民族地區(qū)村干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

蘇文蘋(píng)，汪善榮，顧澤鑫，白琴芳

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村干部學(xué)院，云南 昆明 650201）

民族地區(qū)村干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

蘇文蘋(píng)，汪善榮，顧澤鑫，白琴芳

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村干部學(xué)院，云南 昆明 650201）

通過(guò)對(duì)來(lái)自云南省 1 183 名村干部的問(wèn)卷調(diào)查、訪談，了解到當(dāng)前云南省村干部隊(duì)伍在性別、年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)等方面有所優(yōu)化，帶頭致富能力有所提高，這為村干部治村理政職能的有效發(fā)揮提供了保障，但在隊(duì)伍建設(shè)中也存在一些不足，如村干部綜合素質(zhì)不高，致富帶富能力、依法行政能力和社會(huì)管理能力有待提高，經(jīng)濟(jì)待遇偏低，后繼乏人等；為此，針對(duì)不足提出完善選拔任用機(jī)制，選好配強(qiáng)村干部班子，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高村干部的勝任力和推進(jìn)大學(xué)生村官選拔機(jī)制等相關(guān)建議和意見(jiàn)。

村干部；隊(duì)伍建設(shè)；云南

村干部隊(duì)伍建設(shè)對(duì)村“兩委”職能的有效發(fā)揮有著重要的影響，沒(méi)有科學(xué)合理的村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，就不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)村的高效有序管理，村經(jīng)濟(jì)也難以得到較好發(fā)展。云南民族地區(qū)的村干部是民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)者、帶動(dòng)者和促進(jìn)者，村干部素質(zhì)能力、隊(duì)伍建設(shè)狀況直接影響和決定著民族地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r[1-2]，為更好地了解、掌握民族地區(qū)村干部的素質(zhì)狀況和隊(duì)伍建設(shè)情況，對(duì)來(lái)自云南省的1 183 名村干部進(jìn)行深入調(diào)查與訪談，并對(duì)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)提出相關(guān)建議和意見(jiàn)。

1 研究對(duì)象和研究方法

1.1 研究對(duì)象

來(lái) 自 云南省 16 個(gè)州市 129 個(gè)市縣 628 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)813 個(gè)村的 1 183 名村干部。

1.2 研究方法

1.2.1 問(wèn)卷調(diào)查法 對(duì)云南農(nóng)村干部學(xué)院 2014～2015年參加村干部培訓(xùn)的 5 期 1 290 名學(xué)員發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，收回有效問(wèn)卷 1 085 份 ；其次通過(guò)項(xiàng)目組成員、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生利用假期時(shí)間進(jìn)行實(shí)地調(diào)研發(fā)放問(wèn)卷100 份，收回有效問(wèn)卷 98 份。因此項(xiàng)目組共發(fā)放問(wèn)卷1 390 份，收回有效問(wèn)卷 1 183 份，有效率為 85.11%。

1.2.2 訪談法 選取 16 個(gè)州市 36 個(gè)縣 58 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的29 名村民、56 名村干部、16 名大學(xué)生村官、8 名選調(diào)生和31名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)就村干部的素質(zhì)、思想狀況、隊(duì)伍建設(shè)情況等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行座談。

1.2.3 軟件分析法 應(yīng)用 SPSS11.5 統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行頻次、比例等統(tǒng)計(jì)。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

2.1 調(diào)查對(duì)象的基本情況

1 183 名 村 干 部 中 有 男 性 村 干 部 959 人， 占 總?cè)?數(shù) 的 81.07% ；女 性 村 干 部 224 人， 占 總 人 數(shù) 的18.93%，男女比例為 4.28 ∶ 1。政治面貌以中共黨員為主，有中共黨員 1 034 名，占總?cè)藬?shù)的 87.40%，群眾有149 名，占總?cè)藬?shù)的 12.60%。年齡以 40～50 歲為主，占總?cè)藬?shù)的 49.70%，年齡最大者 65 歲，年齡最小者26 歲。學(xué)歷以初高中學(xué)歷為主，占總?cè)藬?shù)的 68.47%，大專以上學(xué)歷的人數(shù)有 203 人，占總?cè)藬?shù)的 17.16%。民族以漢族為主，占總?cè)藬?shù)的 48.69%，除漢族外，人數(shù)較多的民族為彝族、哈尼族、白族，人數(shù)較少的民族為布依族、阿昌族和摩梭人?；橐鰻顩r以已婚為主，已婚人數(shù) 1 132 人，占總?cè)藬?shù)的 95.69% ；未婚人數(shù) 38人，占總?cè)藬?shù) 3.21%，離異人數(shù) 13 人，占總?cè)藬?shù)的1.10%。從任職情況看，大多數(shù)村干部是 2 屆、2 屆以上連任，占總?cè)藬?shù)的 72.19%，首次任村干部的有 329人，占總?cè)藬?shù)有 27.81%。1 183 名村干部中有村主任421 人，占總?cè)藬?shù)的 35.59% ；副村主任 89 人，占總?cè)藬?shù)的 7.52% ；書(shū)記 532 人，占總?cè)藬?shù)的 44.97% ；副書(shū)記 63 人，占總?cè)藬?shù)的 5.33% ；兩委委員 78 人，占總?cè)藬?shù)的 6.59%。從工資待遇狀況上看，村干部的工資待遇大致是在 1 000～2 000 元之間，經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)，村干部工資待遇在 2 500 元左右，一定程度反映了云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。

表1 調(diào)查對(duì)象基本情況表

2.2 村干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析

2.2.1 村干部工作的主要內(nèi)容和重心 根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查、訪談結(jié)果的整理分析，可知目前村干部所做的工作按其重要程度由高到低大致為 ：（1）帶領(lǐng)村民群眾搞好本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，幫助村民脫貧增收致富；（2）加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè) ；（3）接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查、視查工作 ；（4）農(nóng)村各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ；（5）提高村干部自身綜合素質(zhì) ；（6）宣傳科技知識(shí)、科教興農(nóng) ；（7）村醫(yī)療衛(wèi)生及各種福利工作 ；（8）村基礎(chǔ)教育發(fā)展工作 ；（9）維護(hù)村民利益，向上級(jí)反映村民意見(jiàn)和建議等。多年來(lái)農(nóng)村工作內(nèi)容未發(fā)生較大變化，但其工作重點(diǎn)卻發(fā)生了一些變化，例如，在城中村、城郊村地區(qū)，征地拆遷后的補(bǔ)償問(wèn)題、失地農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題、外來(lái)人口的管理問(wèn)題是村干部面臨最為棘手的幾大問(wèn)題，也是平時(shí)工作的重點(diǎn)難題；而在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，脫貧致富、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)又是這些地方發(fā)展的首要問(wèn)題。

2.2.2 村干部隊(duì)伍建設(shè)狀況分析 村干部隊(duì)伍建設(shè)狀況對(duì)其隊(duì)伍職能的有效發(fā)揮具有重要的影響，沒(méi)有科學(xué)合理的村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，就不可能對(duì)村進(jìn)行高效有序的治理[2]，經(jīng)濟(jì)得到較好地發(fā)展。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，云南省村干部隊(duì)伍在性別、年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)方面都有所優(yōu)化，這為村干部更好地治村理政提供了基礎(chǔ)。

（1）性別結(jié)構(gòu)有所改善。近幾年來(lái)，由于云南省委、省政府的高度重視，女性村干部的人數(shù)和比例都在逐年增加和提高。2010 年第四屆換屆選舉后，94.8% 的村已實(shí)現(xiàn)女委員進(jìn)村黨支部或村委會(huì) ；2013 年第五屆換屆選舉后，女書(shū)記、女村主任、女委員占總數(shù)的百分比比往屆高出了 0.6、1.4、5.1 個(gè)百分點(diǎn)[3]。并且1 183 名被調(diào)查者中有男性干部 971 人，女性干部 212人，男女比例為 4.58 ∶ 1，表明村干部隊(duì)伍性別結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。

（2）年齡結(jié)構(gòu)趨向適中。面對(duì)繁雜的農(nóng)村工作，如村干部年齡小沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)，年齡過(guò)大則沒(méi)有充足的精力，相對(duì)而言，年齡在40歲左右的往往較有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、精力充足、能擔(dān)當(dāng)，更能勝任村干部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009 年云南省 50 歲以上的村干部超過(guò)總數(shù)的三分之一，這種年齡結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村工作的需要。但經(jīng)過(guò)近幾屆村“兩委”換屆選舉、大學(xué)生村官隊(duì)伍的發(fā)展，云南省村干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。在 1183 名調(diào)查對(duì)象中，年齡在 20～30 歲的有26 人，占總?cè)藬?shù)的 2.20% ；30～40 歲的有 356 人，占總?cè)藬?shù) 30.09% ；40～50 歲之間的共 588 人，占總?cè)藬?shù)49.70% ；50 歲以上的有 213 人，占總?cè)藬?shù)的 18.01%。四個(gè)年齡階段的人數(shù)比為 1 ∶ 13.69 ∶ 22.62 ∶ 8.19，呈現(xiàn)出兩頭小中間大的發(fā)展趨勢(shì)，表明云南省村干部年齡結(jié)構(gòu)正向合理化發(fā)展。

（3）學(xué)歷結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。教育是一個(gè)人積累社會(huì)資本和實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)化的重要途徑，而學(xué)歷則是衡量一個(gè)人受教育程度的主要標(biāo)準(zhǔn)[2]。2009 年，在云南省 3.5萬(wàn)名的村干部中，高中以上文化的只占 28.80% ；結(jié)合調(diào)研結(jié)果，在 1 183 名村干部中，小學(xué)學(xué)歷的有 32人，占總?cè)藬?shù)的 2.70% ；初中學(xué)歷 386 人，占總?cè)藬?shù)的 32.63% ；高中學(xué)歷的有 424 人，占總數(shù)的 35.84% ；中專學(xué)歷的有 138 人，占總?cè)藬?shù)的 11.67% ；大專學(xué)歷的 174 人，占總?cè)藬?shù)的 14.71% ；本科學(xué)歷的有 26 人，占總數(shù)的 2.20% ；本科以上學(xué)歷的有 3 人，占總?cè)藬?shù)的 0.25%。表明第五屆村干部的學(xué)歷仍以初、高中學(xué)歷為主，但高中以上學(xué)歷的人數(shù)有所增加，特別是大專以上學(xué)歷的人數(shù)有了較明顯的提高，表明學(xué)歷結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。

（4）致富能力有所提高。不同時(shí)代，對(duì)村“兩委”干部的能力要求有所不同，如在解放初期，重家庭出身和政治上的表現(xiàn)，而在現(xiàn)階段，致富與帶富能力成為村干部應(yīng)具備的重要素質(zhì)和能力[4]。在關(guān)于“村干部應(yīng)具備最重要的素質(zhì)”的調(diào)研中，67.72% 的被調(diào)查者認(rèn)為是帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)和辦事公道的正派作風(fēng) ；16.08% 的認(rèn)為應(yīng)具有能處理各種關(guān)系保持穩(wěn)定的能力 ；14.29% 的認(rèn)為要有幫助群眾解決困難的熱情。調(diào)查結(jié)果表明，隨著渴望擺脫貧窮、脫貧致富心理的日益強(qiáng)烈，村民群眾開(kāi)始注重要求村干部的決策謀劃能力，能為本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，找到增收致富的門(mén)路和爭(zhēng)取到更多的項(xiàng)目和資金。從擔(dān)任村干部之前的職業(yè)看，1 183 名調(diào)查對(duì)象中，24.66% 的是村里的經(jīng)濟(jì)能人，21.69% 的是村里的技術(shù)能人，38.84%的是在村里具有較好口碑的人；而從村干部的家庭經(jīng)濟(jì)狀況看，12.91% 的是具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體或有種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目，比較富裕 ；46.88% 的是比大部分群眾好。這些數(shù)據(jù)一定程度上說(shuō)明了村干部具有一定的致富、帶富能力，且家庭經(jīng)濟(jì)條件較好，屬于村里的“先富群體”。

2.3 村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.3.1 村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化 經(jīng)過(guò)近幾年的不斷努力，云南省村干部隊(duì)伍的性別、年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)都得到一定程度的優(yōu)化。但隨著時(shí)代的發(fā)展也對(duì)村干部隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。在第四次世界婦女大會(huì)通過(guò)的《行動(dòng)綱領(lǐng)》中就明確提出了在 2000 年實(shí)現(xiàn)女性在各級(jí)權(quán)利機(jī)構(gòu)占 30% 的目標(biāo)。但據(jù) 2013年云南省婦聯(lián)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)選的女性書(shū)記只占總數(shù)的 4.8%；女性主任占總數(shù)的 5.3%，女性村民委員占總數(shù)的24.1%，實(shí)際調(diào)研中的 1 183 名村干部，男女比例為4.28 ∶ 1，說(shuō)明村干部中女性比例偏低的現(xiàn)象。在年齡結(jié)構(gòu)方面，近幾年村干部隊(duì)伍的平均年齡有下降趨勢(shì)，并且逐步進(jìn)入一種相對(duì)合理的狀態(tài)，但從年青干部隊(duì)伍的角度看，30歲以下的所占的比例較小，在實(shí)際調(diào)研中，30 歲以下的村干部也只占總?cè)藬?shù) 2.20%，因此須進(jìn)一步提高年青村干部所占的比例，以保持村干部隊(duì)伍的活力，后繼有人。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，目前，云南省村干部隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)仍以初高中學(xué)歷為主，雖然大專、大專以上學(xué)歷也逐年增多，但一些有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的老書(shū)記、老主任仍是小學(xué)文化，這種學(xué)歷結(jié)構(gòu)與當(dāng)前高速發(fā)展的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已不相符，也無(wú)法滿足今天的新農(nóng)村建設(shè)。

2.3.2 村干部綜合素質(zhì)不高，致富帶富能力有待增強(qiáng)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，脫貧致富帶富能力成為村干部必備的重要素質(zhì)。在關(guān)于“影響村干部作用發(fā)揮的主要原因”的問(wèn)卷中，選得最多的是村干部素質(zhì)不高，待遇不高；其次是村干部制度執(zhí)行不力、村干部不團(tuán)結(jié)和村干部辦事不公道、不透明。結(jié)果表明，綜合素質(zhì)高低一定程度上影響了村干部作用的發(fā)揮，提高村干部的綜合素質(zhì)、致富帶富能力，才能更好地帶領(lǐng)村民群眾脫貧致富[5]。

2.3.3 村干部依法行政能力、社會(huì)管理能力有待提高隨著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程的加快以及村民法律意識(shí)的不斷加強(qiáng)，依法行政是村干部素質(zhì)、能力的基本要求。為進(jìn)一步提高村干部依法行政能力和社會(huì)管理能力，云南省也通過(guò)加大村干部專題培訓(xùn)力度，開(kāi)展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和落實(shí)手機(jī)報(bào)等方式來(lái)提高村干部對(duì)各種政策的了解、熟悉、掌握能力和依法辦事、依規(guī)辦事的水平以及正確地處理好農(nóng)村社會(huì)的法理情關(guān)系。但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，隨著換屆選舉的日益激烈，威脅、賄選、偽造選票等不規(guī)范選舉行為仍有存在，在關(guān)于“選舉中是否存在威脅、賄選、偽造選票等不規(guī)范選舉行為”中，85.08% 的村不存在以上不規(guī)范選舉行為 ；13.23%的村是一般 ；還有 1.69% 的是很嚴(yán)重。調(diào)查中也有村民反映當(dāng)?shù)氐囊恍┐甯刹看嬖跒E用職權(quán)、獨(dú)斷專行的行為，不愿聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系。

2.3.4 村干部經(jīng)濟(jì)待遇偏低，后繼乏人 “上面千條線，下面一根針”，村干部工作在農(nóng)村工作的第一線，條件艱苦，工作繁雜，而他們的經(jīng)濟(jì)待遇卻偏低。據(jù)調(diào)研，云南省大多村干部的工資待遇在 1 000～2 000元之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，村干部待遇在 2 500 左右，還有個(gè)別地區(qū)存在拖欠工資的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了村干部的積極性，也讓村干部常感到“生活上沒(méi)盼頭、政治上無(wú)奔頭”。并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、就業(yè)方式的多樣化，村里有能力、有文化、有一技之長(zhǎng)的青壯年都進(jìn)城務(wù)工，村干隊(duì)伍也出了后繼乏人的現(xiàn)象。

3 加強(qiáng)民族地區(qū)村干部隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)建議

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。村干部隊(duì)伍建設(shè)直接關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大力推進(jìn)，因此加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)是提高黨執(zhí)政能力的需要，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的任務(wù)。面對(duì)云南省村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。

3.1 完善選拔任用機(jī)制，選好配強(qiáng)村干部班子

“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”。村干部隊(duì)伍的建設(shè)狀況，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，因此必須嚴(yán)入口關(guān)，切實(shí)做好村干部的選好聘優(yōu)工作。一是競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。堅(jiān)持公開(kāi)、公正、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，在選舉中，要加強(qiáng)對(duì)參選人員德的考查，并認(rèn)真做好對(duì)參選人員的跟綜、考查、管理工作，確保把綜合素質(zhì)較好的參選人員選進(jìn)村干部隊(duì)伍中，真正選拔出一批“政治上有頭腦，帶富上有本領(lǐng)，治村上有能力，處事上有公心”的優(yōu)秀村干部隊(duì)伍。二是拓寬村干部的選任渠道。要打破對(duì)參選人員身份、職業(yè)、地域的限制，用政策待遇來(lái)留人、吸引人，鼓勵(lì)那些綜合素質(zhì)高的大中專畢業(yè)生、復(fù)員軍人、經(jīng)濟(jì)能人、技術(shù)能人、有一技之長(zhǎng)的優(yōu)秀農(nóng)村青年返村任職。三 是加強(qiáng)村干部的考核管理工作。要加強(qiáng)對(duì)村干部的任期目標(biāo)考核和年度考核工作，并將考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀者，應(yīng)給予及時(shí)的表?yè)P(yáng)和重獎(jiǎng)，而對(duì)于考核不合格者應(yīng)予批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)予辭退，同時(shí)在考核過(guò)程中要增加其透明度，讓村民參與到考核過(guò)程中，讓他們有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高村干部的勝任力

針對(duì)云南省民族地區(qū)村干部受教育程度偏低、政策理論水平不高、致富能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村干部隊(duì)伍的教育培養(yǎng)工作，提高村干部的勝任力。一是干部培訓(xùn)，需求先導(dǎo)。培訓(xùn)組織部門(mén)應(yīng)圍繞著村干部的組織需求、崗位需求和個(gè)人需求做好需求調(diào)研工作，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)教育，從而突出培訓(xùn)的實(shí)效性[6]。二是培訓(xùn)方式多樣化。采取調(diào)訓(xùn)、輪訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、基地培養(yǎng)等多樣的培訓(xùn)方式來(lái)進(jìn)行村干部培訓(xùn)。三是增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。應(yīng)將培訓(xùn)與動(dòng)態(tài)跟綜管理相結(jié)合，培訓(xùn)組織部門(mén)要對(duì)已培訓(xùn)結(jié)業(yè)的學(xué)員開(kāi)展跟蹤回訪、質(zhì)量評(píng)估、后續(xù)服務(wù)等工作，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。

3.3 推進(jìn)大學(xué)生村官選拔機(jī)制，優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

自 2008 年 開(kāi)始 實(shí)施 大學(xué) 生村 官政 策的 8 a 來(lái)，大學(xué)生的參與讓村官工作取得了較好成效，促進(jìn)了云南省農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展；優(yōu)化了村干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)；也為云南省選拔干部開(kāi)辟了新途徑，培養(yǎng)鍛煉儲(chǔ)備了大量的后備人才，在一定程度上解決了村干部后繼乏人的問(wèn)題；同時(shí)大學(xué)生村官的到來(lái)也為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、民主法治建設(shè)宣傳、繁榮農(nóng)村文化、促進(jìn)邊疆民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定起到重要作用。并且隨著大學(xué)生村官政策制度的不斷完善，更多的有志青年找準(zhǔn)了自己發(fā)展方向，獲得了在農(nóng)村開(kāi)創(chuàng)了一番新事業(yè)的機(jī)會(huì)，也促使更多的大學(xué)生村官愿意扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村。因此云南省應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)大學(xué)生村官選拔制度，提供機(jī)會(huì)，讓更多的有志青年為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和文化的繁榮發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

[1]袁國(guó)友.邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村干部履職盡責(zé)的實(shí)然狀況和應(yīng)然要求—對(duì)云南民族地區(qū)村“兩委”干部素質(zhì)能力狀況的調(diào)查與分析 [J].思想戰(zhàn)線，2012，38（1）：124-126.

[2]陳 斌 .當(dāng)前農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策——以浙江省 LH市村兩委換屆選舉為例 [J].福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，134（4）：37-44.

[3]蘇文蘋(píng)，倪 峰，白琴芳 .邊疆民族地區(qū)村“兩委”女干部隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查 [J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2015，273（19）：182-183.

[4]郝 穎，張素羅 .村干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策—基于河北省 720 個(gè) 農(nóng) 戶 的 調(diào) 查 [J].安 徽 農(nóng) 業(yè) 科 學(xué)，2013，41（5）：2321-2323.

[5]范柏乃，戴 悅 .我國(guó)村干部隊(duì)伍建設(shè)及其對(duì)策研究 [J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)，人文社會(huì)科學(xué)版，2007，37（3）：127-134.

[6]石世銳 .對(duì)提高村干部培訓(xùn)實(shí)效性的幾點(diǎn)思考—基于縣級(jí)黨校教育培訓(xùn)的調(diào)查 [J].中共銅仁市黨校學(xué)報(bào)，2013，59（1）：31-33，46.

（責(zé)任編輯：朱 蓓）

Investigation and Thinking of Current Situation of Construction of Village Cadres in Ethnic Areas

SU Wen-ping，WANG Shan-rong，GU Ze-xin，BAI Qin-fang
（Rural Leader College, Yunnan Agricultural University, Kunming 650201, PRC）

Based on the questionnaire survey and interviews with 1183 village cadres from Yunnan Province, the village cadre team in Yunnan has been optimized in terms of gender, age and education structure. The ability of leading to rich has been improved gradually, it provides a guarantee for the village cadres to effectively play the role of governance, but there are also some drawback, such as some cadres comprehensive quality is not enough good, the ability of leading to rich, using administrative power by law and social management was need to be improved, the economic treatment is low, shortage of reserve talents. To solve the problems, this paper puts forward some suggestions and opinions to improve the mechanism of selecting and appointing cadres, choose the village cadres team, strengthen the training, improve the competency of village cadres, andpromote the selection mechanism of college student village offi cials.

village cadres; team construction; Yunnan Province

D267.2

A

1006-060X（2017）03-0105-04

DOI:10.16498/j.cnki.hnnykx.2017.003.030

2016-11-29

云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目一般項(xiàng)目（2014C062Y）作者簡(jiǎn)介：蘇文蘋(píng)（1978-），女，云南臨滄市人，講師，主要從事管理學(xué)、植物多樣性方面的研究。