新常態(tài)下不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記資料管理的思考

江麗玲

(福建省邵武市不動(dòng)產(chǎn)登記中心 福建 邵武 354000)

新常態(tài)下不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記資料管理的思考

江麗玲

(福建省邵武市不動(dòng)產(chǎn)登記中心 福建 邵武 354000)

受到社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的影響，全國(guó)實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，不動(dòng)產(chǎn)登記資料管理的工作的內(nèi)容變得愈加復(fù)雜。現(xiàn)階段資料管理工作不限于紙質(zhì)資料管理，資料人員工作重心側(cè)重于資料信息化與登記信息查詢方面。本文在新常態(tài)背景下談?wù)摬粍?dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記資料管理，找出不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記資料管理中的問(wèn)題，指出相應(yīng)的解決策略。

新常態(tài)；不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記；資料管理

自2016年以來(lái)，全國(guó)逐步開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的開(kāi)展離不開(kāi)不動(dòng)產(chǎn)登記資料。不動(dòng)產(chǎn)登記資料，包括兩方面：1、不動(dòng)產(chǎn)登記簿等不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果；2、不動(dòng)產(chǎn)登記原始資料，即不動(dòng)產(chǎn)申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)人身份材料、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬來(lái)源、登記原因等等內(nèi)容。不動(dòng)產(chǎn)登記資料是對(duì)有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬進(jìn)行真實(shí)記錄、保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)利的依據(jù)，是開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記工作的有力保證。因此，不動(dòng)產(chǎn)登記資料管理工作尤為重要，下文就現(xiàn)階段不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記資料管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，指出相關(guān)問(wèn)題的解決策略。

一、新常態(tài)不動(dòng)產(chǎn)登記資料與信息管理問(wèn)題

(一)不動(dòng)產(chǎn)登記信息整合問(wèn)題。不動(dòng)產(chǎn)登記信息整合問(wèn)題是不動(dòng)產(chǎn)登記管理的一大難題。結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)知道，原房屋與土地分屬不同部門(mén)登記，大部分地區(qū)會(huì)使用不同的登記系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)信息登記。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記信息的整合問(wèn)題，需要清楚地了解登記的房屋信息與土地信息、林權(quán)信息之間的差別，將其整合到不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)的具體工作流程。因新舊信息登記系統(tǒng)設(shè)計(jì)存在差異，一些部分信息達(dá)不到不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)的導(dǎo)入條件，使得信息無(wú)法進(jìn)行導(dǎo)入；還有一些地方的資料信息移交與接受部門(mén)無(wú)法及時(shí)溝通，移交部門(mén)只能自行保留業(yè)務(wù)的鏈接信息，影響了不動(dòng)產(chǎn)登記信息的整合效率；還有不完善的登記信息系統(tǒng)，不僅影響到了不動(dòng)產(chǎn)登記信息的整合，還可能會(huì)導(dǎo)致登記信息出錯(cuò)等問(wèn)題。

(二)不動(dòng)產(chǎn)登記資料統(tǒng)一管理問(wèn)題。不動(dòng)產(chǎn)登記資料統(tǒng)一管理問(wèn)題是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理中的又一難題。不同領(lǐng)域的不動(dòng)產(chǎn)登記工作有著自己獨(dú)特的管理方式，來(lái)完成不動(dòng)產(chǎn)資料的分散登記工作，也配備有一定的資料管理人員與資料信息管理系統(tǒng)，使得資料管理工作有序的開(kāi)展。根據(jù)相關(guān)管理?xiàng)l例的規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記涉及到了國(guó)土、房產(chǎn)、農(nóng)林業(yè)、海洋等眾多領(lǐng)域，不同領(lǐng)域有其自身組卷歸檔方式，且有各自資料管理信息系統(tǒng)，其管理水平也存在明顯的差異。比如，房管部門(mén)的房產(chǎn)登記資料，該部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記不僅要與房屋交易部門(mén)進(jìn)行及時(shí)溝通，登記房屋交易資料資料，還要也對(duì)應(yīng)登記國(guó)土部門(mén)頒發(fā)的土地產(chǎn)權(quán)資料，在這個(gè)過(guò)程中涉及到的部門(mén)較多、數(shù)量較大，影響其了其管理水平，該部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料管理管理水平就比較低。

(三)不動(dòng)產(chǎn)登記資料管理人才的缺乏問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不動(dòng)產(chǎn)登記資料管理人才的比較匱乏，會(huì)直接影響到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記資料管理的效率與質(zhì)量。不動(dòng)產(chǎn)登記資料的有著明顯的特征；像區(qū)域唯一性、制作主體法定性、記錄內(nèi)容規(guī)范性、查詢公開(kāi)性、作用持久性等，這些都無(wú)疑要求不動(dòng)產(chǎn)資料管理工作人員的應(yīng)當(dāng)具備較高資料管理專業(yè)的素養(yǎng)以及不動(dòng)產(chǎn)方面的專業(yè)知識(shí)，以此來(lái)保證工作人員的業(yè)務(wù)水平，成為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記資料管理的復(fù)合型仁慈啊。不動(dòng)產(chǎn)資料在完成之后，后期會(huì)被頻繁使用，現(xiàn)在越來(lái)越多的人想要通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記來(lái)保護(hù)自身權(quán)益，現(xiàn)有的資料管理人員很難真正滿足現(xiàn)實(shí)的需求。

二、新常態(tài)不動(dòng)產(chǎn)登記資料管理策略

(一)健全不動(dòng)產(chǎn)登記資料信息管理系統(tǒng)。在新常態(tài)背景下，需要積極改革現(xiàn)有的資料管理模式，整合管理機(jī)構(gòu)、管理人員以及資料信息。并健全不動(dòng)產(chǎn)登記資料信息管理系統(tǒng)。在整合分屬不同部門(mén)的有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)資料登記信息時(shí)，建立出專為不動(dòng)產(chǎn)登記資料服務(wù)的部門(mén)，使得房屋、國(guó)土等資料信息能在統(tǒng)一部門(mén)管理下進(jìn)行有效登記。因不動(dòng)產(chǎn)信息有著獨(dú)特的屬地性與不動(dòng)性特征，也涉及了較廣的界限、面積以及用途等內(nèi)容，體現(xiàn)出一定空間化的特點(diǎn)。隨著房屋與土地登記的愈加精細(xì)化，整合原有的不動(dòng)產(chǎn)信息就顯得十分必要。健全不動(dòng)產(chǎn)登記資料信息管理系統(tǒng)，能加強(qiáng)部門(mén)之間的交流，對(duì)登記信息進(jìn)行有效篩選，提高信息登記的效率與質(zhì)量。

(二)完善不動(dòng)產(chǎn)登記資料統(tǒng)一管理制度。我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作還處探索時(shí)期，與之相關(guān)的各種制度也經(jīng)歷了立、改、廢的過(guò)程，不動(dòng)產(chǎn)登記資料的歸檔工作對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記工作來(lái)說(shuō)十分重要，其登記內(nèi)容務(wù)必要做到真實(shí)、具體、詳細(xì)，需要有嚴(yán)格、統(tǒng)一的格式進(jìn)行規(guī)范。具體來(lái)說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記要有簿冊(cè)形式的資料，對(duì)于權(quán)利人的姓名(名稱)進(jìn)行逐一記錄，倘若登記對(duì)象是多人共有的，就需要明確各個(gè)共有人之間的關(guān)系。對(duì)于物權(quán)的類別，需要包括物權(quán)的內(nèi)容、范圍，物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓，物權(quán)的終止原因、時(shí)間、期限；物權(quán)的登記日期、登記責(zé)任人簽字、登記機(jī)關(guān)用印、登記編號(hào)等等。值得注意的是，物權(quán)的記錄內(nèi)容需要嚴(yán)格按照統(tǒng)一的格式規(guī)范進(jìn)行，一一填寫(xiě)，不能有隨意變更、遺漏等情況出現(xiàn)，保證物權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記的資料體裁形式與內(nèi)容都有鮮明的特點(diǎn)，能有著法律的嚴(yán)肅與權(quán)威特點(diǎn)。

另外，需要建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記資料統(tǒng)一管理制度，為不動(dòng)產(chǎn)登記資料工作流程及業(yè)務(wù)辦理程序的提供參考。像不動(dòng)產(chǎn)的辦理轉(zhuǎn)移、抵押、限制等業(yè)務(wù)中有需要先查找原檔內(nèi)容，是物權(quán)登記公示的體現(xiàn)，也是權(quán)利人證明自身權(quán)益的重要法律憑證。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記資料管理工作在國(guó)土資源保護(hù)、住房保障、國(guó)家稅收、法院訴訟、權(quán)籍調(diào)查、戶籍管理等方面都有著重要的作用?，F(xiàn)階段，保證資料歸類的周全、安全、穩(wěn)妥，可以成立資料質(zhì)量監(jiān)督組，完善各項(xiàng)資料的管理制度，形成專人負(fù)責(zé)的局面，保證資料管理工作的質(zhì)量，使得不動(dòng)產(chǎn)登記資料管理工作能有序開(kāi)展。

(三)強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記資料人才的培養(yǎng)力度。任何單位的工作都離不開(kāi)人才的支撐，不動(dòng)產(chǎn)登記資料人才的也不例外，也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記資料人才的培養(yǎng)力度。不動(dòng)產(chǎn)登記資料將以前分散在不同機(jī)構(gòu)的不動(dòng)產(chǎn)資料進(jìn)行了有效地整合與管理，不管是數(shù)量亦或是難度，都對(duì)資料管理人員帶了的更大的挑戰(zhàn)。由此，要對(duì)要不動(dòng)產(chǎn)登記資料管理人員進(jìn)行大力培訓(xùn)，督促資料管理人員學(xué)習(xí)不動(dòng)產(chǎn)與資料管理的最新專業(yè)知識(shí)，加上一定的物質(zhì)保障與鼓勵(lì)，使得資料管理人員積極接受培訓(xùn)。隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展，不動(dòng)產(chǎn)資料管理工作也需要與計(jì)算機(jī)信息結(jié)束進(jìn)行有效結(jié)合，資料管理工作要積極引入復(fù)合型資料管理人才，既要熟悉資料管理工作，也有著扎實(shí)的計(jì)算機(jī)信息技能。比如，從招聘環(huán)節(jié)入手，選擇一些兼具專業(yè)資料管理素養(yǎng)與扎實(shí)計(jì)算機(jī)技能的人員，使得其能推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記資料管理工作的信息化發(fā)展。

另外，在對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記資料管理人員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，要注意不動(dòng)產(chǎn)登記資料的公開(kāi)性與私密性的功能效力。資料登記的內(nèi)容要有公開(kāi)性特征，如不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的相關(guān)內(nèi)容可以有條件地向社會(huì)公開(kāi)查詢；不動(dòng)產(chǎn)的當(dāng)事人、不動(dòng)產(chǎn)的利害關(guān)系人以及有關(guān)部門(mén)都可以依據(jù)法律規(guī)定按照程序進(jìn)行查閱與復(fù)制活動(dòng)。而在不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中，不動(dòng)產(chǎn)采集權(quán)利人的個(gè)人信息與企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為都是隱私信息，還有構(gòu)成資料內(nèi)容的個(gè)人身份證明、婚姻情況、繼承關(guān)系、抵押借貸關(guān)系、訴訟、遺囑等相關(guān)證明文件中的內(nèi)容不完全屬于政府信息，有著私密性特點(diǎn)。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)資料管理人員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，要注意不動(dòng)產(chǎn)登記資料的公開(kāi)性與私密性區(qū)別開(kāi)來(lái)，對(duì)信息的查詢與利用，將其信息公開(kāi)方式進(jìn)行分類與分層管理，使得權(quán)利人的合法權(quán)益得到保障。

三、總結(jié)

在新常態(tài)背景下不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記資料管理的思考還需要繼續(xù)進(jìn)行，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記資料管理提供更多的指導(dǎo)，保證不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記資料管理的水平與質(zhì)量，使得不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記資料管理的價(jià)值發(fā)揮出來(lái)。

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[2]李甲.不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記資料管理問(wèn)題及對(duì)策分析方法[J].蘭臺(tái)內(nèi)外,2017,(02):67.