奮力走出重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)全面振興發(fā)展新路子

■黑龍江省森林工業(yè)總局黨委理論學(xué)習(xí)中心組

奮力走出重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)全面振興發(fā)展新路子

■黑龍江省森林工業(yè)總局黨委理論學(xué)習(xí)中心組

中國(guó)共產(chǎn)黨黑龍江省第十二次代表大會(huì)是在我省全面建成小康社會(huì)決勝階段、全面振興發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，提出了決勝全面建成小康社會(huì)，奮力走出黑龍江全面振興發(fā)展新路子的宏偉目標(biāo)。大會(huì)精神鼓舞人心，催人奮進(jìn)。認(rèn)真深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹好省第十二次黨代會(huì)精神，是當(dāng)前全省森工系統(tǒng)廣大黨員干部重要的政治任務(wù)。

一、開(kāi)辟新境界，筑牢四個(gè)意識(shí)，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向統(tǒng)一思想行動(dòng)

省第十二次黨代會(huì)以高度的政治自覺(jué)提出了“三個(gè)必須”的要求，森工各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要牢牢把握政治站位、思想引領(lǐng)和前進(jìn)方向 。一是牢記“三個(gè)必須”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。在思想上保持高度一致，在組織上絕對(duì)服從，在行動(dòng)上堅(jiān)定緊跟，把維護(hù)好習(xí)近平總書記這個(gè)核心、維護(hù)好黨中央權(quán)威作為第一位的政治要求，把政治合格作為第一標(biāo)準(zhǔn)，始終同黨中央保持高度一致，將核心意識(shí)、看齊意識(shí)融入血液，注入靈魂。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引破解發(fā)展難題。森工的發(fā)展來(lái)自于思想觀念、體制機(jī)制、市場(chǎng)化程度不高的挑戰(zhàn)。打破這些障礙，就必須以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，克服畏難情緒，增強(qiáng)改革發(fā)展的主動(dòng)性。牢固樹立創(chuàng)新求發(fā)展、開(kāi)放辦森工的理念，深化國(guó)有林區(qū)改革，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和培育，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，增進(jìn)民生福祉，奮力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)全面振興發(fā)展新路子。三是堅(jiān)定發(fā)展方向，打造“兩座金山銀山”的制高點(diǎn)和主戰(zhàn)場(chǎng)。森工目前正處于重要的轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期。習(xí)近平總書記考察我省時(shí)指出：“綠水青山就是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山?！边@一重要論斷為黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。省黨代會(huì)報(bào)告提出了以打造“兩座金山銀山”為抓手推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，為森工重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的發(fā)展提出了新要求，我們要牢牢抓住這個(gè)機(jī)遇，立足自身豐富的資源，大力發(fā)展森林食品、森林（冰雪）旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，大手筆建設(shè)大項(xiàng)目，用大項(xiàng)目引領(lǐng)大產(chǎn)業(yè)，真正把森工打造成“兩座金山銀山”的制高點(diǎn)和主戰(zhàn)場(chǎng)。

二、樹立新理念，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，打造全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

省黨代會(huì)報(bào)告對(duì)我省未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)做出了重要部署。我們要牢固樹立綠色發(fā)展理念，走出生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)富省惠民、人與自然和諧共生的綠色發(fā)展之路。一要強(qiáng)化資源保護(hù)。堅(jiān)決守住林地、濕地、植被、物種四條生態(tài)保護(hù)紅線，從嚴(yán)控制建設(shè)項(xiàng)目使用林地，加大森林經(jīng)營(yíng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化森林資源管理和監(jiān)督執(zhí)法。落實(shí)森林防火責(zé)任制，持續(xù)推進(jìn)林場(chǎng)（所）整合撤并和生態(tài)移民，加強(qiáng)國(guó)家公園等各類自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，打造中國(guó)最好的生態(tài)功能區(qū)。二要強(qiáng)化資源培育。嚴(yán)格執(zhí)行《森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃》，全面科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林。要加強(qiáng)森林撫育質(zhì)量監(jiān)管和驗(yàn)收，啟動(dòng)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，實(shí)施區(qū)域工程示范項(xiàng)目，抓好森林經(jīng)營(yíng)樣板基地、示范林場(chǎng)（所）、示范林班建設(shè)，大力推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)東京城、林口森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)；積極探索生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值化和碳匯交易機(jī)制，抓好碳匯經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)；開(kāi)展好國(guó)家公園體制試點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)。三要強(qiáng)化制度建設(shè)。貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，實(shí)行國(guó)有森林資源有償使用制度；貫徹執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》，建立更加科學(xué)的生態(tài)評(píng)價(jià)考核制度體系，加大生態(tài)指標(biāo)考核權(quán)重，使生態(tài)保護(hù)規(guī)范化、制度化。

三、轉(zhuǎn)換新動(dòng)能，全面深化改革，推進(jìn)國(guó)有林區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新

省黨代會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要全面深化改革，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)調(diào)性，并把森工改革列為重點(diǎn)關(guān)鍵改革之一。我們要積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)各項(xiàng)改革。一要全力推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)推進(jìn)的指導(dǎo)思想，把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，厘清森林資源管理、社會(huì)行政管理、企業(yè)運(yùn)營(yíng)“三條線”，繼續(xù)深化完善第一批試點(diǎn)，組織推動(dòng)第二批試點(diǎn)改革，穩(wěn)步啟動(dòng)松花江林管局“取消中間管理層次、實(shí)行扁平化管理”改革試點(diǎn)。二要推進(jìn)總局機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革。組建森工集團(tuán)及其子公司，整合撤并因停伐而失去職能或職能弱化的機(jī)構(gòu)，大力裁撤系統(tǒng)內(nèi)靠管理費(fèi)供養(yǎng)的事業(yè)單位，推進(jìn)有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位企業(yè)化管理，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。三要推進(jìn)財(cái)稅體制改革。繼續(xù)抓好“2+1”管委會(huì)財(cái)稅體制改革工作，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，各單位新上項(xiàng)目原則上都到管委會(huì)注冊(cè)，稅收雙方協(xié)商分成，同時(shí)積極爭(zhēng)取擴(kuò)大林區(qū)管委會(huì)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化布局。

四、謀劃新項(xiàng)目，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施“486”產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是森工經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，必須深刻理解和牢牢把握習(xí)近平總書記“兩座金山銀山”的重要論述，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提檔升級(jí)。一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合供給側(cè)改革實(shí)施“486”產(chǎn)業(yè)布局，劃分“北部林區(qū)種植經(jīng)濟(jì)，東部林區(qū)養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)，南部林區(qū)食用菌、林藥經(jīng)濟(jì)，中部林區(qū)森林旅游經(jīng)濟(jì)” 4大板塊，發(fā)展“種植養(yǎng)殖業(yè)、營(yíng)林業(yè)、森林旅游業(yè)、森林食品業(yè)、木材精深加工業(yè)、綠色礦產(chǎn)業(yè)、林藥業(yè)、建筑業(yè)”8大產(chǎn)業(yè)，加速形成“以生態(tài)旅游、冰雪旅游和森林康養(yǎng)為主的森林旅游產(chǎn)業(yè)鏈，以堅(jiān)果等采集加工為主的森林綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈，以油菜等高效經(jīng)濟(jì)作物為主的種植加工產(chǎn)業(yè)鏈，以極寒地區(qū)毛皮動(dòng)物和森林豬等為主的養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)鏈，以人參等采集加工制藥為主的林藥產(chǎn)業(yè)鏈，以木材境外采伐初加工、境內(nèi)精深加工為主的林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”等6條產(chǎn)業(yè)鏈，做好林區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整三篇大文章。二要加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。著力抓好亞布力機(jī)場(chǎng)建設(shè)和101個(gè)森工重點(diǎn)項(xiàng)目，以亞布力滑雪旅游度假區(qū)為核心，以雪鄉(xiāng)、亞布力、亞雪線為主干，整合鳳凰山、虎峰嶺、小九寨、林海雪原等景區(qū)，集中打造大亞布力旅游集合區(qū)，推動(dòng)文化、時(shí)尚、健康養(yǎng)老與旅游融合發(fā)展，建設(shè)全國(guó)一流的生態(tài)休閑度假旅游目的地、夏季健康養(yǎng)老基地和全域旅游示范；抓好食用菌、林藥種植、養(yǎng)殖業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，加快海外資源開(kāi)發(fā)，發(fā)展綠色礦業(yè)，加大招商引資力度，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。三要對(duì)接資本市場(chǎng)。全力推動(dòng)旅游業(yè)、森林食品企業(yè)上市，開(kāi)展信用經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加大籌融資力度，組建資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。四要建強(qiáng)營(yíng)銷體系。大力開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷，加強(qiáng)與主流媒體、知名文化公司合作，立體化宣傳森工的綠水青山和冰天雪地，高標(biāo)準(zhǔn)辦好中國(guó)雪鄉(xiāng)旅游節(jié)、亞布力中國(guó)企業(yè)家論壇，提升森工知名度。

五、塑造新形象，壓實(shí)管黨責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

推動(dòng)森工改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。要著力加強(qiáng)和改進(jìn)森工黨的建設(shè)，為推動(dòng)森工改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。一要切實(shí)加強(qiáng)理論武裝。突出抓好習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是兩次對(duì)我省重要講話精神及省第十二次黨代會(huì)精神的深入學(xué)習(xí)，開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨組織、創(chuàng)新型班子建設(shè)活動(dòng)，提升改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展、破解難題、化解矛盾、依法辦事、危機(jī)處理“六種能力”。二要著力選好干部配強(qiáng)班子。認(rèn)真貫徹“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，發(fā)揮各級(jí)班子的帶動(dòng)作用，形成“動(dòng)車組效應(yīng)”。三要著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)。認(rèn)真貫徹《準(zhǔn)則》，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化、程序化。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，建立考核追責(zé)機(jī)制，推動(dòng)基層黨建工作上水平。四要著力加強(qiáng)國(guó)企黨的建設(shè)。牢牢把握“五個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)核心、一個(gè)保證”總體原則，探索森工國(guó)企黨建新途徑。完善保障國(guó)企黨委發(fā)揮作用的機(jī)制，理順管理體制。五要切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，實(shí)行“一案雙查”“一問(wèn)三責(zé)”，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，使黨章黨紀(jì)黨規(guī)真正成為硬約，切實(shí)增強(qiáng) “四種形態(tài)”的嚴(yán)肅性，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，強(qiáng)化震懾效應(yīng)。

責(zé)任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn