度無節(jié)制的，而是在法律授權(quán)范圍內(nèi)的自由行為。因此，行政自由裁量權(quán)是指行政機(jī)關(guān)在法律賦予其選擇判斷的權(quán)利范圍內(nèi)具有一定的自行活動空間的一項權(quán)力，但這個權(quán)力空間嚴(yán)格限制在法律規(guī)定的范圍內(nèi)。

(二) 行政自由裁量權(quán)的特點(diǎn)

1. 行政自由裁量權(quán)的行使具有法律依據(jù)。行政自由裁量權(quán)的授予直接來源于法律，行政自由裁量權(quán)的行使主體即行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行某項公共政策時必須依照相應(yīng)的法律法規(guī)。

2. 行政自由裁量權(quán)是有限的。行政自由裁量權(quán)的行使必須是在相應(yīng)的法律法規(guī)范圍內(nèi)進(jìn)行，其行使的具體條件、行使程度和受限范圍等方面都有著嚴(yán)格的法定授權(quán)界限。

3. 行政自由裁量權(quán)的行使具有主觀選擇性。行政自由裁量權(quán)是行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況依照自己的主觀判斷選擇某種行為或是不作為，因而行政自由裁量權(quán)的行使主體的主觀因素在行政裁量行為中起著十分重要的作用。

二、 行政自由裁量權(quán)的必要性

現(xiàn)代行政管理涉及的問題面廣量大，而且還處在不斷變化之中，特殊情況也頻頻發(fā)生。同時，立法者認(rèn)識能力的有限性使其無法預(yù)見未來社會可能會發(fā)生的所有情況，而法律的普遍性與行政個案的復(fù)雜多變性也使得行政權(quán)的行使有其靈活自由、因地制宜的傾向性。因此，賦予行政機(jī)關(guān)以有限的自主選擇權(quán)，將嚴(yán)格的行政法律法規(guī)與行政自由裁量權(quán)相結(jié)合變成一種必然選擇。

行政機(jī)關(guān)在組織和管理社會中最大限度的提高行政效率是其所追求的價值。面對復(fù)雜多變，千差萬別的具體事務(wù)，為了不使行政機(jī)關(guān)錯失良機(jī)而使事態(tài)擴(kuò)大，只有授予一定的行政自由裁量權(quán)才能使行政組織果斷行事。

行政自由裁量權(quán)符合我國現(xiàn)階段的基本國情，我國幅員遼闊，人口眾多，地區(qū)差異明顯。這使得不同的區(qū)域不可能只用同一種行政規(guī)則去處理不同地區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)、文化問題。賦予地方更多的自主權(quán)，因地制宜的管理各地不同的行政事務(wù)，才會使得我國的行政行為既符合現(xiàn)代行政的要求，又符合人民大眾的利益。

三、行政自由裁量權(quán)在政策執(zhí)行中存在的問題

(一) 相關(guān)法律制度不完善

目前，我國法律對行政自由裁量權(quán)的授權(quán)范圍十分不嚴(yán)格，存在著授權(quán)范圍過寬與授權(quán)不足的問題。廣泛的行政自由裁量權(quán)常常會使政策執(zhí)行人員放松對自身的約束和控制，進(jìn)而造成諸多的政策執(zhí)行偏差現(xiàn)象。與此同時，社會不斷的發(fā)展變化與相關(guān)法律制度的滯后所形成的矛盾，使得部分行政自由裁量權(quán)的行使無章可循，擾亂了社會秩序。

(二) 行政運(yùn)行機(jī)制不健全

從行政自由裁量權(quán)的行使情況來看，公共政策執(zhí)行中行政自由裁量權(quán)之所以會被不合理使用，在很大程度上是因為它沒有相應(yīng)的行政程序?qū)ζ溆枰约s束規(guī)范，這使得部分政策執(zhí)行人員濫用行政自由裁量權(quán)。同時，相關(guān)監(jiān)督約束機(jī)制的乏力，也無形中放縱了行政自由裁量權(quán)濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

(三) 政策執(zhí)行人員素質(zhì)偏低

政策執(zhí)行人員的知識、能力以及職業(yè)道德水平的高低直接影響著政策執(zhí)行的結(jié)果。當(dāng)前，我國政策執(zhí)行人員的服務(wù)意識淡薄，缺乏責(zé)任感，公民的權(quán)益難以得到有效保障。政策執(zhí)行人員的知識、業(yè)務(wù)素質(zhì)的低下，使其對政策的真正涵義缺乏深刻的理解，因而在政策執(zhí)行的過程中，對于事物的把握會出現(xiàn)偏差。這嚴(yán)重影響了公共政策的有效執(zhí)行，也損害了公民利益以及政府公信力。

四、規(guī)范我國行政自由裁量權(quán)的對策

(一) 加強(qiáng)法律規(guī)章制度的建設(shè)

加強(qiáng)法律規(guī)章制度的建設(shè)主要通過立法對政策執(zhí)行中的行政裁量權(quán)進(jìn)行約束，以從源頭上對行政自由裁量權(quán)加以控制。從我國目前的法律法規(guī)的狀況來看，之所以行政自由裁量權(quán)得不到有效規(guī)制，主要原因就在于立法機(jī)關(guān)沒有對政策執(zhí)行中行政自由裁量權(quán)的行使給予足夠的規(guī)制上的重視。因而，應(yīng)該科學(xué)界定公共政策執(zhí)行中的行政自由裁量權(quán)，從立法上限制行政自由裁量權(quán)的范圍，明確行政自由裁量權(quán)的邊界。

(二) 加強(qiáng)對行政自由裁量權(quán)的程序控制和監(jiān)督力度

科學(xué)合理的公共政策需要健全的程序去執(zhí)行，為了能保證政策在實(shí)施過程中能夠合法合理進(jìn)行，就需要對政策執(zhí)行人員進(jìn)行監(jiān)督。完善內(nèi)部監(jiān)督有助于及時發(fā)現(xiàn)行政自由裁量權(quán)在所執(zhí)行的公共政策中所產(chǎn)生的問題。同時，加強(qiáng)公眾的監(jiān)督也是必不可少的。行政部門要重視群眾的意見，及時公開相關(guān)規(guī)章制度和信息流程，讓公眾能了解政策的執(zhí)行情況。

(三) 提高政策執(zhí)行人員的綜合素質(zhì)

政策執(zhí)行人員的決定直接影響政策執(zhí)行的效果，因此要重視對其專業(yè)水平與能力水平的考核，同時更要注重對其道德素質(zhì)的考核。加強(qiáng)對政策執(zhí)行人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，在鞏固其理論知識的同時，提升其思考、分析、判斷、抉擇以及執(zhí)行的能力。

五、 總結(jié)

公共政策的有效執(zhí)行、公共政策目標(biāo)和價值的實(shí)現(xiàn)離不開行政自由裁量權(quán)，由此，行政自由裁量權(quán)對公共政策的意義可見一斑。但目前行政自由裁量權(quán)的運(yùn)用過程中存在一些亟待解決的問題，這些問題對社會秩序以及公民利益產(chǎn)生了負(fù)面影響，我們必須重視這些問題，努力去解決這些問題，以保證公共政策執(zhí)行的有效性，保障公民的利益，維護(hù)公共部門的公信力。

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王德慶(1992-)，男，漢族，天津人，碩士研究生，研究方向：政府績效管理。