科技創(chuàng)新相關(guān)政策對(duì)南通的啟示

吳冒鵬+曹松

【摘要】黨的十八大做出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置上。文章分析了科技創(chuàng)新的相關(guān)政策，針對(duì)我市發(fā)展現(xiàn)狀，提出了針對(duì)性的建議。

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新；創(chuàng)新；創(chuàng)業(yè)；建議

創(chuàng)新是發(fā)展的根本動(dòng)力，而高新技術(shù)企業(yè)是科技創(chuàng)新企業(yè)的領(lǐng)頭羊。加大對(duì)科技型企業(yè)特別是中小企業(yè)的政策扶持，強(qiáng)化加計(jì)扣除和高企稅收減免執(zhí)行力度，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，將有利于各類創(chuàng)客、企業(yè)快速良好發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展。

一、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，支持和鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體是當(dāng)前科技發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

1、研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除

加計(jì)扣除稅收政策正在逐步走向?qū)捤傻沫h(huán)境，這有助于促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，創(chuàng)造新技術(shù)。截至2014年，全國(guó)共有4.5萬(wàn)家企業(yè)享受了研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入的政策效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。新的政策主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）受益范圍擴(kuò)大。企業(yè)發(fā)生的研發(fā)支出均可享受加計(jì)扣除優(yōu)惠；擴(kuò)大享受加計(jì)扣除的費(fèi)用范圍；允許過去3年應(yīng)扣未扣研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除。

（2）簡(jiǎn)化審核。對(duì)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除實(shí)行事后備案管理；簡(jiǎn)化對(duì)研發(fā)費(fèi)用的歸集和核算管理；首推負(fù)面清單，加計(jì)扣除操作層面更加清晰；研發(fā)項(xiàng)目有異議的，企業(yè)無(wú)需舉證，由稅務(wù)機(jī)關(guān)直接跟科技部門協(xié)商。

（3）明確不得享受政策的項(xiàng)目。委托境外研發(fā)活動(dòng)不得加計(jì)扣除；不宜適用加計(jì)扣除的七類特殊行業(yè)不實(shí)行加計(jì)扣除政策。

（4）其他說明。委托外部研發(fā)費(fèi)用實(shí)際發(fā)生額應(yīng)按照獨(dú)立交易原則確定；委托研發(fā)不再提供研發(fā)項(xiàng)目費(fèi)用支出明細(xì)；創(chuàng)意設(shè)計(jì)活動(dòng)相關(guān)費(fèi)用可稅前加計(jì)扣除。

2、高新技術(shù)企業(yè)的稅收減免

發(fā)展和培育高新技術(shù)企業(yè)是科技發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)近年來增速快、發(fā)展較好，2014年全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)減免所得稅共1016億元，比2010年增長(zhǎng)了47.7%。新的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法加大了對(duì)科技企業(yè)尤其是中小科技企業(yè)的扶持，旨在推動(dòng)“雙創(chuàng)”，培育創(chuàng)造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和提供新供給的生力軍，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）適當(dāng)放寬高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的條件。將銷售收入小于5000萬(wàn)元（含）的企業(yè)研發(fā)費(fèi)的占比由6%調(diào)整為5%，將企業(yè)科研人員占比由不低于30%調(diào)整為不低于10%。

（2）簡(jiǎn)化認(rèn)定管理的工作流程?？s短認(rèn)定公示時(shí)間、取消關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)復(fù)審的要求、簡(jiǎn)化了高新技術(shù)企業(yè)更名的流程，并延長(zhǎng)了高新技術(shù)企業(yè)更名申請(qǐng)的期限，跨管理區(qū)域整體遷移的高新技術(shù)企業(yè)在有效期內(nèi)資格繼續(xù)有效。

（3）加強(qiáng)認(rèn)定和后續(xù)監(jiān)管。明確了企業(yè)在申請(qǐng)認(rèn)定前一年未發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或嚴(yán)重環(huán)境違法行為的要求，建立了隨機(jī)抽查與重點(diǎn)檢查、資格復(fù)核機(jī)制，明確了高新技術(shù)企業(yè)需按時(shí)申報(bào)年度發(fā)展情況報(bào)表的要求。

（4）擴(kuò)充重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域。擴(kuò)充服務(wù)業(yè)支撐技術(shù)，增加相關(guān)領(lǐng)域新技術(shù)、淘汰落后技術(shù)，增強(qiáng)內(nèi)容的規(guī)范性和技術(shù)特點(diǎn)。

二、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

“雙創(chuàng)”可以促使眾人的奇思妙想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，涌現(xiàn)出更多各方面的專業(yè)人士，讓人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，更好地發(fā)揮我國(guó)人力資源雄厚的優(yōu)勢(shì)。

1、專業(yè)化眾創(chuàng)空間

專業(yè)化眾創(chuàng)空間是聚焦細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以推動(dòng)科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)為宗旨的重要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象、孵化條件和服務(wù)內(nèi)容的高度專業(yè)化，是能夠高效配置和集成各類創(chuàng)新要素實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)孵化，推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客多方協(xié)同創(chuàng)新的重要載體，主要有以下4個(gè)特點(diǎn)：擁有創(chuàng)新源頭；資源共享基礎(chǔ)好、水平高；產(chǎn)業(yè)整合能力強(qiáng)；孵化服務(wù)質(zhì)量高。目前國(guó)家已經(jīng)認(rèn)定了首批17家專業(yè)化眾創(chuàng)空間，如移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家專業(yè)化眾創(chuàng)空間、智慧家庭國(guó)家專業(yè)化眾創(chuàng)空間等。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家專業(yè)化眾創(chuàng)空間為例，其依托單位大唐電信以大唐網(wǎng)絡(luò)為主體，從事移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新平臺(tái)研發(fā)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化。通過構(gòu)建以369云平臺(tái)為主體，369云工廠為引領(lǐng)，369云基金為驅(qū)動(dòng)的“一體兩翼”孵化模式，幫助傳統(tǒng)行業(yè)用戶梳理、優(yōu)化、重構(gòu)商業(yè)模式，打破行業(yè)“天花板”，打造適合其發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)化操作系統(tǒng)，助推傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽

2012年首屆中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽順利舉辦，全國(guó)各地也開始組織開展了各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。該賽事的主要意義在于利用市場(chǎng)機(jī)制，聚集各種創(chuàng)新資源，吸納包括銀行、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)各方力量廣泛參與對(duì)科技型中小企業(yè)的投入，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)搭建融資服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，既有效發(fā)揮了政府的統(tǒng)籌引導(dǎo)能力，又最大化聚合激發(fā)了市場(chǎng)活力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012年以來，參賽企業(yè)和團(tuán)隊(duì)大幅增加，僅2014年中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽就達(dá)到了13000家，其中包括100家來自港澳臺(tái)地區(qū)的企業(yè)和團(tuán)隊(duì)，以及40多家來自海外的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。2014年比賽期間，來自620多個(gè)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的1554名創(chuàng)投專家積極參與到評(píng)審過程，也有效地促進(jìn)了企業(yè)與資本的對(duì)接。

三、對(duì)我市科技創(chuàng)新的思考

目前南通市科技發(fā)展取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但也存在著一些問題。針對(duì)我市實(shí)際情況，現(xiàn)提出幾點(diǎn)建議：

1、完善科技計(jì)劃管理機(jī)制

一是針對(duì)我市3+3+N產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化“基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)用示范”的全鏈條設(shè)計(jì)、一體化實(shí)施的理念。二是加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)審、實(shí)施監(jiān)督、驗(yàn)收管理、績(jī)效評(píng)估。三是加強(qiáng)科技評(píng)估相關(guān)研究，包括人才、政策、科技項(xiàng)目評(píng)估等，積極加入科技評(píng)估協(xié)作網(wǎng)，與國(guó)家、省級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)和常州、蘇州等地方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展交流。四是加強(qiáng)對(duì)科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，研究城市、企業(yè)等創(chuàng)新能力的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)理論。

2、加強(qiáng)企業(yè)培育力度

一是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，推進(jìn)科技金融，幫助更多的中小企業(yè)解決融資難的問題。二是推動(dòng)企業(yè)與高校開展合作研究，鼓勵(lì)企業(yè)建立研究院、工程中心等。三是培育一批有持續(xù)創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)，切實(shí)兌現(xiàn)研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)減免稅等政策。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，如南通市智能裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等，提高我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈走向中高端。

3、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新

一是打造“創(chuàng)新南通”服務(wù)平臺(tái)，匯集全市創(chuàng)新資源，讓更多的創(chuàng)業(yè)者和投資者了解南通，讓創(chuàng)業(yè)更為便利；持續(xù)推進(jìn)“通創(chuàng)薈”線下活動(dòng)，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和項(xiàng)目投融資對(duì)接活動(dòng)，走出南通、推介南通。二是建設(shè)有特色的眾創(chuàng)空間、孵化器等，如創(chuàng)新公園、海門臨江生物醫(yī)藥科技創(chuàng)業(yè)園等。鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)孵化。三是打造城市科技創(chuàng)新中心，集聚高校、創(chuàng)客、中小微企業(yè)、資本市場(chǎng)等創(chuàng)新資源，形成區(qū)域創(chuàng)新高地。

四、結(jié)語(yǔ)

我市科技工作將緊緊圍繞“融入蘇南，爭(zhēng)當(dāng)蘇中發(fā)展領(lǐng)頭雁”的發(fā)展定位，加大科技投入、完善創(chuàng)新體系、增強(qiáng)創(chuàng)新能力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)向更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)取得良好的效果。

【作者簡(jiǎn)介】

吳冒鵬（1988—），男，漢族，江蘇如皋人，碩士學(xué)位，南通市科學(xué)技術(shù)信息研究所實(shí)習(xí)研究員。

曹松（1979—），男，漢族，江蘇如皋人，碩士學(xué)位，單位：南通市科學(xué)技術(shù)局。