探索易地扶貧搬遷“五個(gè)全覆蓋”

許勇

黔東南州大膽探索易地扶貧搬遷移民產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、培訓(xùn)、幫扶、服務(wù)“五個(gè)全覆蓋”，著力提升搬遷群眾后續(xù)發(fā)展能力，取得顯著成效。

黔東南州為實(shí)現(xiàn)“十三五”期間建檔立卡貧困人口6.57萬戶26.71萬人群眾一步住進(jìn)新房子、快步過上新日子，逐步過起好日子，大膽探索易地扶貧搬遷移民產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、培訓(xùn)、幫扶、服務(wù)“五個(gè)全覆蓋”新途徑，著力提升搬遷群眾后續(xù)發(fā)展能力，取得顯著成效。

精心融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。一是探索盤活遷出地生產(chǎn)資源機(jī)制。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)群眾自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)給專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等，或者以土地作價(jià)入股，結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體，按股分享經(jīng)營收益，實(shí)現(xiàn)遷出地資產(chǎn)變資本，資本促增收，增加群眾財(cái)產(chǎn)性收入。比如，黃平縣52戶搬遷群眾就近入股獼猴桃種植專業(yè)合作社，種植獼猴桃600畝，實(shí)現(xiàn)戶均增收4萬元以上。同時(shí)，通過把土地入股到合作社，每戶分紅2000元。又如，麻江縣推動(dòng)易地扶貧搬遷與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把搬遷安置點(diǎn)建在旅游景區(qū)周邊，帶動(dòng)一大批搬遷群眾通過發(fā)展以旅游業(yè)為主的服務(wù)業(yè)增收。二是探索整合遷入地社會(huì)資源。建立易地扶貧搬遷移民群眾安置點(diǎn)固定資產(chǎn)，將有收益市場(chǎng)發(fā)展前景好的停車場(chǎng)洗車場(chǎng)加油站、車輛維修廠、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市、農(nóng)產(chǎn)品加工廠、景點(diǎn)旅游開發(fā)等資源，支持搬遷群眾開發(fā)易地產(chǎn)業(yè)扶持。利用“特惠貸”和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目個(gè)人量化資金等發(fā)展易地固定資產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)搬遷群眾入股發(fā)展固定資產(chǎn)收益項(xiàng)目，增加固定財(cái)產(chǎn)性收入。如，三穗縣鼓勵(lì)搬遷群眾以入股的方式參與6個(gè)停車場(chǎng)、4個(gè)洗車場(chǎng)和3個(gè)加油站建設(shè)經(jīng)營分紅和直接就業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)搬遷群眾創(chuàng)收脫貧。

精準(zhǔn)突出一戶一策，實(shí)現(xiàn)就業(yè)全覆蓋。一是大力實(shí)施“一戶一就業(yè)”工程。以“四清四明”（人員底數(shù)清、技能狀況清、文化程度清、收入情況清；擇業(yè)意愿明、培訓(xùn)專業(yè)明、就業(yè)意向明、公示結(jié)果明）的標(biāo)準(zhǔn)做好搬遷群眾勞動(dòng)力調(diào)查，對(duì)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望的貧困人員，由本地企業(yè)公司與群眾簽訂就業(yè)協(xié)議，確保每戶至少有1人以上就近就地就業(yè)，破解“就業(yè)難”問題。如凱里市實(shí)施“百企幫扶就業(yè)”計(jì)劃，提供800多個(gè)崗位解決搬遷群眾就業(yè)。二是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)搬遷群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)。引導(dǎo)搬遷能人帶頭組建勞務(wù)公司，成立各種專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍承接工程項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)園區(qū)、景區(qū)建設(shè)、勞動(dòng)力配置等項(xiàng)目，打造“移民的哥、移民建筑、移民家政、移民陪護(hù)、移民保安、移民搬遷、移民導(dǎo)游、移民繡娘”等“八大”搬遷群眾勞務(wù)品牌。如，天柱縣組建移民搬家勞務(wù)隊(duì)和紅白喜事服務(wù)隊(duì)，通過為周邊群眾提供搬家和辦理紅白喜事服務(wù)增收。三是就地開發(fā)、挖掘和購買一批公益性崗位就地就近安置就業(yè)。多渠道在移民安置點(diǎn)就地開發(fā)或購買一批單位性公益性崗位安置一部分搬遷群眾，推動(dòng)解決搬遷群眾就業(yè)難題。如凱里市和岑鞏縣通過提供城區(qū)公益性崗位分別安置了135名和106名搬遷群眾就業(yè)。四是鼓勵(lì)搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備創(chuàng)業(yè)條件的搬遷群眾，政府給予5-10萬元財(cái)政貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持，對(duì)當(dāng)年新增崗位吸納搬遷群眾就業(yè)并簽訂就業(yè)協(xié)議的，給予最高額度不超過200萬元的貼息貸款等優(yōu)惠政策。

精準(zhǔn)建立扶貧新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)幫扶全覆蓋。一是干部精準(zhǔn)幫扶到人，做到“一戶一本臺(tái)賬、一戶一套幫扶措施、一戶一名責(zé)任人”，現(xiàn)幫扶到戶全覆蓋，幫扶對(duì)象不脫貧，幫扶干部不脫鉤。二是部門精準(zhǔn)幫扶到戶，制定“一戶一策、一戶一方案”，因戶擇業(yè)、分類施策，實(shí)現(xiàn)部門幫扶產(chǎn)業(yè)到戶的目標(biāo)。三是對(duì)口幫扶精準(zhǔn)到點(diǎn)，引導(dǎo)對(duì)口幫扶企業(yè)與搬遷安置點(diǎn)開展點(diǎn)企共建活動(dòng)，通過“產(chǎn)業(yè)帶點(diǎn)、項(xiàng)目興點(diǎn)、招工幫點(diǎn)、資金扶點(diǎn)”等不同形式，帶強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一批項(xiàng)目，帶建一批基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)口幫扶機(jī)制推動(dòng)先富帶后富。如丹寨縣充分利用萬科、京東等幫扶企業(yè)資源，大力發(fā)展硒鋅米、茶葉、土豬等特色產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收。四是社會(huì)幫扶精準(zhǔn)到村，將社會(huì)幫扶重心下移到移民安置點(diǎn)、幫扶對(duì)象明確到搬遷戶，幫扶措施到位有效，幫扶效果可持續(xù)，確保搬遷群眾應(yīng)扶盡扶。深入開展“千企幫千村”活動(dòng)，目前，全州共有230家企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶227個(gè)貧困村，企業(yè)已投入項(xiàng)目資金2190萬余元，組織培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力8264人次，解決就業(yè)6523人。

精準(zhǔn)提升移民群眾綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。一是著力轉(zhuǎn)變移民群眾思想觀念。大力實(shí)行“一點(diǎn)一策”（一個(gè)安置點(diǎn)制定一個(gè)搬遷入住安置政策），提升搬遷群眾融入城鎮(zhèn)的能力，減輕搬遷群眾的思想壓力，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“穩(wěn)得住”。如黎平縣探索的“一區(qū)一鄉(xiāng)、一樓一村、一梯一組、一層一家”群居安置模式和榕江縣“移民社區(qū)網(wǎng)格化”管理模式，促進(jìn)搬遷群眾盡快適應(yīng)新環(huán)境、融入新生活。二是著力開展實(shí)用技能培訓(xùn)。以技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，組織開展種植養(yǎng)殖、農(nóng)家樂、育嬰師（月嫂）、家政服務(wù)、住院病人及老年陪護(hù)、電子商務(wù)等培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋。如，岑鞏縣對(duì)搬遷群眾集中開展烹調(diào)、旅游等技能培訓(xùn)9期952人，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4期120余人，為搬遷群眾實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收創(chuàng)造了條件。

精準(zhǔn)搭建社區(qū)移民服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。一是建立健全服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，組建社區(qū)移民服務(wù)中心，集中辦公，集成服務(wù)，集聚服務(wù)管理功能。二是建立健全教育醫(yī)療服務(wù)機(jī)制，加大對(duì)易地扶貧搬遷移民群眾子女入園入學(xué)服務(wù)力度，確保搬遷群眾學(xué)齡兒童有學(xué)上、上好學(xué)，阻斷貧困代際傳遞。突出落實(shí)移民安置點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足搬遷群眾就診方便快捷的需求。三是探索建立以搬遷群眾自愿需求為導(dǎo)向的社會(huì)保障體系，逐步與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度并軌融合，分類、有序推進(jìn)搬遷群眾城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系全覆蓋。四是做好集中安置點(diǎn)移民電商服務(wù)，依托萬村千鄉(xiāng)、郵政、供銷、商超等網(wǎng)絡(luò)體系，為移民提供網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)銷售、網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、繳費(fèi)支付、取送貨品、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、本地生活八項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全方位配套服務(wù)。如，凱里市上馬石安置點(diǎn)以有機(jī)構(gòu)管事、有人員干事、有場(chǎng)所議事、有經(jīng)費(fèi)辦事、有設(shè)施做事、有制度理事“六有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的移民綜合服務(wù)站，“一戰(zhàn)式”辦理“三不變”政策（原有山林土地權(quán)屬不變、原已享受的政策優(yōu)惠不變、凱里市民應(yīng)有待遇不變，還“一條龍”服務(wù)移民各類協(xié)議、救助補(bǔ)貼、證件辦理、電商服務(wù)等，為群眾就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)實(shí)現(xiàn)“全無憂服務(wù)”。（葉樹根單位：黔東南州移民局 責(zé)任編輯/郎艷林）