城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問題研究

(山西財經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問題研究

陳景坤郭兆慜

(山西財經(jīng)大學(xué)山西太原030000)

一、引言

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是基本公共服務(wù)均等化的理論溯源。本篇文章在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角下，針對我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的情況，做出了研究。由于我國長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素，導(dǎo)致我國地域間的發(fā)展不均，城鄉(xiāng)間公共服務(wù)是一直處于失衡的狀態(tài)下，農(nóng)村和城市的公共服務(wù)水平始終是處于較大的差距。文章基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論來闡述統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)的必要性和重要性，并在此基礎(chǔ)上提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給、健全財政體制等相關(guān)政策建議。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們國家在各方面的改革都在不斷發(fā)展著。政府對于基本公共服務(wù)的供給水平明顯提高。但是現(xiàn)如今的基本公共服務(wù)供給水平仍然滿足不了我們的需求，它面臨著兩大難題：一是基本公共服務(wù)的供給總量不足；二是基本公共服務(wù)供給的配置結(jié)構(gòu)是失衡嚴(yán)重的，尤其是對于城鄉(xiāng)之間的差距。其實原因就要追溯到我國長期的一個發(fā)展的問題，我國在重視經(jīng)濟(jì)增長的同時，長期忽視了要共享社會的發(fā)展成果，集中就表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民享受基本公共服務(wù)的不均等。

二、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的研究較多，大部分的觀點認(rèn)為基本公共服務(wù)的“均等化”不是完全的平均，而是一個相對的概念，但在具體界定上有不同看法。丁元竹側(cè)重強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)為居民享有基本公共服務(wù)提供保障，即中央政府通過制定相關(guān)的基本公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)(設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等)，在財政上確保負(fù)責(zé)提供服務(wù)的地方政府具有均等支付這些基本公共服務(wù)的能力。[1]馬國賢將基本公共服務(wù)均等化在各國的做法總結(jié)為人均財力的均等化、公共服務(wù)均等化和基本公共服務(wù)最低公平三種模式，并認(rèn)為基本公共服務(wù)最低公平是最適合我國的模式。[2]邱霈恩認(rèn)為，基本公共服務(wù)均等化是公共財政的基本目標(biāo)之一，它是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)，但基本公共服務(wù)均等化不是平均化。[3]

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是以社會福利的增減對經(jīng)濟(jì)運行或者經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行評價,屬于規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主要問題包括如何進(jìn)行資源配置以提高效率、如何通過收入分配實現(xiàn)公平、如何通過集體選擇增進(jìn)社會福利。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)運用的原則主要包括效用最大化、個體主權(quán)、結(jié)果主義和福利主義等。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是公共服務(wù)均等的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。

上世紀(jì)二三十年代,“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”庇古開創(chuàng)了舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派。其后希克斯、卡爾多、伯格森等學(xué)者對該思想作出了重要補(bǔ)充和修改。到了上世紀(jì)五六十年代,阿羅、黃有光、李特爾等一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家在批判和吸收舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展了新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想在很多國家得到了廣泛傳播與發(fā)展。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是公共服務(wù)均等化的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ),公共服務(wù)均等化研究可以從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中得到借鑒。

庇古從邊沁的功利主義出發(fā)認(rèn)為,福利是一個人獲得的效用或者滿足,人性的本質(zhì)就是追求最大的滿足即最大的效用。他把福利分成兩種社會福利和經(jīng)濟(jì)福利,社會福利中只有能夠用貨幣衡量的部分才是經(jīng)濟(jì)福利。為了增加社會福利,庇古認(rèn)為需要兩個條件一是個人收入的增加,一個是富人的收入轉(zhuǎn)移給窮人。據(jù)此,他提出了兩個基本的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)命題國民收入總量越大,社會福利就越大國民收入分配越是均等化,社會福利也就越大。[4]

帕累托最優(yōu)是指不可能在不使任何人的處境變壞的情況下使其他人的情況變得更好。即此時在進(jìn)行任何的改變都會帶來社會福利的損失。帕累托最優(yōu)狀態(tài)是資源配置的理想狀態(tài),即在不損害其他人福利的基礎(chǔ)上,至少一個人的福利有所增加。[5]從帕累托最優(yōu)的效率角度出發(fā),對于公共服務(wù)資源的配置來說,只有實現(xiàn)公共服務(wù)資源的“帕累托最優(yōu)”配置,才能增加社會所需要的公共服務(wù)數(shù)量,促進(jìn)社會福利最大化。帕累托最優(yōu)定理的本質(zhì)是將優(yōu)化資源配置作為增進(jìn)社會福利的措施,這對實行公共服務(wù)均等化有較強(qiáng)的借鑒意義.

阿馬蒂亞·森的觀點是公共服務(wù)均等化的又一重要思想基礎(chǔ)。首先,阿馬蒂亞·森的理論更加強(qiáng)調(diào)個人能力的提高。要培養(yǎng)和提高個人的能力,必須關(guān)注個人的生存和發(fā)展環(huán)境,而生存和發(fā)展環(huán)境的改善又與公共服務(wù)的提供直接相關(guān)。只有城鄉(xiāng)居民享有大致均等的公共服務(wù)時,才能提高個人能力,才能實現(xiàn)社會福利的最大化。[6]其次,阿馬蒂亞·森把提高社會福利水平看做是政府的主要職責(zé),認(rèn)為關(guān)注人的權(quán)利的實現(xiàn)和能力的培養(yǎng)是政府義不容辭的責(zé)任。為此,要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,一方面公共服務(wù)的主要內(nèi)容應(yīng)該包括能夠提高居民社會生活能力基礎(chǔ)教育和醫(yī)療保健等基本公共服務(wù)另一方面公共服務(wù)的均等化要考慮到個體差別,考慮到每個人對公共服務(wù)需求的不同,只有公共服務(wù)相對的均等化才是有效的公共服務(wù)配置。

[1]丁元竹.基本公共服務(wù)均等化“路線圖”[J].中國社會保障,2008年第8期:26-28.

[2]馬國賢.基本公共服務(wù)均等化的公共財政政策研究[J].財政研究，2007，(10)：74-77.

[3]邱霈恩.調(diào)整與完善基本公共服務(wù)范疇內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展的財政機(jī)制行政管理與改革[J].行政管理改革,2010，(3)：45-49.

[4]庇古.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].華文出版社，1920.

[5]龐力.促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的公共財政制度研究[D].長沙:湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文,2010.

[6]黃有光.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國友誼出版公司，1991.