探索構(gòu)建社區(qū)多元主體共治新模式
——以石獅市湖濱街道為例

薛文雯

（福建師范大學公共管理學院，福建 福州 350007）

探索構(gòu)建社區(qū)多元主體共治新模式
——以石獅市湖濱街道為例

薛文雯

（福建師范大學公共管理學院，福建 福州 350007）

多元主體參與社會治理是社會管理創(chuàng)新的一種途徑，強調(diào)的是政府與其他社會主體在平等合作的互動中促進地方政府系統(tǒng)的開放性和民主化，與以社區(qū)為基本組織單元的社會系統(tǒng)的組織化。近年來，石獅市湖濱街道結(jié)合社區(qū)服務網(wǎng)格管理工作實際，以新湖社區(qū)為試點，推行“1+1+N”基層服務黨組織工作模式，推動多元社會主體參與社區(qū)治理，為我國社區(qū)建設提供了很多有價值的經(jīng)驗和啟示。但是這一模式目前尚未成熟，仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)，還需進一步優(yōu)化。

社區(qū)治理；基層黨組織；“1+1+N”治理模式

社區(qū)是城市治理的重要組成部分，社區(qū)和諧關(guān)乎城市穩(wěn)定和諧的大局。社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度、民主文明進程等方面都能體現(xiàn)一個城市的現(xiàn)代化建設水平。20世紀80年代，伴隨著經(jīng)濟和社會的深入改革，我國的社區(qū)治理應運而生。全國各地結(jié)合治理理論，因地制宜，開始對社區(qū)治理的探索和實踐，取得了一些成效。隨著城市化步伐的加快和城市人口的不斷增加，計生、治安、文明創(chuàng)建等社區(qū)工作面臨新的挑戰(zhàn)。因此，黨的十八大報告強調(diào)，要加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制［1］，來推進社會建設?；谶@樣的背景下，石獅市湖濱街道順勢而為，創(chuàng)新基層治理模式。伴隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，“兩新”組織不斷增多，流動黨員大量涌現(xiàn)，社區(qū)事務日益繁重，黨員管理難和作用發(fā)揮難等問題日益凸顯，成為基層黨建難題。因此，湖濱街道黨工委結(jié)合社區(qū)服務網(wǎng)格管理工作實際，制定《深化“1+1+N”基層服務型黨組織工作方案》，以新湖社區(qū)為試點，推行“1+1+N”基層服務型黨組織工作模式 。借助街道原有的立體網(wǎng)格劃分模式，指定街道機關(guān)黨員全部納入網(wǎng)格管理，建立以基層黨組織為核心、網(wǎng)格黨員為骨干、多元群體為支撐的“1+1+N”黨建服務網(wǎng)絡，切實把黨的服務延伸到網(wǎng)格，把黨員力量下沉到網(wǎng)格，把黨建融入到社區(qū)治理中，不斷提升黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的能力和效率，進一步優(yōu)化黨組織引領(lǐng)下的社區(qū)多元主體共治。

一、構(gòu)建社區(qū)多元主體共治新模式的探索

石獅市是福建綜合改革試驗區(qū)、著名僑鄉(xiāng)，具有流動人口多、企業(yè)組合復雜、城鎮(zhèn)化率高等城市特點。石獅市共有25個城市社區(qū)，而位于中心城區(qū)的湖濱街道就占了9個。目前，“1+1+N”基層服務型黨組織在新湖社區(qū)率先實施并取得了初步成效。該社區(qū)先后榮獲“全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)”“全國最美志愿服務社區(qū)”“全國先進基層黨組織”“福建省科普示范社區(qū)”“泉州市文明社區(qū)”等稱號。

（一）構(gòu)建合理體系，推行黨建工作網(wǎng)格化

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，流動黨員和轉(zhuǎn)入社區(qū)的退休黨員不斷增多，社區(qū)居民的服務需求和民主訴求也日益增強。如何突破傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新工作體系，促進基層黨建工作網(wǎng)格化，是基層黨組織急需解決的問題。

第一，在社區(qū)劃分科學合理的網(wǎng)格體系。早在2013年初，新湖社區(qū)在全市率先推出并實施“1+1+N”三級立體網(wǎng)格化管理服務模式，將社區(qū)劃分為7個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格均配備一名街道監(jiān)督員、社區(qū)網(wǎng)格責任人及6名工作人員，建立一支黨員、居民代表志愿者隊伍，將社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、計劃生育、交通安全等各項工作納入網(wǎng)格管理，讓社區(qū)居民享受到便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務。

第二，在網(wǎng)格建立全面覆蓋的組織體系。2015年9月，經(jīng)街道黨工委同意成立新湖社區(qū)黨委，除社區(qū)黨支部外，還下設步行街商圈、外來黨員服務站、老干、和諧社會促進會等各具特色的社區(qū)黨支部。在此基礎上，結(jié)合既有的網(wǎng)格體系，按照“就近就便、易聯(lián)易管”的原則，按居住位置將轄區(qū)103名黨員編入社區(qū)7個網(wǎng)格中，實行由社區(qū)黨委領(lǐng)導的黨建“網(wǎng)格化”管理，同步建立網(wǎng)格黨小組，由社區(qū)黨員干部擔任網(wǎng)格責任人和網(wǎng)格黨小組組長，并從網(wǎng)格黨員中推選優(yōu)秀黨員擔任黨小組副組長。

第三，在區(qū)域形成資源統(tǒng)籌的共建體系。新湖社區(qū)黨委主動加強與駐地單位的溝通聯(lián)系，建立健全社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，有效聚集社區(qū)管理各類資源要素，整合有效資源，在優(yōu)化社區(qū)共駐共建，資源共享的基礎上，進一步實現(xiàn)黨建工作聯(lián)創(chuàng)、公益事業(yè)聯(lián)辦、環(huán)境衛(wèi)生連抓、社區(qū)治安聯(lián)防。比如，社區(qū)黨委與市醫(yī)院步行街分院開展黨建聯(lián)建，聯(lián)合舉辦各類健康保健知識講座，組織醫(yī)務人員每季度為社區(qū)老年人免費體檢，建立健康檔案。

（二）創(chuàng)新方式方法，實現(xiàn)黨員管理科學化

基層黨員管理科學化是提高基層黨建工作科學化水平的前提，也是推進基層社會管理創(chuàng)新的基礎性工作。社區(qū)黨委要結(jié)合社區(qū)實際情況，調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設置，實現(xiàn)社區(qū)黨員管理精細化，夯實社會管理的組織基礎。［2］

第一，打造信息管理平臺。利用“湖濱民情寶”網(wǎng)絡信息平臺，建立黨員電子檔案，開發(fā)黨建管理服務模塊，創(chuàng)新黨員信息化管理方式。在系統(tǒng)網(wǎng)格地圖上，將黨員用“*”標示出來，便于網(wǎng)格黨員的管理溝通和服務聯(lián)系。與此同時，進一步完善黨員教育、培訓、管理、服務等功能，不斷優(yōu)化黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的水平。

第二，采取服務管理方式。一是自上而下。結(jié)合“兩學一做”學習教育，建立社區(qū)黨員設崗定責、公開承諾等機制，搭建平臺，讓黨員更多地參與社區(qū)建設、更好地服務社區(qū)居民。二是自下而上。根據(jù)社區(qū)居民需求和網(wǎng)格工作需要，并結(jié)合轄區(qū)黨員的興趣愛好、技能特長等，設置不同的崗位和微心愿，供網(wǎng)格黨員認領(lǐng)，讓每個黨員能找到自己的定位、發(fā)揮自己的特長，從而進一步增強黨員服務社區(qū)的實效性。

第三，建立網(wǎng)格管理制度。制定網(wǎng)格管理工作相關(guān)制度，印發(fā)網(wǎng)格化管理責任書，明確網(wǎng)格工作人員職責，明晰網(wǎng)格績效考評辦法，并把社區(qū)黨員在網(wǎng)格化管理中的表現(xiàn)，作為黨員年度綜合考評的重要依據(jù)，從而加強對黨員的規(guī)范管理和約束，不斷提高黨員隊伍服務群眾的水平。

（三）把握步驟環(huán)節(jié)，促進社區(qū)服務便民化

為人民服務是黨的宗旨。構(gòu)建服務型黨組織，意味著基層的黨建工作需要轉(zhuǎn)型，這也是可科學定位基層黨組織功能的必然要求。從而才能提高基層黨建的科學化水平，明確基層黨建的工作方向，進一步提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，更好地為人民服務。

第一，發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心作用。在社區(qū)黨委牽頭推動下，居委會實行“四儀兩公開”決策議事程序，通過優(yōu)化集體資產(chǎn)資源管理委員會“一個機構(gòu)”，細化收入和支出“兩道關(guān)口”，強化決策、執(zhí)行和監(jiān)督“三個環(huán)節(jié)”，使集體資產(chǎn)在“網(wǎng)格化”管理模式下更加程序化、制度化、規(guī)范化、透明化；推行機關(guān)單位工作機制、“6+1”“AB”崗和“四查”工作方法，確保每天均有黨員干部在崗在位，為社區(qū)居民提供服務，有力推進基層服務型黨組織建設。［3］

第二，發(fā)揮片區(qū)黨員的模范作用。深入開展“黨員公開承諾”“設崗定責”和“黨員志愿服務”等活動，使網(wǎng)格黨員在學黨員學習教育、矛盾糾紛化解、環(huán)境衛(wèi)生整治、文藝活動、計劃生育管理、安全生產(chǎn)、困難救助、意見征集、物業(yè)管理等方面，充分發(fā)揮模范帶頭作用，激發(fā)黨群共同參與社區(qū)服務的熱情。充分利用公共服務中心（站），加強社區(qū)公共服務平臺建設，設立黨群綜合、綜治維權(quán)、計生衛(wèi)生、社保救助、科教文體、流動人口、物業(yè)家政等服務窗口，實行“一站式”便民服務，認真處理解決居民事務。建立“了解民情、掌握實情、解難釋疑”的網(wǎng)格化管理工作機制，對社區(qū)居民反映的問題由網(wǎng)格服務人員現(xiàn)場調(diào)解或由社區(qū)研究協(xié)調(diào)解決，努力解決社區(qū)居民生產(chǎn)和生活中的實際問題，實現(xiàn)基層黨員干部聯(lián)系群眾全面化、服務群眾常態(tài)化。［4］

第三，發(fā)揮多元群體的積極作用。成立社區(qū)愛心互助會，設定每年11月30日為“新湖愛心日”，多方籌措募集愛心互助基金，目前累積愛心款350多萬元。同時，注冊成立石獅市樂群志愿者協(xié)會，下設黨員志愿服務隊、消防志愿服務隊、老年志愿服務隊、文體志愿服務隊、醫(yī)務志愿服務隊，廣泛開展形式多樣的社區(qū)志愿服務，包括愛心慈善、救助幫扶等活動，社區(qū)近百名居民受益。通過整合社區(qū)資源，在原有的社區(qū)居家養(yǎng)老服務基礎上，擴大服務范圍，完善服務功能，提高服務水平，形成別具特色的養(yǎng)老服務體系。比如，開辦老人餐廳，社區(qū)年滿70周歲以及“三無”老年人可前往免費就餐；完善老人日間照料室、老人活動中心等設施，免費向老人開放圖書閱覽室和綠色網(wǎng)吧；實行“一對一”幫扶，社區(qū)志愿者為生活不能自理的“三無”老人免費提供餐飲、上門體檢等服務；發(fā)放老人生活補貼金，對符合條件的社區(qū)離休干部給予一定養(yǎng)老生活保障待遇。創(chuàng)建全市第一家兒童綜合服務工作機構(gòu)——新湖社區(qū)兒童綜合服務中心，開辦“四點鐘學?！?，為社區(qū)居民提供幼兒托管、作業(yè)輔導、書香伴讀、科普實踐等系列服務。

二、構(gòu)建社區(qū)多元主體共治新模式的問題

2017年6月12日《國務院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》強調(diào)“堅持以基層黨組織建設為關(guān)鍵、政府治理為主導、居民需求為導向、改革創(chuàng)新為動力，健全體系、整合資源、增強能力，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園”。湖濱社區(qū)多元主體共治新模式的探索，為我國社區(qū)建設提供了很多有價值的經(jīng)驗和啟示，但是這一模式尚未成熟，還面臨著諸多挑戰(zhàn)。

首先，社區(qū)黨建人才缺乏，結(jié)構(gòu)失衡。社區(qū)黨員是提供社區(qū)服務的重要組成部分，負責網(wǎng)格內(nèi)治安巡查、環(huán)境衛(wèi)生和計劃生育等多項工作，是推進社區(qū)網(wǎng)格化治理的先鋒隊，這就要求社區(qū)黨員要具備較為全面的綜合素質(zhì)和較強的責任心。目前新湖社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)復雜，成員素質(zhì)參差不齊，要進行正規(guī)化制度化管理有一定難度。一部分年長的工作人員雖然具有相對豐富的實踐經(jīng)驗，但要完全掌握網(wǎng)格化管理所涉及的綜合型業(yè)務知識還有一定距離，運用現(xiàn)代化的管理工具有一定困難，而且工作手段和方法相對落后，難以提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化的管理服務。

其次，社區(qū)服務的內(nèi)容質(zhì)量與規(guī)范性有待優(yōu)化。一是服務體系不夠完整與規(guī)范，目前社區(qū)的服務主要行政服務、基本公共服務、公益服務、便民服務等類型，各類服務的內(nèi)容界定不清晰，內(nèi)容有待豐富；二是服務覆蓋面有待擴大，目前所開展的社區(qū)服務以老年人、青少年和其他特殊群體為主要對象，只有極少數(shù)的服務項目主要為人數(shù)眾多的上班族和自由職業(yè)者提供；三是從服務質(zhì)量看，服務效果、服務場所設置、服務人員素質(zhì)要求等尚未建立明確的標準體系。

再次，社區(qū)資源整合不力，缺乏有效整合社區(qū)資源的手段。由于新湖社區(qū)多元主體共治模式還處在探索階段，很多規(guī)章制度尚未完善，一些社區(qū)事件的處置職權(quán)缺乏明確規(guī)定，存在管理區(qū)域的邊界不明等問題，各聯(lián)動單位之間相互推諉扯皮，導致出現(xiàn)工作無人問責的現(xiàn)象。在涉及社區(qū)資源和力量整合時，聯(lián)動單位各自為陣、各自為戰(zhàn)，沒有建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的部門聯(lián)動工作機制，達不到社區(qū)全面聯(lián)合、系統(tǒng)性服務的要求。

三、完善社區(qū)多元主體治理模式的對策

第一，優(yōu)化隊伍建設。在整個工作的開展過程中，社區(qū)要不斷挖掘社會資源，轉(zhuǎn)變工作方式，積極向黨建搭臺、群團組織、社區(qū)團體與群眾骨干等多元參與社區(qū)工作。適度增配網(wǎng)格協(xié)管人員，豐富社區(qū)工作人員選聘方式，可以從現(xiàn)有人力資源整合調(diào)配，也可以公開向社會招聘，擴大社區(qū)工作人員選擇面，使更多的專業(yè)化人才進入社區(qū)治理隊伍。［5］完善再教育體系，按照網(wǎng)格管理工作的要求，強化對在崗在職社區(qū)工作人員的教育培訓，包括黨的方針政策、相關(guān)法律法規(guī)、群眾工作方式等各類業(yè)務知識，逐步提高社區(qū)治理人員專業(yè)化水平，最大程度發(fā)揮“網(wǎng)絡化”管理效能：實現(xiàn)黨員在哪里，黨組織就延伸到哪里，黨的工作就覆蓋到哪里，黨組織的作用就發(fā)揮到哪里的目標。

第二，突出以人為本。為人民服務是黨的宗旨，服務是社區(qū)的基層職能，基層社區(qū)黨組織是黨聯(lián)系和服務群眾的橋梁和紐帶。社區(qū)要堅持從群眾中來，到群眾中去，明確工作方向，創(chuàng)新工作機制，構(gòu)建富有特色的服務體系，為社區(qū)居民提供高效便捷的服務。為了滿足社區(qū)居民的多樣化需求，在繼續(xù)做好原有服務的基礎上，提供層次化的有針對性的社區(qū)公共服務，比如針對社區(qū)勞務工人口較多且平均年齡較低的特點，提供社區(qū)文化服務，豐富社區(qū)服務內(nèi)容。搭建社區(qū)志愿者服務平臺，進一步壯大社區(qū)志愿者隊伍，推進志愿者服務制度化，暢通社區(qū)志愿服務供需信息渠道，鼓勵更多志愿者參與到社區(qū)服務工作中，提高社區(qū)服務水平。只有強化基層黨組織的服務作用，堅持為民服務，想群眾之所想，解群眾之所急，辦群眾之所需，才能把社區(qū)居民緊緊團結(jié)在黨組織周圍，夯實基層黨建工作基礎。［6］

第三，統(tǒng)籌各方資源。社區(qū)黨委要主動加強與各聯(lián)動單位的溝通聯(lián)系，有效聚集社會管理各類資源要素，對各方資源進行整合，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導核心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理服務作用，建立以基層黨組織為核心、網(wǎng)格黨員為骨干、多元群體為支撐的社區(qū)黨建機制，構(gòu)建區(qū)域化黨建格局，整合各類資源，動員各方力量，共同參與社區(qū)治理和服務，為創(chuàng)建基層服務型黨組織提供重要保障。建立網(wǎng)格化服務管理聯(lián)席會商機制，定期、不定期召開聯(lián)動單位會議，統(tǒng)籌解決社區(qū)工作中遇到的困難。制定統(tǒng)一標準，明確劃分各聯(lián)動單位的工作職責和工作界限。把社區(qū)黨員干部、社區(qū)工作者與綜治、維穩(wěn)、公安、勞動保障監(jiān)察及群防群治等各方力量最大限度整合到網(wǎng)格，增強社區(qū)服務管理力量，開展社區(qū)“大綜合”服務。

當前，在我國大部分地區(qū)，社區(qū)治理依然面臨著社會力量介入不足、居民參與社區(qū)事務的熱情不高等諸多問題的困擾。石獅市湖濱街道社區(qū)治理模式所取得的成功經(jīng)驗，為提升黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的能力和效率，進一步優(yōu)化黨組織引領(lǐng)下的社區(qū)多元主體共治，提供了可資借鑒的啟示。

［1］黃旭東.社會管理創(chuàng)新的法治保障［J］.中共廣州市委黨校學報，2013（1）:116-117.

［2］胡序杭.以基層黨建創(chuàng)新推進社會管理創(chuàng)新——基于杭州市加強黨的群眾工作的思考［J］.中共杭州市委黨校學報，2012（6）:28-33.

［3］許美瑜.社區(qū)服務型黨組織建設：實踐·問題·路徑——以福建省泉州市社區(qū)黨組織為例［J］.中共云南省委黨校學報，2016（3）:117-121.

［4］王芳.社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理的實踐路徑［J］.中外企業(yè)家，2015（27）：235-236.

［5］張清.城市社區(qū)網(wǎng)格化管理研究：以福州市鼓樓區(qū)為例［D］.廈門：廈門大學，2013.

［6］胡序杭.融入社會：社區(qū)黨建工作的創(chuàng)新——以服務黨員服務群眾為視角［J］.長白學刊，2011（2）:48-52.

D267

A

1673-9884（2017）10-0041-04

2017-08-16

薛文雯，女，福建師范大學公共管理學院碩士研究生。