余 蒙
(中央民族大學(xué)管理學(xué)院 北京 100081)
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民族地區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式及發(fā)展困境
——以廣西巴馬瑤族自治縣為例
余 蒙
(中央民族大學(xué)管理學(xué)院 北京 100081)
“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”是一種新型養(yǎng)老服務(wù)模式,其對于健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展具有重要的推動作用。民族地區(qū)由于其獨(dú)特的地理、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展因素賦予養(yǎng)老服務(wù)特殊的屬性。本文將以廣西巴馬縣為例,通過分析其醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)資源與現(xiàn)狀,養(yǎng)老服務(wù)的模式,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢與劣勢,探究民族地區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)存在的困境。
民族地區(qū);醫(yī)養(yǎng)結(jié)合;養(yǎng)老服務(wù)模式
隨著人口老齡化加快,“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”成為了養(yǎng)老服務(wù)新模式。2015年11月20日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》的通知,意見提出,到2017年醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度初步建立,符合需求的專業(yè)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才培養(yǎng)制度基本形成,建成一批兼具醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)和能力的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。到2020年,符合國情的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機(jī)制和政策法規(guī)體系基本建立,醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源實(shí)現(xiàn)有序共享,覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,即將醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源相結(jié)合,讓老年人在養(yǎng)老的同時(shí)得到充分的醫(yī)療照顧。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),截至2015年底,我國65歲以上老年人占總?cè)丝诒壤秊?0.5%,已經(jīng)超過國際老齡化標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計(jì)到2020年,60歲以上老年人口數(shù)量將達(dá)到2.48億,占總?cè)丝诘谋戎貫?7.2%。同時(shí),失能老人數(shù)量持續(xù)增加,目前失能(半失能)老年人總數(shù)已達(dá)4023萬。隨著社會對養(yǎng)老健康保障服務(wù)預(yù)期的增加,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合成為了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。但是社會總體醫(yī)療養(yǎng)老資源存在很大缺口。民族地區(qū)由于其經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療現(xiàn)狀的特殊性,其養(yǎng)老模式與其他地區(qū)相比有共性也有其特殊性。廣西巴馬縣是以瑤族為主的少數(shù)民族自治縣,素有“長壽之鄉(xiāng)”的稱號,當(dāng)?shù)亟】叼B(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康養(yǎng)生旅游業(yè)的發(fā)展為民族地區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合提供了新的元素,對于探究民族地區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式有典型的參考價(jià)值。
(一)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的概念
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,即將醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源相結(jié)合,讓老年人在養(yǎng)老的同時(shí)得到充分的醫(yī)療照顧的一種養(yǎng)老服務(wù)模式。依據(jù)國務(wù)院辦公廳發(fā)布的意見,“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”是一種有病治病、無病療養(yǎng),醫(yī)療和養(yǎng)老有機(jī)結(jié)合的新型養(yǎng)老模式,強(qiáng)調(diào)通過醫(yī)療和養(yǎng)老資源的有機(jī)整合,為老年人提供持續(xù)性的照顧服務(wù)。學(xué)界則將老年人的醫(yī)療需求放在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的突出位置,認(rèn)為醫(yī)療服務(wù)應(yīng)放在首位,并提倡從提升醫(yī)療服務(wù)水平來實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式,如孫雯芊(2013)[1]、袁曉航(2013)[2]等。
(二)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)模式
黃子源(2016)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分為養(yǎng)老護(hù)理福利、護(hù)理保健、醫(yī)療護(hù)理三類;服務(wù)模式有四種:醫(yī)護(hù)型——醫(yī)養(yǎng)直接結(jié)合,醫(yī)養(yǎng)雙能型——醫(yī)養(yǎng)密切結(jié)合,養(yǎng)護(hù)型——醫(yī)養(yǎng)間距性結(jié)合,家養(yǎng)型——屬于醫(yī)養(yǎng)間或結(jié)合型。[3]王雯(2016)依據(jù)醫(yī)與養(yǎng)的關(guān)系將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式分為5種:醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作共建,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù),醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù),集照料、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)為一體的融合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),醫(yī)療服務(wù)進(jìn)入社區(qū)、家庭。[4]
(一)巴馬縣養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀
巴馬縣位于廣西西北部,主要由瑤、壯、仫佬、毛南、回、水等少數(shù)民族組成,是世界五大長壽之鄉(xiāng)中百歲老人分布率最高的地區(qū),被譽(yù)為“世界長壽之鄉(xiāng)中國人瑞圣地”。
1.巴馬縣老齡化現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2015年末全縣總?cè)丝?9.91萬人,全年人口出生率13.28‰;死亡率6.23‰;人口自然增長率7.05‰。全縣人口老齡化明顯,廣西河池市統(tǒng)計(jì)局于2013年從歷次全國人口普查數(shù)據(jù)對巴馬縣老齡化進(jìn)程進(jìn)行了分析,發(fā)現(xiàn)到2010年,巴馬縣少年兒童系數(shù)為26.14%,老年人系數(shù)為9.01%,老少比為34.44%,年齡中位數(shù)為30.87歲。
2.巴馬縣醫(yī)療服務(wù)供給現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2015年末全縣擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)36個(gè),其中醫(yī)院、衛(wèi)生院17個(gè),婦幼保健院1個(gè),??萍膊》乐嗡?個(gè),個(gè)體醫(yī)療診所19個(gè)。全縣共有衛(wèi)生技術(shù)人員1042人,其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師291人;醫(yī)院和衛(wèi)生院床位625張,按常住人口計(jì)算每千人口擁有醫(yī)院和衛(wèi)生院床位2.73張。年末全縣擁農(nóng)村衛(wèi)生室103個(gè),衛(wèi)生人員215人。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率78.2%。
3.巴馬縣養(yǎng)老服務(wù)提供現(xiàn)狀。第六次全國人口普查顯示,全縣60歲及以上人口為2.88萬人,占12.82%,其中65歲及以上人口為2.02萬人,占8.99%,100歲及以上人口0.008萬人,占0.04%。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2015年末全縣城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為8790人,比上年增長3.9%;新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)87128人,比上年增長5.6%;城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)28177人,比上年下降17.8%;新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)233058人,比上年增長1.4%;新農(nóng)合參合率達(dá)99.10%;失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)7706人,比上年增長0.1%。建成并投入使用的各種社會辦敬老院單位數(shù)11個(gè),共有床位168張,收養(yǎng)人數(shù)81人。發(fā)放老齡人口補(bǔ)貼人數(shù)4051人,其中100歲及以上老人96人;90-99歲736人;80-89歲3219人。全年有26220人享受最低生活保障,其中,享受城鎮(zhèn)最低生活保障817人,享受農(nóng)村最低生活保障25403人。
(二)巴馬縣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式
1.居家型養(yǎng)老進(jìn)入社區(qū)、家庭模式。居家養(yǎng)老是巴馬縣主要的養(yǎng)老方式,全縣共有65歲以上老人2萬多人,進(jìn)入敬老機(jī)構(gòu)的只有81人。2015年建立的巴馬圣恩養(yǎng)老中心積極開展居家型養(yǎng)老和社區(qū)型養(yǎng)老活動,為巴馬的老人定期上門體檢及提供生活服務(wù),使居家老人能夠得到醫(yī)療照料。
2.集住宿、餐飲、醫(yī)療、康復(fù)理療、健身娛樂于一體的融合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)模式。2016年,縣政府投資1350萬元建設(shè)老年公寓4#樓,集住宿、餐飲、醫(yī)療、康復(fù)理療、健身娛樂于一體,預(yù)計(jì)今年年底前投入使用。
3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)模式。巴馬圣恩養(yǎng)老中心是巴馬縣與香港圣恩醫(yī)護(hù)集團(tuán)有限公司聯(lián)合舉辦的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目,也是該縣建立的第一家民營養(yǎng)老服務(wù)單位。該項(xiàng)目第一期投資120多萬元,共設(shè)103個(gè)床位,有專業(yè)醫(yī)護(hù)人員和服務(wù)人員共20多人,為老人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等多方面服務(wù)。該養(yǎng)老中心的成立,將有效提升巴馬養(yǎng)老服務(wù)水平,促進(jìn)該縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。
4.“養(yǎng)老+養(yǎng)生+旅游”模式?!梆B(yǎng)老+養(yǎng)生+旅游”模式是巴馬縣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式的一大創(chuàng)新,其利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的地理、人文資源,通過引進(jìn)外資,打造巴馬獨(dú)有的集養(yǎng)老、養(yǎng)生與旅游為一體的生態(tài)養(yǎng)老模式。廣西巴馬養(yǎng)老服務(wù)示范中心位于舉世聞名的風(fēng)景名勝長壽之鄉(xiāng)的核心地帶功能定位為全區(qū)示范性養(yǎng)老基地。示范中心由主樓為7層的綜合大樓和兩棟3層別墅組成,共有標(biāo)準(zhǔn)間35間,單人間8間,套間6間,床位84張。中心配有餐廳、活動室、文化傳播中心、公益講堂等;中心定期舉辦“巴馬候鳥老人幸福計(jì)劃”——弘揚(yáng)孝德文化,構(gòu)筑幸福人生。
(三)巴馬縣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢
1.巴馬獨(dú)特的人文、地理優(yōu)勢。巴馬縣位于廣西西北部,與百色、田陽、田東、平果、大化、東蘭、鳳山、凌云等市縣毗鄰。地勢西北高,東南低,境內(nèi)山多地少,素有“八山一水一分田”之稱,被譽(yù)為“世界長壽之鄉(xiāng)·中國人瑞圣地”。巴馬屬南亞熱帶至中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū),年均日照總時(shí)數(shù)1531.3小時(shí),年均氣溫18.8℃—20.8℃,全年無霜期338天,年均降雨量約1600毫米,相對濕度79%??諝庵胸?fù)氧離子含量豐富,據(jù)檢測,空氣中負(fù)氧離子含量每立方米最高達(dá)20000個(gè)以上,比一般內(nèi)陸城市高出幾十倍。
2.政策的優(yōu)勢。隨著巴馬“長壽之鄉(xiāng)”聲譽(yù)的傳播,巴馬養(yǎng)老養(yǎng)生旅游資源日益被發(fā)覺,并引起了全球各地投資商、企業(yè)家的注意。企業(yè)家們來到巴馬開展養(yǎng)老養(yǎng)生的項(xiàng)目規(guī)劃,引起到市、省、中央領(lǐng)導(dǎo)的重視。廣西自治區(qū)建立了一系列支持巴馬養(yǎng)老、養(yǎng)生、旅游項(xiàng)目建設(shè)的政策,并加大了巴馬基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入,使巴馬養(yǎng)老養(yǎng)生旅游得到迅速發(fā)展。
3.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。巴馬“長壽之鄉(xiāng)”的聲名遠(yuǎn)播不僅推動了其養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展,也促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。旅游與養(yǎng)老養(yǎng)生的融合一方面推動了地方整體經(jīng)濟(jì)水平的提升,另一方面減輕了巴馬養(yǎng)老行業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力,甚至創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)收,為巴馬醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)造了可能。
(四)巴馬縣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式的劣勢
1.基本養(yǎng)老服務(wù)體系不健全。依據(jù)巴馬人口年齡結(jié)構(gòu)分析可以看出巴馬整體老齡化現(xiàn)象嚴(yán)峻,但縣內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老制度建設(shè)還不健全。首先是養(yǎng)老資源的欠缺,全縣共有2萬多65歲以上老齡人口,建成并投入使用的各種社會辦敬老院單位數(shù)11個(gè),共有床位168張,收養(yǎng)人數(shù)只有81人。然后是養(yǎng)老制度的不健全,巴馬縣針對各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)定,關(guān)于各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和相關(guān)手續(xù)也不透明。
2.醫(yī)療服務(wù)水平低,人才欠缺。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,2015年末全縣擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)36個(gè),其中醫(yī)院、衛(wèi)生院17個(gè),婦幼保健院1個(gè),??萍膊》乐嗡?個(gè),個(gè)體醫(yī)療診所19個(gè)。全縣共有衛(wèi)生技術(shù)人員1042人,其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師291人;醫(yī)院和衛(wèi)生院床位625張,按常住人口計(jì)算每千人口擁有醫(yī)院和衛(wèi)生院床位2.73張。年末全縣擁農(nóng)村衛(wèi)生室103個(gè),衛(wèi)生人員215人。醫(yī)療衛(wèi)生整體水平低下,具有專門職業(yè)資格人才不足,縣鄉(xiāng)醫(yī)療水平層次不齊,床位緊張。
3.高端養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展過快,基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)供給發(fā)展不足,無法適應(yīng)公眾的普遍需求。在養(yǎng)老養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,外地投資商多專于高端養(yǎng)老養(yǎng)生和精品服務(wù),但是對于普通公眾來說,沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到高端養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)需求,進(jìn)一步造成供需不平衡,資源的浪費(fèi)。
4.養(yǎng)老養(yǎng)生項(xiàng)目并不成熟,被旅游業(yè)覆蓋。巴馬縣養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是和旅游連接在一起的,由于縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),基礎(chǔ)設(shè)施沒有跟上,導(dǎo)致養(yǎng)老養(yǎng)生項(xiàng)目被旅游業(yè)所覆蓋。許多前來感受“長壽之鄉(xiāng)”養(yǎng)生文化的旅客,沒辦法體驗(yàn)養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù),只能用旅游代替。
(一)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后,養(yǎng)老服務(wù)體系不健全
民族地區(qū)由于其獨(dú)特的地理位置及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對全國其他地區(qū)落后。巴馬縣也只是由于其“長壽之鄉(xiāng)”的聲譽(yù)、外界宣傳吸引政府的政策支持及投資商的加盟,及養(yǎng)老養(yǎng)生與旅游相結(jié)合的發(fā)展模式緩解了其養(yǎng)老服務(wù)成本壓力。在一定程度上,地方養(yǎng)老服務(wù)大部分由政府財(cái)政提供,民族地區(qū)財(cái)政收入低,基礎(chǔ)設(shè)施不健全,養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)投入不夠,養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)不到位。此外,由于政府的關(guān)注度不夠,養(yǎng)老服務(wù)制度也不健全,部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制不透明,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活環(huán)境層次不齊等。
(二)民族地區(qū)文化閉塞,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合理念推廣難
民族地區(qū)文化閉塞主要出現(xiàn)在宗教信仰濃厚的地區(qū),由于宗教信仰或民族文化習(xí)俗,人們寧愿在家獨(dú)居,也不愿意進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受照料。部分地區(qū)甚至對一些醫(yī)療服務(wù)技術(shù)進(jìn)行地址,不愿意與外界接觸。文化的閉塞導(dǎo)致醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的理念在民族地區(qū)難以推廣甚至遭遇抵觸情緒。民眾的情緒頁影響政府執(zhí)政人員的認(rèn)識,以至于對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的緊迫性認(rèn)識不足,缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。大多數(shù)地方?jīng)]有把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)提到議事日程,沒有將其發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃。
(三)民族地區(qū)醫(yī)療水平落后,醫(yī)療資源欠缺
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式的推廣需要地方無論是在醫(yī)療機(jī)構(gòu)還是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有專門的醫(yī)學(xué)人才,能夠應(yīng)對老年人疾病,并給與康復(fù)治療。民族地區(qū)醫(yī)療水平落后,醫(yī)療資源欠缺體現(xiàn)在四方面:一是醫(yī)療機(jī)構(gòu)少,醫(yī)療資源緊張,人們通常要排很長的時(shí)間才能就醫(yī);二是醫(yī)學(xué)設(shè)備落后或缺乏,部分檢查不精確或無法檢查,只能憑借傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的檢查得出結(jié)論;三是醫(yī)學(xué)人才的匱乏,專門學(xué)習(xí)醫(yī)術(shù)又能留在醫(yī)院工作的人較少,醫(yī)院內(nèi)部醫(yī)術(shù)學(xué)習(xí)相互遮掩,醫(yī)療機(jī)構(gòu)后繼無人;四是醫(yī)療服務(wù)管理不規(guī)范,體現(xiàn)在亂開檢查、用藥過量、醫(yī)療保險(xiǎn)濫用等。
(四)民族地區(qū)環(huán)境復(fù)雜,人力資源不足
民族地區(qū)環(huán)境復(fù)雜體現(xiàn)在四方面:一是民族文化多元,民族信仰深厚,許多政策在民族地區(qū)會遭遇不同的挑戰(zhàn),引進(jìn)人才短時(shí)間內(nèi)無法適應(yīng)民族地區(qū)的文化習(xí)慣,導(dǎo)致人才的流失;二是民族地區(qū)地理和氣候復(fù)雜,交通閉塞,基礎(chǔ)設(shè)施落后,政策執(zhí)行需要大量的人力物力,比如醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)中的醫(yī)療人員進(jìn)入居家老人家中為老人進(jìn)行健康檢查會遭遇不小的挑戰(zhàn);三是民族地區(qū)政治環(huán)境復(fù)雜,由于民族地區(qū)宗教信仰和宗祠文化濃厚,政策的執(zhí)行和實(shí)施可能會遭遇家族勢力的阻撓;四是民族地區(qū)社會環(huán)境復(fù)雜,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不齊,人才發(fā)展存在許多不確定性,無法吸引住人才。
[1]孫雯芊,丁先存.公立醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式可行性研究-以合肥市濱湖醫(yī)院老年科為[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2013第5期。
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余蒙(1991.4-),女,漢族,湖北黃岡人,中央民族大學(xué)管理學(xué)院2015級行政管理專業(yè)研究生在讀,研究方向:基層治理。