“一帶一路”倡議實(shí)施中中國(guó)海外利益維護(hù)機(jī)制探析

(云南大學(xué)公共管理學(xué)院 云南 昆明 650000)

“一帶一路”倡議實(shí)施中中國(guó)海外利益維護(hù)機(jī)制探析

李月

(云南大學(xué)公共管理學(xué)院云南昆明650000)

隨著一帶一路倡議的推進(jìn)和實(shí)施，使得中國(guó)海外利益得到了進(jìn)一步拓展，能源管道、海外投資、公民安全都是海外利益的重要部分。然而由于一帶一路沿線涉及國(guó)家眾多，地緣政治環(huán)境復(fù)雜，民族矛盾突出、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交錯(cuò)，沿線各國(guó)對(duì)一帶一路倡議認(rèn)知態(tài)度不同等。致使中國(guó)在維護(hù)海外利益方面面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。為此應(yīng)采取積極有效的措施，加強(qiáng)軟硬實(shí)力的建設(shè)，不斷凝聚相關(guān)大國(guó)的共識(shí)提升沿線國(guó)家的安保能力，建立科學(xué)的評(píng)估體系，學(xué)習(xí)和借鑒他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)維護(hù)好中國(guó)海外利益，實(shí)現(xiàn)多邊共贏。

海外利益；一帶一路；維護(hù)

隨著全球化進(jìn)程的不斷加深，中國(guó)與世界各國(guó)交往日益密切，國(guó)家的利益已突破了傳統(tǒng)的地理界限，延伸到了世界各國(guó)，而海外利益又是國(guó)家利益的重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息化時(shí)代的到來(lái)，一帶一路倡議推進(jìn)和實(shí)施，海外利益在國(guó)家利益中的地位凸顯，分量增加，而日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與相對(duì)落后的海外利益保護(hù)機(jī)制產(chǎn)生了矛盾，世界各國(guó)，尤其是大國(guó)也越來(lái)越關(guān)注海外利益。

一、海外利益的界定

目前，學(xué)界對(duì)海外利益的理解不盡相同，仍是莫衷一是，不同的學(xué)者對(duì)海外利益有不同的爭(zhēng)論。陳志武和畢玉蓉認(rèn)為，中國(guó)海外利益應(yīng)該包括四個(gè)方面的內(nèi)容，分別是人員生命安全、財(cái)產(chǎn)安全、資源供應(yīng)、海外市場(chǎng)拓展。①陳偉恕認(rèn)為，中國(guó)海外利益又可稱作中國(guó)境外利益，是指在有效的中國(guó)主權(quán)管轄范圍以外地域存在的中國(guó)利益，狹義的理解是指中國(guó)機(jī)構(gòu)和公民在海外的生命、財(cái)產(chǎn)和活動(dòng)的安全，其中財(cái)產(chǎn)是指他們?cè)诤?nèi)外所持有的外幣和以外幣計(jì)價(jià)的資產(chǎn)；廣義的理解，還包括在境外所有與中國(guó)政府、法人和公民發(fā)生利益關(guān)系的有效協(xié)議與合約，在境外所有中國(guó)官方和民間所應(yīng)公平獲得的尊嚴(yán)、名譽(yù)和形象。②門洪華和鐘飛騰認(rèn)為，海外利益應(yīng)該包括貿(mào)易、投資、金融、原材料和國(guó)際制度等方面的要素。蘇長(zhǎng)和認(rèn)為中國(guó)海外利益是指中國(guó)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民通過(guò)全球聯(lián)系產(chǎn)生的、在中國(guó)主權(quán)管轄范圍以外存在的、主要以國(guó)際合約形式表現(xiàn)出來(lái)的中國(guó)國(guó)家利益。③

綜上所述，中國(guó)的海外利益是指：中國(guó)企業(yè)、社會(huì)組織，公民，因全球聯(lián)系日益緊密，而產(chǎn)生的在中國(guó)主權(quán)管轄范圍以外的利益，以國(guó)際合約形勢(shì)表現(xiàn)出來(lái)的利益，其內(nèi)容主要包括海外經(jīng)濟(jì)利益、海外政治利益、海外安全利益，海外文化利益。

二、中國(guó)海外利益面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)海外利益呈現(xiàn)不斷發(fā)展和擴(kuò)張的趨勢(shì)，而其所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。近年來(lái)前往海外留學(xué)、旅游、探親、務(wù)工等人員越來(lái)越多，到海外投資的企業(yè)數(shù)量也在不斷增加，然而海外之路并非一帆風(fēng)順，面對(duì)范圍廣泛，多元復(fù)雜的海外環(huán)境，海外人員安全事件頻繁發(fā)生，海外投資受到不同程度的損失。

(一)國(guó)際環(huán)境復(fù)雜化

隨著一帶一路倡議的推進(jìn)，中國(guó)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的利益規(guī)模不斷擴(kuò)大對(duì)能源與原材料的需求與日劇增，國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)劇烈，存在著中國(guó)企業(yè)與西方國(guó)家對(duì)原材料和市場(chǎng)爭(zhēng)奪的現(xiàn)象。相關(guān)國(guó)家對(duì)一帶一路倡議認(rèn)識(shí)不同，秉持態(tài)度不同，有的國(guó)家對(duì)中國(guó)持歡迎友好態(tài)度，支持中國(guó)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y，維護(hù)好本國(guó)的利益，有的國(guó)家持反對(duì)態(tài)度，擔(dān)心預(yù)期的收益不能實(shí)現(xiàn)，甚至有的國(guó)家誤解了一帶一路倡議，把其歪曲為“新殖民主義”擔(dān)心中國(guó)掠奪當(dāng)?shù)啬茉春驮牧峡刂破浣?jīng)濟(jì)命脈。

(二)沿線國(guó)家傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交錯(cuò)

一帶一路多經(jīng)過(guò)地緣政治碎片化，政局動(dòng)蕩，安全形勢(shì)緊張，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交錯(cuò)的國(guó)家，傳統(tǒng)安全問(wèn)題如戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突，造成了地區(qū)動(dòng)蕩，影響了海外公民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全惡化了中國(guó)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境。雖然近年來(lái)在世界和平發(fā)展的大背景下，戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突數(shù)量有所下降，但諸如，民族問(wèn)題，宗教問(wèn)題，自然災(zāi)害，傳染性疾病蔓延，跨國(guó)犯罪，恐怖主義活動(dòng)等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題仍日益涌現(xiàn)，傳統(tǒng)安全問(wèn)題與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題相互交織，錯(cuò)綜復(fù)雜，不同程度不同層次的影響著我國(guó)的海外利益。

(三)我國(guó)維護(hù)海外利益的經(jīng)驗(yàn)不足

總體來(lái)說(shuō)我國(guó)在維護(hù)海外利益方面起步較晚，經(jīng)驗(yàn)不足，維護(hù)機(jī)制不夠健全。一是缺乏戰(zhàn)略意識(shí)，中國(guó)海外利益是中國(guó)國(guó)家利益的重要部分，海外利益的得失關(guān)乎到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該把保護(hù)中國(guó)海外利益提高到戰(zhàn)略高度，而目前中國(guó)在保護(hù)海外利益方面國(guó)家層面應(yīng)對(duì)的相對(duì)較少。二是綜合協(xié)調(diào)水平有待提高。對(duì)如何充分運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、法律、文化和輿論等軟硬手段應(yīng)對(duì)海外風(fēng)險(xiǎn)缺少總體設(shè)計(jì)。三是缺乏科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)沿線周邊國(guó)家缺乏安全形勢(shì)研判，對(duì)中國(guó)海外投資的安全與否，收益的高低缺少科學(xué)合理的評(píng)估。

三、海外利益維護(hù)的對(duì)策與建議

(一)明確海外利益維護(hù)的戰(zhàn)略目標(biāo)

海外利益的安全關(guān)乎國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，海外利益的維護(hù)需要與國(guó)家戰(zhàn)略為主導(dǎo)，西方大國(guó)尤其重視海外利益的維護(hù)問(wèn)題，并將海外利益視為國(guó)家利益的重要部分，中國(guó)也應(yīng)將海外利益的維護(hù)提高至國(guó)家戰(zhàn)略的高度，為海外公民的人生、財(cái)產(chǎn)安全、海外企業(yè)的投資提供戰(zhàn)略保障。

(二)豐富中國(guó)海外利益維護(hù)的手段

首先是法律手段，法律制度是海外利益維護(hù)的合法框架與重要手段。立法保護(hù)是西方維護(hù)海外利益的重要手段，中國(guó)雖已重視了海外利益維護(hù)的問(wèn)題，但尚未構(gòu)建完整的法律體系，因此應(yīng)豐富和完善海外利益保護(hù)的法律制度來(lái)為海外利益提供法律保障和支撐。

(三)樹(shù)立良好的國(guó)際形象

國(guó)家形象建設(shè)層面，主要是要講好“一帶一路”倡議的故事，闡明中國(guó)的真實(shí)意圖，展示互利共贏優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作發(fā)展的成果，引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)正確認(rèn)識(shí)“一帶一路”的建設(shè)，幫助他國(guó)民眾樹(shù)立對(duì)中國(guó)較為全面的認(rèn)識(shí)，增信釋疑國(guó)際社會(huì)的輿論，減少誤解疑慮來(lái)維護(hù)國(guó)家的海外利益。從而樹(shù)立良好的國(guó)際形象。

【注釋】

①周程,陳志武.審視中國(guó)的海外利益.國(guó)際融資，2005,7:24-28.

②陳偉恕.中國(guó)海外利益研究的總體視野——一種以實(shí)踐為主的研究綱要.國(guó)際觀察，2009,2:8-13.

②門洪華,鐘飛騰.中國(guó)海外利益研究的歷程、現(xiàn)狀與前瞻.外交評(píng)論，2009,5:56-71.

[1]門洪華.中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略利益的拓展[J].戰(zhàn)略與管理，2003(2)

[2]門洪華,鐘飛騰.中國(guó)海外利益研究的歷程、現(xiàn)狀與前瞻[J].外交評(píng)論，2009(5).

[3]白云.當(dāng)代中國(guó)海外利益拓展及維護(hù)初探[D].外交學(xué)院碩士畢業(yè)論文，2010.

[4]陳偉恕.中國(guó)海外利益研究的總體視野——一種以實(shí)踐為主的研究綱要[J].國(guó)際觀察，2009(2).

[5]郎帥，馬程.中國(guó)海外利益研究述要[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2016，(3):20-24.

李月(1991-)，女，云南嵩明人，云南大學(xué)公共管理學(xué)院國(guó)際政治專業(yè)碩士研究生。