以旅游提振經(jīng)濟實現(xiàn)脫貧攻堅的路徑研究

【摘要】根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《深度貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定點包干脫貧攻堅行動方案》（渝委辦〔2017〕91號）要求，市教委扶貧集團負責定點包干巫溪縣天元鄉(xiāng)脫貧攻堅任務(wù)，旅游扶貧是該縣實施的精準扶貧路徑。該縣推動旅游與農(nóng)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村建設(shè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，助力脫貧攻堅。通過對該縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游進行了調(diào)查與分析，提出進一步做好工作的對策建議。

【關(guān)鍵詞】發(fā)展? 鄉(xiāng)村旅游? 脫貧攻堅

天元鄉(xiāng)位于重慶市巫溪縣大寧河上游西溪河畔，面積213.29平方公里，耕地面積15868畝。轄9個自然村，有2226戶、8883人。由于以前條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，群眾生活很困難，2011年，該縣貧困發(fā)生率18.43%。近幾年來，天元鄉(xiāng)深入實施大扶貧戰(zhàn)略行動，旅游扶貧是天元鄉(xiāng)實施的精準扶貧路徑。該縣牢牢守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，助力脫貧攻堅，使當?shù)厝罕娫霎a(chǎn)增收，脫貧致富。

一、發(fā)展旅游助力脫貧攻堅的意義

新時期黨中央國務(wù)院提出在2020年中國全面建成小康社會和全部消除貧困的戰(zhàn)略目標下，旅游精準扶貧成為扶貧攻堅的重要戰(zhàn)略選擇。旅游扶貧模式是指在旅游目的地開展旅游扶貧實踐活動過程中所普遍遵守、運用的一套系統(tǒng)的、程序化的運作機制。隨著旅游地外部環(huán)境和自身實際情況的變化，旅游扶貧模式處于不斷變化調(diào)整的動態(tài)過程中。在全面建成小康社會、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟分工與融合深化、文化創(chuàng)意經(jīng)濟浪潮、“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)革命等環(huán)境發(fā)生重大變革的背景下，民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧模式也發(fā)生著深刻變化。因此，研究鄉(xiāng)村旅游扶貧攻堅具有重要的現(xiàn)實意義。

二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助力脫貧攻堅的主要措施

旅游精準扶貧的核心是讓貧困居民在民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中廣泛參與旅游經(jīng)濟活動，公平獲取旅游發(fā)展帶來的利益，最終實現(xiàn)消除民族地區(qū)貧困的目標。因此，鄉(xiāng)村旅游精準扶貧模式是有利于貧困居民參與和受益的旅游扶貧模式。在不同地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧實踐中，由于社會經(jīng)濟狀況、傳統(tǒng)民風習(xí)俗、旅游發(fā)展階段的差異，不同參與主體承擔的角色和發(fā)揮的功能有所不同。

（一）政府部門+ 貧困居民參與

實施政府部門+ 貧困居民參與旅游精準扶貧是指在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，各級各類政府部門憑借其行政權(quán)力、財政實力和資源調(diào)配能力，通過制訂政策、法規(guī)和規(guī)劃，投資基礎(chǔ)設(shè)施和旅游項目，開展旅游經(jīng)濟活動等手段，幫扶貧困居民深度參與旅游經(jīng)濟活動并獲取經(jīng)濟收益，以實現(xiàn)貧困居民脫貧的扶貧。針對貧困居民的文化水平低、信息閉塞、交通不便等特點，政府部門應(yīng)創(chuàng)新公共服務(wù)方式，采取“一對一服務(wù)”“上門服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+ 扶貧信息平臺”等靈活多樣的方式為民族地區(qū)貧困居民提供政策、信息、資金、培訓(xùn)、技術(shù)等全方位的公共服務(wù)。其次，政府部門營造良好的旅游扶貧環(huán)境。政府部門應(yīng)營造有利于民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧的政策環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境，充分調(diào)動社會各方力量重視和參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧，形成“人人關(guān)注，人人參與”的旅游扶貧合力。

（二）旅游企業(yè)+ 貧困居民參與

旅游企業(yè)+ 貧困居民參與旅游精準扶貧是指旅游企業(yè)憑借其資本優(yōu)勢、經(jīng)營優(yōu)勢、市場優(yōu)勢等，通過提供經(jīng)營場地與設(shè)施、安排就業(yè)崗位、管理與技術(shù)指導(dǎo)、資金扶持等方式，幫扶貧困居民參與旅游企業(yè)的經(jīng)營活動及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈，獲取經(jīng)濟收益并實現(xiàn)脫貧的扶貧。由于旅游企業(yè)熟悉旅游業(yè)務(wù)與市場，能夠充分利用專業(yè)人才和專業(yè)管理高效幫扶民族地區(qū)貧困居民經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為企業(yè)員工; 同時，旅游企業(yè)與民族地區(qū)的居民聯(lián)系緊密，互動交往頻繁; 旅游企業(yè)開展旅游經(jīng)營活動所需的土地、生產(chǎn)生活資料、人力等需要當?shù)厣鐓^(qū)提供，而民族地區(qū)居民也迫切希望通過旅游企業(yè)改變其貧窮的生活狀態(tài)。因此，旅游企業(yè)具備幫扶民族地區(qū)居民脫貧致富的天然優(yōu)勢。

（三）扶貧共同體+ 貧困居民參與

扶貧共同體+ 貧困居民參與旅游精準扶貧是指政府部門、旅游企業(yè)、社會組織、公益團體（ 志愿者） 、民族村（ 寨） 等多元社會力量構(gòu)建“多主體、多層次”松散型的旅游扶貧共同體，由旅游扶貧共同體幫扶貧困居民參與旅游經(jīng)營活動并實現(xiàn)脫貧的扶貧。扶貧共同體+ 貧困居民參與旅游精準扶貧模式是旅游扶貧進入成熟階段的結(jié)果。共同體的各成員都有各自的利益訴求、資源及優(yōu)勢，其在共同體中扮演著各自的角色并發(fā)揮作用; “互惠互利”的利益博弈機制保障各成員在共同體中實現(xiàn)“公益”與“私利”的動態(tài)平衡。

三、存在的主要問題

（1）鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。由于資金緊，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)配套設(shè)施不完善，給游客帶來了極大的不便，降低了游客的體驗價值，導(dǎo)致了游客回頭率不高，制約了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（2）景區(qū)開發(fā)簡單粗放，仍然停留在檔次低的層面。旅游產(chǎn)品以單一觀光型產(chǎn)品為主，缺乏體驗性、參與性及休閑度假類產(chǎn)品。對鄉(xiāng)村文化、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村民俗文化重視不夠，忽視對其內(nèi)涵的挖掘，還未打造出知名度較高的旅游品牌。

（3）鄉(xiāng)村旅游管理和服務(wù)水平滯后。鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員大多是本地村民，素質(zhì)不高，又沒有經(jīng)過專門旅游服務(wù)培訓(xùn)，服務(wù)意識低，接待水平差，難以滿足游客的需求。

四、對策建議

（1）堅持以內(nèi)容為王，文化為魂，著力塑造旅游精品鄉(xiāng)村文化是旅游的靈魂，旅游可成為文化的載體，只有將二者緊密融合，著力塑造旅游精品，才能提升景區(qū)的吸引力。鄉(xiāng)村文化包括民居建筑、生活習(xí)俗、農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)工藝、民間文藝等，它是民族的價值觀念和行為體系沉淀的結(jié)晶，要著力打造鄉(xiāng)村文化記憶工程，增強鄉(xiāng)村旅游的特色和魅力。天元鄉(xiāng)民間文化歷史悠久，對其精華要采取有力措施進行保護、傳承和弘揚。要堅持以內(nèi)容為王，文化為魂，精細規(guī)劃旅游線路，精心打造優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，精致謀劃開展旅游活動，不斷提升鳳岡旅游的影響力和知名度。

（2）完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級圍繞景點、景區(qū)、線路、主體功能區(qū)，進一步完善道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，提高交通互聯(lián)互通水平和交通設(shè)施便捷度、舒適度、安全度，提升高速公路服務(wù)區(qū)、加油站、收費站公共場所的等級和服務(wù)，推動城鄉(xiāng)公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步延伸到主要旅游景區(qū)，實現(xiàn)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有線寬帶、有線電視、4G 信號深度覆蓋。推進公路沿線可視范圍的環(huán)境綠化、亮化、凈化和美化，實現(xiàn)“種一片樹、成一片景、致一方富”。精心布局配套服務(wù)設(shè)施，打造一批家庭農(nóng)莊、特色酒店、休閑客棧、汽車旅館、自駕車營地、山地戶外旅游休閑基地，夯實鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效。

（3）加強旅游培訓(xùn)，著力提升旅游管理和服務(wù)人員的綜合素質(zhì)鄉(xiāng)村旅游是一種文化性、趣味性、參與性很強的活動，文化是內(nèi)涵，關(guān)鍵在服務(wù)，鄉(xiāng)村旅游的精髓是讓游客在享受自然樂趣的同時， 通過參與體驗獲得精神愉快。只有將優(yōu)質(zhì)服務(wù)與鄉(xiāng)土文化有機結(jié)合，才能提升鄉(xiāng)村旅游的文化和品位，展示出鄉(xiāng)村獨特的風俗特色、發(fā)展色彩和文化內(nèi)涵，以較好的形象，吸引更多的游客消費，從而充分發(fā)揮綜合效益，增加收入。因此，要建立科學(xué)靈活的旅游教育培訓(xùn)體系，以實際需要為導(dǎo)向，開展旅游規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、景點講解、環(huán)境保護等方面的教育和培訓(xùn)，全面提升旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，著力構(gòu)建方便、快捷、舒心的“全過程消費”的旅游服務(wù)體系，讓游客賓至如歸，流連忘返。

（4）不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，滿足游客多層次的旅游需求鳳岡縣要依托優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、自然風光和歷史文化，促進旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，形成主題突出、內(nèi)涵豐富、特色鮮明、體驗性強、業(yè)態(tài)多元的全域旅游體系，滿足廣大游客山地戶外休閑和養(yǎng)生度假的需求，實現(xiàn)由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，使天元鄉(xiāng)成為名副其實的“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”，持續(xù)推進天元鄉(xiāng)旅游業(yè)“井噴式”增長，從而增加群眾的收入，提升獲得感幸福感。

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作者簡介：文欣莉（1989-），女，民族，漢，陜西西安人，學(xué)歷，碩士，職稱，講師，單位，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，研究方向，旅游英語、旅游管理。