對新型農民培養(yǎng)問題的思考
——以山東省為例

陳 真

(山東建筑大學馬克思主義學院 山東 濟南 250100)

對新型農民培養(yǎng)問題的思考
——以山東省為例

陳 真

(山東建筑大學馬克思主義學院 山東 濟南 250100)

“三農”問題始終是黨工作的重中之重，新農村建設將邁出新步伐，農業(yè)現代化已成為“四化同步”的基礎保障，大量農民務工的現實要求對農村土地制度深化改革。農民是“三農”問題的核心，培養(yǎng)新型農民是解決問題的有效途徑。山東省是一個農業(yè)大省，新型農民培養(yǎng)工作所面臨的問題較為突出，通過實證分析，找出山東省新型農民培養(yǎng)的制約因素，并對解決途徑提出意見建議。

新型農民；培養(yǎng)；山東省

一、 培養(yǎng)新型農民是新形勢下的要求

(一)培養(yǎng)新型農民是新時期建設新農村的要求

“農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家強，農村穩(wěn)則社會安?！鄙鐣髁x新農村建設任務早已提出，“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，關鍵的問題是如何扎實推進。十八大以來，全面吹響了全面深化改革的號角，協(xié)調推進城鎮(zhèn)化和新農村建設，要求“在建設新農村上邁出新步伐”。

農民是農村的主要居住者，農民是新農村建設的享受者，建設新農村就是建設農民自己的家園。因此，在新農村建設中必須明確、鞏固農民的主體地位，重視發(fā)揮農民的作用。由于社會、歷史的原因，我國農民素質始終是薄弱環(huán)節(jié)，并且異質性較強，農民素質參差不齊，理論上說所有農民都是建設新農村的主體，但實踐中，只有那些具有濃厚的主體意識和較強的能力，以及具備現代意識的綜合素質較高的新型農民才會成為建設新農村的合格主體和中堅力量。

(二)培養(yǎng)新型農民是農業(yè)現代化發(fā)展的要求

習近平總書記曾多次講：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)?！钡悄壳埃r業(yè)還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。[1]我國的“農業(yè)現代化發(fā)展”應該是以保障農產品供給、增加農民收入、促進可持續(xù)發(fā)展為目標，以“放活”農業(yè)發(fā)展、提高勞動生產率為途徑，加快先進農業(yè)技術的創(chuàng)新與推廣，在市場機制和政府宏觀調解下，農工銜接、產銷融合、多元化發(fā)展的產業(yè)體系。農村經濟社會發(fā)展，說到底，關鍵在人。

農民是農業(yè)的主體，通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業(yè)經營有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)?？梢哉f“農民”問題關系著能否加快發(fā)展現代農業(yè)、能否進一步增強農業(yè)發(fā)展活力，而農民素質的高低直接影響著先進科學技術在農業(yè)生產中的應用，決定著先進農業(yè)技術能否轉化為現實生產力。

(三)培養(yǎng)新型農民是深化土地制度改革的要求

當前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農村勞動力特別是青壯年勞動力外出務工的規(guī)模越來越大。資料顯示，截至2016年底，全國農民工數量達到2.82億人，約占農村勞動力總數的46.7% 。與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程相適應，特別是與大量農民外出務工就業(yè)相適應，要求加快農村土地流轉。

深化農村改革，完善農村基本經營制度，重點是要研究土地所有權、承包權、經營權三者之間的關系。2015年中央一號文件《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見》強調：“穩(wěn)步推進農村土地制度改革試點。在確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下，按照中央統(tǒng)一部署，審慎穩(wěn)妥推進農村土地制度改革?！?016年中央一號文件《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實現全面小康目標的若干意見》也明確提出：“落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，完善‘三權分置’辦法?！?/p>

隨著農村常駐人口不斷減少，農民就業(yè)和收入非農化，土地制度改革成為我國新農村建設、現代農業(yè)發(fā)展的現實需求。農地“三權分置”將使得農村資源進一步優(yōu)化，實現土地資源的高效配置，為農業(yè)現代化發(fā)展帶來全新活力。

二、 山東省新型農民培養(yǎng)的制約因素

山東省是農業(yè)大省，農業(yè)人口(約5120萬人)占全省人口的51.9%，但很難說是一個農業(yè)強省，第一產業(yè)生產總值僅占到7.9%。[2]農民是農業(yè)的經營主體，研究農民素質情況，培養(yǎng)新型農民，對于提高農民收入、富余勞動力轉移，以及增加第一產業(yè)總產值等具有一定的參考價值。筆者在2017年寒假期間對山東省農民進行了入戶問卷調查，共發(fā)放調查問卷500份，收回有效問卷418份。調查涉及包括濱州、菏澤、濟南、臨沂、青島、威海、濰坊、煙臺、淄博等在內的12個市的農民，問卷涉及山東省農民的文化程度、主要收入來源以及技能證書等情況。

(一)山東省農民文化程度普遍偏低

文化程度是農民素質情況最直觀的反映之一，只有具備相當的文化程度，才能學習科學知識、積極響應政治活動。在文化程度上，初中水平最多，占到了39%，這與山東省第六次人口普查所標識的“6歲及以上人口平均受教育年限為8.8年”[3]基本相符；其次是高中、中?；蚣夹?，占24%；小學文化程度占到了19%(見表1)。若把初中及以下文化程度界定為“低文化素質”，山東省農民初中及以下文化程度的比例達到了64%，那么山東省農民文化素質普遍較低將是一個不爭的事實，這也決定了提高農民文化素質是山東省新型農民培養(yǎng)工作的重中之重。

表1 山東省農民文化程度基本情況

(二)山東省農民主要收入的“?！薄皺C”

農民主要收入來源除了與農業(yè)產業(yè)發(fā)展情況有關，與城市發(fā)展也有很大的關系。調查顯示，山東省農民收入主要來源中以農業(yè)內收入為主要來源的占22%，打工為主要收入來源的占36%，經營(生意)為主要收入來源的占到了33%(見圖1)。一方面說明了城市較為發(fā)達，能夠提供較多的工作崗位，對于城鎮(zhèn)化發(fā)展、農村富余勞動力轉移以及增加農民收入形勢利好；但另一方面卻威脅到了農業(yè)生產的安全。由于小規(guī)模分散的土地經營格局，不能形成更多收入，一部分農民把農業(yè)、把土地經營作為副業(yè)，其他的非農收入成為了主要收入來源，同時帶來了“比較效益”下降，還帶來農業(yè)對土地的粗放式經營，出現了“撂荒”現象。

中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。這就要求我們在加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，還需要一些惠農政策、土地政策以及農業(yè)技術推廣，來增加土地種植的吸引力，充分調動政府和市場兩個積極性，真正朝著“四化同步”穩(wěn)步發(fā)展。

圖1 山東省農民主要收入來源情況

(三)山東省農民技能證書嚴重匱乏

關于農民技能證書可以分為農業(yè)技能證書以及非農技能證書。數據顯示，80%的山東省農民不具備農業(yè)技能證書，可以說山東省農民農業(yè)技能證書嚴重匱乏。一方面，與農業(yè)技能證書的培養(yǎng)體系有關，形式化、簡單化的培養(yǎng)體系難以對農民產生吸引力，再加上宣傳不到位、費用較高等因素，使農民對“農業(yè)技能證書”望而卻步；另一方面，一些優(yōu)秀的農業(yè)人才轉向非農業(yè)部門，農業(yè)人才非農化想象嚴重，影響了農村人力資本的積累。這就要求在新型農民培養(yǎng)的過程中，首先要加快農民技能培養(yǎng)體制機制建設，在宣傳、形式、費用上緊密結合農民特征，因地制宜、因材施教；另一方面，積極引進優(yōu)秀農業(yè)人才，為農業(yè)人才搭建更加廣闊的發(fā)展平臺。

非農技能證書關系到農村勞動力轉移情況，與增加收入密切相關。調查顯示，52%的農民不具備非農證書，42%的農民具備一項非農證書，而這其中駕照就占到了70%(見圖2)。根據前文的統(tǒng)計可以得知，山東省農民收入的主要來源是打工收入，農民的農技能證書，對于進城務工的農民來說，非農技能證書就是競爭力，對工資性收入的增長有著重要影響。同農民農業(yè)技能證書的培養(yǎng)相同，要著重培養(yǎng)體系的建設，其中應著重加強對青年農民的技能培養(yǎng)，青年農民更加關注自身長遠的發(fā)展，更希望有一技之長。

圖2 山東省農民非農技能證書情況

三、 山東省新型農民培養(yǎng)的建議思考

(一)加強農村基礎教育，提高農民素質

加強農村的基礎教育問題，是提高農民文化素質較低的首要問題，也是培養(yǎng)新型農民的首要問題。首先，加大教育資金的投入力度，大力推進農村學前教育，全面落實農村九年義務教育，從整體上提升農村受教育的水平。盡管山東省政府大力實施科教興魯和人才強省戰(zhàn)略，基礎教育綜合改革、現代職業(yè)教育體系建設不斷深化，實現各級各類教育事業(yè)科學和諧發(fā)展，但與較為發(fā)達省份相比而言，山東省財政在基礎教育方面的投入力度仍顯不足，尤其是在城鄉(xiāng)教育資源分配嚴重不均的現實條件下，加大對農村地區(qū)教育資金的投入更是迫在眉睫。其次，加強農村師資隊伍建設，從體制編制和酬勞待遇上真正關心農村教師、愛護農村教師，切實為廣大農村教師解決實際問題，從而在農村中樹立尊師重教的社會風氣，使教師成為農村中備受敬重的職業(yè)。[4]

(二)深化土地改革制度，提高土地“紅利”

首先，要全面把握中央精神，正確認識土地改革的一般規(guī)律。既要積極穩(wěn)妥，穩(wěn)定農村土地承包關系并長久不變；又要有序流轉，開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。其次，正確引導適度規(guī)模經營。要按照“三個相適應”的要求，并充分考慮地區(qū)差異、作物品種、農機化水平等因素，引導各地合理確定適度規(guī)模經營標準，不是規(guī)模越大越好，不人為壘大戶，使土地產出率和勞動生產率同步提高。最后，加快培育新型農業(yè)經營主體，重點是家庭農場。要堅持以家庭經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等多種經營方式共同發(fā)展。特別強調，要發(fā)揮家庭經營的基礎作用，重點培育以家庭成員為主要勞動力，以農業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農業(yè)生產的家庭農場，使之成為引領適度規(guī)模經營、發(fā)展現代農業(yè)的有生力量。

(三)建立農民培養(yǎng)體系，形成培養(yǎng)合力

首先，發(fā)揮好政府在農民教育培訓中的主導作用，做好長遠規(guī)劃、區(qū)域統(tǒng)籌。從時間上看，新型農民的培養(yǎng)貫穿城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化發(fā)展的始終，而且從培養(yǎng)到提高需要長時間的積累，所以，除了重視短期規(guī)劃外，更應該注意中長期規(guī)劃；從空間上看，山東省區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，表現出一種“東中西”梯度遞減的趨勢，這就要求政府能結合區(qū)域實際情況，并充分利用較發(fā)達地區(qū)的資源優(yōu)勢，協(xié)調區(qū)域發(fā)展。

其次，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新型農民培養(yǎng)中的客觀作用，培養(yǎng)“懂技術”的現代農民。通過對農民的技能培訓，企業(yè)獲得合格的工人，而農民也變成懂技術的人，“懂技術”正是新型農民的重要內涵之一。另一方面，企業(yè)生產與與傳統(tǒng)農業(yè)生產有著根本的不同，企業(yè)對于效能、技術、管理等方面的追求會對農民的認知產生刺激，這對于農民克服小農意識、思想保守等意識觀念問題大有裨益。需要指出的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農民的培養(yǎng)主要是為了使他們掌握某項技術，不會像政府那樣主動的、有目的的培養(yǎng)新型農民，“只是在客觀上達到新型農民培養(yǎng)的效果”[5]。因此，不要過分依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對新型農民的培養(yǎng)。

另外發(fā)揮好各類學校在新型農民培養(yǎng)中的渠道作用，強化農業(yè)職業(yè)院校、農業(yè)高等院校、農業(yè)科研院所、農業(yè)廣播電視學校肩負農民教育培訓的責任意識，自覺承擔起新型農民培養(yǎng)的重任；發(fā)揮好農民在新型農民培養(yǎng)工作中的主觀作用，農民既是新型農民培養(yǎng)的客體，也是培養(yǎng)的主體，通過踐行“社會主義核心價值觀”，培養(yǎng)積極向上的生產發(fā)展觀、生活富裕觀。

[1]中央文獻研究室：十八大以來重要文獻選編(上)，第658頁.

[2][3]潘振文. 山東統(tǒng)計年鑒-2016[EB/OL]. http://www.stats-sd.gov.cn/tjnj/nj2016/indexch.htm，2017-10-15.

[4]唐明，徐素珍. 新農村建設背景下新型農民培育對策[J]. 繼續(xù)教育研究，2016(1)：38-39.

[5]房彬. 新農村建設視域下新型農民培育研究[M]. 北京：光明日報出版社，2011.92.

陳真(1992-)，男，漢，山東建筑大學馬克思主義學院，研究方向：馬克思主義理論與當代社會發(fā)展。