黨內(nèi)集中教育長效機(jī)制建設(shè)的思考*①

喬仁桂 張榮華( 中國石油大學(xué)(華東)馬克思主義學(xué)院，山東 青島，266580 )

黨內(nèi)集中教育長效機(jī)制建設(shè)的思考*①

喬仁桂 張榮華
( 中國石油大學(xué)(華東)馬克思主義學(xué)院，山東 青島，266580 )

長效機(jī)制具有根本性、全局性和長期性的特點(diǎn)，貫穿黨內(nèi)集中教育各個方面，是黨內(nèi)集中教育順利開展和成果固化的重要保證。就現(xiàn)狀來看，黨內(nèi)集中教育在動員、執(zhí)行、考評、整改等方面的制度建設(shè)仍不完善，應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)管理、運(yùn)作和預(yù)警、保障激勵等角度建立長效機(jī)制。在黨內(nèi)集中教育長效機(jī)制建設(shè)過程中，要注意重點(diǎn)處理好集中教育與經(jīng)常性教育、關(guān)鍵少數(shù)與全體黨員、思想建設(shè)與制度建設(shè)等關(guān)系，推進(jìn)黨內(nèi)集中教育常態(tài)化和長效化。

黨內(nèi)集中教育；長效機(jī)制；思想建設(shè)；制度建設(shè)

國際數(shù)字對象唯一標(biāo)識符(DOI)：10.16456/j.cnki.1001-5973.2017.02.006

長效機(jī)制，即能長期保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。注重長效機(jī)制建設(shè)，是長期以來中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)集中教育的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗(yàn)，對保證集中教育順利開展和教育成果鞏固轉(zhuǎn)化有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。縱觀歷次黨內(nèi)集中教育，無不將長效機(jī)制建設(shè)貫穿始終，為黨內(nèi)集中教育總結(jié)積累了很多行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。同時，也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，與黨的建設(shè)新的偉大工程所面臨的挑戰(zhàn)和人民群眾對黨內(nèi)集中教育成效的期望相比，黨內(nèi)集中教育長效機(jī)制建設(shè)還有待進(jìn)一步完善。

一、黨內(nèi)集中教育長效機(jī)制建設(shè)的重要性及其存在的主要問題

黨內(nèi)集中教育長效機(jī)制是極其重要的。具體來說，這種重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)長效機(jī)制本身具有根本性、全局性和長期性的特點(diǎn)

黨內(nèi)集中教育長效機(jī)制是在黨的長期集中教育實(shí)踐中形成并被全黨所認(rèn)可和執(zhí)行的各種規(guī)則的總和，是黨內(nèi)集中教育的基本準(zhǔn)則和主要依據(jù)。制度一經(jīng)發(fā)布，就具有相對的穩(wěn)定性和長久的制約性，會在全黨范圍內(nèi)形成一種習(xí)慣、一種統(tǒng)一的價值觀念。制度完善，可以有效地約束違背黨的利益的行為，使黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象無法立足，保持黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)；制度不完善，則會妨礙黨的肌體健康，妨礙黨內(nèi)集中教育的順利開展和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，甚至使黨內(nèi)集中教育違背初衷、走了過場、變了性質(zhì)。正如鄧小平同志所說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。?《鄧小平文選》(第2卷)，北京：人民出版社，1994年，第333頁。

(二)長效機(jī)制建設(shè)貫穿黨內(nèi)集中教育方方面面

黨內(nèi)集中教育在推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等方面離不開長效機(jī)制的建立鞏固和制約落實(shí)。比如，在黨的思想建設(shè)方面，科學(xué)合理的宣傳發(fā)動、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度，為黨內(nèi)集中教育能在正確的政治方向下制定正確的思想路線并及時糾正錯誤路線提供有力的保證，為廣大黨員準(zhǔn)確把握黨的路線方針政策，并貫徹落實(shí)奠定思想基礎(chǔ)。又如，在黨的作風(fēng)建設(shè)方面，克服各種不正之風(fēng)，不僅需要及時查擺整治，更需要把能做不能做的、整改落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)明確固化下來，建立健全一套便利、管用、有約束力的機(jī)制，使作風(fēng)建設(shè)走上制度化、規(guī)范化的道路。以廉政教育為例，鄧小平同志曾經(jīng)語重心長地說：“對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些?！?《鄧小平文選》(第2卷)，北京：人民出版社，1994年，第370頁。

(三)長效機(jī)制建設(shè)是新常態(tài)下搞好黨內(nèi)集中教育的迫切需要

鄧小平同志指出，制度問題不解決，作風(fēng)問題也解決不了。堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，用完善制度、健全機(jī)制的辦法，把具體經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化、感性認(rèn)識理性化、成功做法制度化，形成關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，是黨內(nèi)集中教育的一項(xiàng)重要而長期的任務(wù)。改革開放以來，黨內(nèi)集中教育在推進(jìn)制度建設(shè)上取得了很大的進(jìn)展，尤其在改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)方面出臺了不少獨(dú)立的規(guī)章制度，大大約束了黨員干部的行為。但從實(shí)踐過程來看，制度建設(shè)還不夠系統(tǒng)，有的可操作性不強(qiáng)，有的時限性不長，有的則缺乏執(zhí)行保障力。這些狀況的存在一定程度上制約了黨內(nèi)集中教育的順利開展和成果運(yùn)用，也影響了群眾對黨的建設(shè)的關(guān)注度和滿意度。因此，進(jìn)一步建立、完善與新常態(tài)相適應(yīng)的比較完備、配套合理的長效機(jī)制，是當(dāng)前開展好黨內(nèi)集中教育的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

黨內(nèi)集中教育長效機(jī)制既然如此重要，那么，我們在黨內(nèi)集中教育長效機(jī)制建設(shè)方面是否還存在著一些問題？這些主要問題是什么？

黨內(nèi)集中教育作為中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一大創(chuàng)舉，在不同的歷史關(guān)鍵期，總的來說，都順利實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)得住人民和歷史的檢驗(yàn)。一是廣大黨員受到深刻的馬克思主義教育，踐行馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅定性進(jìn)一步增強(qiáng)，黨性素養(yǎng)和理論素質(zhì)都有了明顯提升。二是作風(fēng)建設(shè)馳而不息，一大批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決，黨群關(guān)系得到很大改善，黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。三是基層黨組織的有形覆蓋和有效覆蓋不斷擴(kuò)大，基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制進(jìn)一步健全，各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力高漲。四是注重加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，用制度的籠子牢牢關(guān)住權(quán)利，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢拒腐防線。五是黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平明顯提高，制度內(nèi)容更加完備，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)體系化日趨完善，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強(qiáng)制度保障?？隙ǔ煽兊耐瑫r，必須清醒地認(rèn)識到，黨內(nèi)集中教育自身還存在一些問題和不足，不真不嚴(yán)不實(shí)現(xiàn)象時有發(fā)生，管長遠(yuǎn)、固根本的黨內(nèi)集中教育長效機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(一)黨內(nèi)集中教育動員機(jī)制不盡完善

“動員機(jī)制”通常是指通過建立相應(yīng)的組織和制度體系，有目的地引導(dǎo)有關(guān)成員參與某項(xiàng)重大活動。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，針對黨內(nèi)集中教育的動員體制還存在不少缺陷。如，有的組織領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱，未能結(jié)合本地區(qū)、本部門單位的工作和人員實(shí)際組建領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，集中教育從動員部署階段就缺少系統(tǒng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，工作開展無壓力而導(dǎo)致動力不足；有的動員方式單一，前期輿論引導(dǎo)生硬，在黨員干部和群眾中難以產(chǎn)生較大影響；有的動員過程流于形式，“以會議落實(shí)會議”“文件傳達(dá)文件”“講話重復(fù)講話”等現(xiàn)象屢見不鮮；有的動員效果差強(qiáng)人意，部分黨組織的策劃方案和動員部署只是單純的模仿、復(fù)制，結(jié)合實(shí)際不緊密，形不成有效抓手，沒有搭建有效載體，阻礙了集中教育順利開展。

(二)黨內(nèi)集中教育過程執(zhí)行不夠到位

就歷次黨內(nèi)集中教育來看，執(zhí)行不到位已成為影響教育成果的首要因素。對嚴(yán)格執(zhí)行過程認(rèn)識不夠，缺乏“一竿子插到底”的精神，不能做到橫到邊、縱到底。有的片面認(rèn)為教育活動只要能做到“規(guī)定動作”不漏，“自選動作”有特色就行；有的對每個環(huán)節(jié)的執(zhí)行存在應(yīng)付思想，滿足于過得去、走程序，使集中教育效果打了折扣；有的開展集中教育與本地區(qū)本部門單位中心工作脫節(jié)，存在“兩張皮”的問題，集中教育與工作開展不能相互促進(jìn)、融合進(jìn)行；有的研究部署不深入、不細(xì)致，按部就班，不能針對每次集中教育的具體特點(diǎn)制定活動方案；有的集中教育開展沒有活力，沿用老思維老套路，往往會讓一個新的活動一開始就失去活力，形成思維定式，讓受教育者感到還是老一套，導(dǎo)致在貫徹執(zhí)行上不積極不主動。

(三)黨內(nèi)集中教育考評機(jī)制亟待健全

科學(xué)合理的考評機(jī)制是衡量黨內(nèi)集中教育成效的重要途徑，也是鞏固教育成果的有效手段。目前缺乏健全的黨內(nèi)集中教育考評機(jī)制，考評方式還比較籠統(tǒng)，差別化考核評價的方式方法較少，對集中教育開展過程和成果不能進(jìn)行合理準(zhǔn)確的評價。多數(shù)地方較普遍地通過信息上報、階段匯報、總結(jié)報告等形式反映活動開展情況，主觀影響較大，不能客觀公正地考核不同地區(qū)、不同部門單位黨組織的集中教育實(shí)效，致使考評結(jié)果的實(shí)際意義降低。同時，考評結(jié)果運(yùn)用不理想，往往就黨內(nèi)集中教育而考評，沒有納入綜合考核范疇，與黨組織建設(shè)和黨員個人表現(xiàn)考核評價關(guān)聯(lián)性不高，在一定程度上影響了黨組織和黨員對集中教育的重視程度和參與熱情。

(四)黨內(nèi)集中教育問題整改機(jī)制尚不完備

黨內(nèi)集中教育的一個重要階段就是查擺問題、分析原因、制定措施、整改落實(shí)，但在問題整改機(jī)制上，一方面無法保證問題查擺到位，有的用業(yè)務(wù)問題代替作風(fēng)問題，有的用普遍問題掩蓋個別問題，有的用歷史遺留問題搪塞現(xiàn)實(shí)問題，結(jié)果是癥結(jié)找不準(zhǔn)，整改目標(biāo)不明確，問題查擺的分析評價機(jī)制尚未建立；另一方面，難以保證查擺出來的問題能夠整改到位，有的整改責(zé)任人、整改措施、整改時限不具體不明確，有的“拆東墻補(bǔ)西墻”、“紙上談兵”，無論是思想上的軟措施還是制度上的硬要求，都難以落實(shí)，跟蹤和監(jiān)督制度不完善，很難保證整改措施真正發(fā)揮作用。

(五)對黨內(nèi)集中教育的常態(tài)化認(rèn)識不足

黨中央一再強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)教育應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)長期工作常抓不懈，但在個別黨組織和黨員干部身上，仍然存在對黨內(nèi)集中教育常態(tài)化認(rèn)識不足的問題。一方面，對黨內(nèi)集中教育重要性的理解不到位，僅僅把其當(dāng)作一般意義上的行為準(zhǔn)則，未能從價值層面解讀其在黨的建設(shè)上的歷史意義；另一方面，對黨內(nèi)集中教育的長期性理解不充分，部分黨員干部缺少深入學(xué)習(xí)研究和把握集中教育深刻內(nèi)涵的正確態(tài)度，缺少“釘釘子”精神，認(rèn)為每次集中學(xué)習(xí)教育只是一項(xiàng)階段性的活動，是終將完成的一項(xiàng)臨時性任務(wù)，沒有真正將持續(xù)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的要求內(nèi)化于心、外化于行。

二、黨內(nèi)集中教育長效機(jī)制建設(shè)的具體措施

一方面，要依據(jù)參加對象的實(shí)際和工作的需要制定細(xì)則，融教育于管理，將黨內(nèi)集中教育的要求條文化；另一方面，要依靠長效機(jī)制的運(yùn)作將這些條文落實(shí)到個體的具體行動中。當(dāng)前黨內(nèi)集中教育問題的關(guān)鍵在于，集中教育如何正常、有序、一以貫之地運(yùn)轉(zhuǎn)，從而使黨內(nèi)集中教育任務(wù)的落實(shí)從體制上得以保障。

(一)建立黨內(nèi)集中教育領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制

針對黨內(nèi)集中教育的組織實(shí)施，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、各方面分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，這是克服“一手硬一手軟”、抓理論學(xué)習(xí)一時松一時緊的弊端的根本舉措。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委一把手對集中教育要負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)成員也要明確任務(wù)，各司其職。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對集中教育工作的研究調(diào)度，建立由有關(guān)方面負(fù)責(zé)人參加的黨內(nèi)集中教育聯(lián)席會議制度，不定期研究集中教育有關(guān)事項(xiàng)。二是完善工作聯(lián)動機(jī)制，把開展黨內(nèi)集中教育作為推進(jìn)黨建工作責(zé)任制落實(shí)的重要抓手，構(gòu)建責(zé)任明確、分工合理、配合順暢的工作格局，為集中教育扎實(shí)開展提供組織保障。搭建黨組織和黨員作用發(fā)揮平臺，構(gòu)建黨內(nèi)集中教育服務(wù)大局的制度體系；創(chuàng)新載體建設(shè)，組織引導(dǎo)黨組織和黨員圍繞中心任務(wù)改進(jìn)作風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾。建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，既要做好黨內(nèi)集中教育的引領(lǐng)者，又要做好參與者。重視發(fā)揮榜樣作用，建立完善典型引領(lǐng)機(jī)制，大力選樹、培養(yǎng)、管理、宣傳先進(jìn)典型，激發(fā)集中教育內(nèi)驅(qū)動力。在黨內(nèi)集中教育的過程中，要注重宣講教師的選拔，“教師是教育的第一資源”*張宗偉：《地方高校品牌的創(chuàng)建研究》，南昌：江西人民出版社，2014年，第63頁。。如果宣講教師選拔不到位，自然就無法起到引領(lǐng)作用。三是建立決策、執(zhí)行、反饋、監(jiān)督等機(jī)制，加強(qiáng)對集中教育的管理。執(zhí)行是在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，進(jìn)行計劃、落實(shí)和人員配置、指揮協(xié)調(diào)的過程。決策決定 “干什么”、“能不能干”的問題，執(zhí)行解決 “怎樣干”、落實(shí)決策的問題。反饋就是隨時把黨內(nèi)集中教育的執(zhí)行過程進(jìn)行信息溝通，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，同時為新的一輪決策進(jìn)行準(zhǔn)備。監(jiān)督是黨內(nèi)集中教育能否取得實(shí)效的另一個重要環(huán)節(jié)，通過監(jiān)督及時糾偏、及時調(diào)整。在認(rèn)真分析黨內(nèi)集中教育預(yù)選方案的過程中，對如何開展理論學(xué)習(xí)、學(xué)什么，如何搭建實(shí)踐載體等，可以集思廣益、民主協(xié)商，逐步使黨內(nèi)集中教育長效機(jī)制細(xì)化和量化。

以設(shè)計理論學(xué)習(xí)為例，理論學(xué)習(xí)是黨內(nèi)集中教育的首要任務(wù)，建立理論學(xué)習(xí)長效機(jī)制主要從幾個方面著手：一是對理論學(xué)習(xí)的形式和方法作出具體規(guī)定。根據(jù)黨員、干部的不同情況，可分別采取集體學(xué)習(xí)和個人自學(xué)，集中輪訓(xùn)、專題輔導(dǎo)和研討，以及脫產(chǎn)進(jìn)修等靈活多樣的方式方法。二是建立理論學(xué)習(xí)的激勵約束機(jī)制。要及時考核評估黨內(nèi)集中教育學(xué)習(xí)效果，并把考評結(jié)果作為年度評議領(lǐng)導(dǎo)班子和干部以及提拔重用的重要參考，維護(hù)長效機(jī)制的嚴(yán)肅性、系統(tǒng)性和實(shí)用性。三是建立理論學(xué)習(xí)動員機(jī)制。在集中教育正式啟動前，注重加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高社會各界對集中教育的認(rèn)識度和關(guān)注度，營造良好的輿論和學(xué)習(xí)氛圍，正向?qū)颍珕T發(fā)動，消除黨員對理論學(xué)習(xí)的懈怠情緒和厭戰(zhàn)心理。

(二)建立黨內(nèi)集中教育運(yùn)作和預(yù)警機(jī)制

建立黨內(nèi)集中教育的運(yùn)作和預(yù)警機(jī)制就是要通過建章立制，規(guī)范和改進(jìn)黨內(nèi)集中教育的運(yùn)作和預(yù)警。要運(yùn)用現(xiàn)代傳播和大眾傳媒等新手段，以及文藝演出、座談報告等生動活潑的形式，加強(qiáng)對廣大黨員干部群眾的理想信念教育、形勢政策、思想道德教育，促進(jìn)人們解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。要保證黨內(nèi)集中教育的信息搜集和反饋渠道通暢，及時掌握黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想動態(tài)和心理狀況，超前地把握相關(guān)人群的思想變化動向，并迅速根據(jù)最新情況制定相應(yīng)的黨內(nèi)集中教育對策，化解矛盾，凝聚人心，把不和諧、不穩(wěn)定的因素解決在萌芽狀態(tài)。要加強(qiáng)輿情信息的搜集和分析，建立健全及時、準(zhǔn)確、高效的輿情信息報送網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步建立處理人民內(nèi)部矛盾的辦事機(jī)制，各級黨委、政府要廣開渠道，以各種方式征求黨員和群眾意見，并納入輿情信息與黨內(nèi)集中教育網(wǎng)絡(luò)之中，拓展輿情信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面。對于人民群眾的思想認(rèn)識問題，也要做到盡早發(fā)現(xiàn)，掌握動態(tài)，引起足夠的重視，黨內(nèi)集中教育的有關(guān)責(zé)任部門要聯(lián)合行動，穩(wěn)定和控制局面，防止問題蔓延和擴(kuò)散，采取有效措施，引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變不和諧的認(rèn)識、觀念、心態(tài)和行為。要加強(qiáng)對輿情信息的量化分析，準(zhǔn)確把握黨員和群眾思想動態(tài)，加強(qiáng)長期對比性分析，查找人們思想上的根本成因和關(guān)鍵因素，增強(qiáng)黨內(nèi)集中教育的預(yù)防性，加強(qiáng)對苗頭性、潛在性、深層次的本質(zhì)性問題的分析，抓住黨內(nèi)存在的主要矛盾的根本問題，確保決策及時和應(yīng)對措施有力。

以流動黨員教育管理為例，這個群體的教育管理已成為當(dāng)前在黨內(nèi)集中教育中一個需要認(rèn)真研究解決的重要課題。改革開放以來，各地本著有利于黨員的合理流動、有利于黨組織對黨員的有效管理、有利于黨員發(fā)揮先鋒模范作用的原則，創(chuàng)造了一些行之有效的流動黨員管理辦法和機(jī)制。比如，有的地方發(fā)放《流動黨員活動證》，流動黨員定期向所在地黨支部匯報思想、學(xué)習(xí)、生活情況，做到“人離崗，思想不能離崗”；有的地方建立“流動堡壘”，科學(xué)合理設(shè)置黨組織，在流動黨員比較少的地方建立黨小組或臨時黨支部，在流動黨員較多的地方建立黨總支或黨委；許多地方在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中建立健全綜合黨組織，加強(qiáng)“兩新組織”的黨員集中教育工作?？傊?，要把黨內(nèi)集中教育擴(kuò)展到社會各個領(lǐng)域，使黨員走到哪里，黨的教育管理就延伸到哪里。通過有效的管理，把流動黨員這支隊(duì)伍教育好、管理好、組織好、引導(dǎo)好，充分發(fā)揮他們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的先鋒模范作用。

(三)建立黨內(nèi)集中教育保障激勵機(jī)制

開展黨內(nèi)集中教育要有一定的物質(zhì)保障，無論是硬件建設(shè)還是軟件建設(shè)，都需要一定的物質(zhì)條件。在保障機(jī)制方面，通過提高黨內(nèi)集中教育的工作組織人員隊(duì)伍水平和整體素質(zhì)，增加必要的經(jīng)費(fèi)投入，改善設(shè)施，從而更好地發(fā)揮集中教育的服務(wù)保證作用。這主要有三個方面：首先是完善有關(guān)理論教學(xué)方面的機(jī)構(gòu)建設(shè)，對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行完善，搞好黨內(nèi)集中教育工作人員的理論武裝，充實(shí)工作隊(duì)伍的新生力量；其次需要不斷完善硬件設(shè)施，硬件設(shè)施的建設(shè)需要跟上理論發(fā)展的步伐，在教育活動開展的過程中使用現(xiàn)代的傳媒設(shè)備輔助教學(xué)，改進(jìn)黨內(nèi)教育手段；第三是建立黨內(nèi)集中教育專項(xiàng)基金，合理確定黨內(nèi)集中教育的經(jīng)費(fèi)投入項(xiàng)目，由中央和地方財政予以支持和保證，確保專款專用。

黨內(nèi)集中教育各種相關(guān)的長效機(jī)制建立后，各級黨組織要把黨內(nèi)集中教育納入整個工作規(guī)劃，要經(jīng)常督促和檢查各項(xiàng)機(jī)制的落實(shí)情況。把領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨內(nèi)集中教育的實(shí)績作為考核干部的一個指標(biāo)，科學(xué)設(shè)置考評指標(biāo)和考評辦法，采取階段性與總結(jié)性相結(jié)合的方式，拓寬評價維度，既關(guān)注過程，又關(guān)注成果，從黨內(nèi)集中教育的投入、質(zhì)量、成效等方面進(jìn)行全方位考評。要根據(jù)各地區(qū)各部門的實(shí)際，建立健全黨內(nèi)集中教育目標(biāo)考核體系，把要求、措施、效果等指標(biāo)與業(yè)務(wù)工作一起量化、具體化，并層層分解到各下屬機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)部門，真正做到黨內(nèi)教育與業(yè)務(wù)工作同時部署、同時考核。建立問題查擺機(jī)制，立足實(shí)際全方位征求意見建議，提高問題查擺的嚴(yán)肅性、必要性和真實(shí)性，確保問題找得準(zhǔn)、找得深、找得全，明確整改目標(biāo)、整改內(nèi)容、責(zé)任人、完成時限等內(nèi)容，建立工作臺賬。嚴(yán)格落實(shí)問題整改銷號制度，對照問題清單逐一整改，整改一個銷號一個。建立整改督查機(jī)制，定期對問題整改情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時通報整改情況，暢通群眾舉報渠道，接受黨內(nèi)外監(jiān)督，確保問題整改到位。設(shè)置問題整改回頭看制度，防治問題反彈。同時應(yīng)采取社會民意測驗(yàn)、代表人士評議、組織部門自我考核等辦法，對黨內(nèi)集中教育的成效以及存在的突出問題，進(jìn)行比較科學(xué)的評估和分析，確?？荚u結(jié)果合理公平公正。強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用，把黨內(nèi)集中教育開展情況考評納入年度黨建工作、科學(xué)發(fā)展觀綜合考核體系，將考核結(jié)果作為黨組織建設(shè)和黨員干部評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，把黨內(nèi)集中教育成效作為考察領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項(xiàng)重要參照指標(biāo)。

三、建立黨內(nèi)集中教育長效建設(shè)需要處理好的幾個關(guān)系

(一)處理好集中教育與經(jīng)常性教育的關(guān)系

1.建立黨內(nèi)集中教育長效機(jī)制，要準(zhǔn)確把握集中教育與經(jīng)常性教育的區(qū)別和聯(lián)系

集中教育與經(jīng)常性教育，是黨員教育管理過程中的兩種形態(tài)，既有區(qū)別，又有聯(lián)系。區(qū)別在于，集中教育是相對變化的狀態(tài)，具有階段性、時效性的特點(diǎn)；經(jīng)常性教育是相對穩(wěn)定的狀態(tài)，具有長期性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)。聯(lián)系在于，集中教育是對經(jīng)常性教育的任務(wù)集中強(qiáng)調(diào)和強(qiáng)化，經(jīng)常性教育是集中教育基本經(jīng)驗(yàn)和成效的延續(xù)和發(fā)展。二者的相互銜接、補(bǔ)充和有機(jī)結(jié)合，就使得黨員教育管理工作有張有弛，富有節(jié)奏感，波浪式前進(jìn)。集中教育之所以能夠和經(jīng)常性教育有機(jī)地結(jié)合起來，最根本的原因是二者目標(biāo)的一致性，都是為了提高黨員素質(zhì)，加強(qiáng)基層組織，服務(wù)人民群眾，促進(jìn)各項(xiàng)工作，而且都遵循了堅持正面教育、解決問題的基本原則。這一點(diǎn)，在歷次黨內(nèi)集中教育活動都體現(xiàn)得特別突出和明顯。

1983年2月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨員教育工作的通知》指出，要“把集中、系統(tǒng)的教育和經(jīng)常性的教育很好結(jié)合起來，不斷改進(jìn)教育方法，提高教育質(zhì)量和效果，使黨員教育逐步正規(guī)化、系統(tǒng)化和制度化”*李森：《堅持經(jīng)常性教育與適當(dāng)?shù)募薪逃嘟Y(jié)合》，《前線》2005年第10期。。黨的十三大報告強(qiáng)調(diào)，對黨員的教育管理，“都要作為基層黨組織主要的經(jīng)常工作來做，經(jīng)常地進(jìn)行教育，經(jīng)常地加強(qiáng)監(jiān)督，經(jīng)常地開展批評自我批評，經(jīng)常地整頓紀(jì)律，經(jīng)常地清除腐敗分子和妥善地處置不合格分子，經(jīng)常地吸收優(yōu)秀分子，經(jīng)常地發(fā)揚(yáng)正氣和抵制歪風(fēng)，通過黨員的先鋒模范作用把群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，使黨的基層組織成為堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘”，并且明確指出：“這些經(jīng)常性工作做好了，我們就有可能在新的歷史條件下，在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子?！薄叭齻€代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動結(jié)束后，黨中央提出，要探索建立“黨員經(jīng)常受教育，群眾長期得實(shí)惠”的工作機(jī)制常抓不懈。2003年7月，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央組織部關(guān)于基層黨組織和共產(chǎn)黨員在防治非典型性肺炎工作中發(fā)揮作用情況的報告》指出：“要把抗擊非典斗爭中黨的建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法總結(jié)好、運(yùn)用好，讓非常之舉成為經(jīng)常方法，讓臨時措施成為長效機(jī)制，在黨的建設(shè)的經(jīng)常性工作中長期發(fā)揮作用?！敝醒朐陉P(guān)于先進(jìn)性教育活動的實(shí)施意見中明確指出：“堅持經(jīng)常性教育與適當(dāng)?shù)募薪逃嘟Y(jié)合，是我們黨解決自身存在問題、加強(qiáng)自身建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)?！笨梢哉f，明確提出把集中教育與經(jīng)常性教育結(jié)合起來的思想，并且正式寫入黨的文件，充分體現(xiàn)了黨多年來所形成的對于黨的建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識。

2.建立黨內(nèi)集中教育長效機(jī)制，要充分認(rèn)識集中教育與經(jīng)常性教育的必要性

進(jìn)入新時期以后，中國共產(chǎn)黨堅決摒棄了“以階級斗爭為綱”的指導(dǎo)思想和搞運(yùn)動的“左”的一套辦法，把黨內(nèi)集中教育置于服從和服務(wù)于黨的中心任務(wù)的正確基礎(chǔ)上。但是，不搞政治運(yùn)動不等于正常的適當(dāng)?shù)募薪逃膊灰?。毛澤東說過，掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大斗爭的中心環(huán)節(jié)。他還說過，政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線。進(jìn)行思想政治教育，加強(qiáng)思想政治工作，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。不論社會政治經(jīng)濟(jì)文化形勢如何發(fā)展，不論黨員隊(duì)伍發(fā)生怎樣的變化，進(jìn)行思想政治教育和思想政治工作，包括適時適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行集中教育，是需要的。集中教育和過去的政治運(yùn)動除了指導(dǎo)思想的根本區(qū)別以外，在方法上的根本區(qū)別是不搞人人過關(guān)、人人自危，不搞殘酷斗爭、無情打擊，而是采用說服教育的方法，學(xué)習(xí)討論的方法，相互評議的方法，典型引路的方法，啟發(fā)自覺的方法，入情入理、和風(fēng)細(xì)雨地解決問題。這就是正面教育、自我教育。同時，也要明確，堅持正面教育、自我教育，不是不要批評與自我批評，不要群眾參與和幫助，相反，開展正確的批評與自我批評和積極正常的思想斗爭、吸收群眾參與和幫助恰恰是正面教育、自我教育的題中應(yīng)有之義，是達(dá)到正面教育、自我教育目的的有效方法。

開展黨內(nèi)集中教育，除了要用中央的精神統(tǒng)一黨員的思想外，一個十分重要的方面，就是要解決黨員隊(duì)伍和黨組織中存在的突出問題，進(jìn)而推動影響本地區(qū)本部門本單位改革發(fā)展穩(wěn)定、涉及群眾切身利益的實(shí)際問題的解決，以適應(yīng)新的形勢和任務(wù)的要求。但是，必須清楚地認(rèn)識到，一次集中教育的時間是有限的，要靠一次集中教育解決所有的問題是不切合實(shí)際的。因此，制定的解決突出問題的目標(biāo)，一定是符合實(shí)際情況的目標(biāo)，是經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)，因而是一個有限的目標(biāo)。同時，解決問題又要采取積極的態(tài)度，量力而行，盡力而為。在黨內(nèi)集中教育中，一定要分清主次和輕重緩急，突出重點(diǎn)，抓主要矛盾，著力解決好那些需要解決而又能夠解決的問題。對于那些需要解決但一時解決不了的問題，要制定措施，明確責(zé)任人和完成時限，抓好落實(shí)，逐步加以解決。

3. 建立黨內(nèi)集中教育長效機(jī)制，是把集中教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合的最佳方式

集中教育與經(jīng)常性教育的目標(biāo)要求和基本原則的一致性，就使集中教育的成果能夠轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性教育的措施和辦法，使經(jīng)常性教育能夠和集中教育結(jié)合起來。但是，集中教育堅持了這些目標(biāo)要求和基本原則，只是具備了和經(jīng)常性教育結(jié)合起來的必要條件，而要真正實(shí)現(xiàn)這種結(jié)合，還要找到實(shí)現(xiàn)結(jié)合的途徑。根據(jù)改革開放以來多次黨內(nèi)集中教育的成功實(shí)踐，最有效的途徑就是把集中教育的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是解決存在突出問題的成功做法，用制度的形式確定下來、堅持下去，并在長期堅持中不斷加以完善。這就是黨內(nèi)集中教育的長效機(jī)制建設(shè)。

在長效機(jī)制建立中，要克服在集中教育和經(jīng)常性教育關(guān)系問題上的不正確認(rèn)識和做法。在不正確認(rèn)識方面，一些黨組織和黨員認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)堅持經(jīng)常性教育，就是要隨時隨地對黨員進(jìn)行教育，隨時隨地解決黨員隊(duì)伍中存在的問題，而沒有必要再進(jìn)行集中教育。有的黨組織和黨員甚至認(rèn)為，進(jìn)行集中教育還是過去那種搞政治運(yùn)動的思維方式和教育方式。這是把集中教育與經(jīng)常性教育對立起來的錯誤觀念和認(rèn)識。必須清醒地認(rèn)識到，應(yīng)當(dāng)立足于和著眼于建立長效機(jī)制，進(jìn)行經(jīng)常性教育，隨時隨地解決問題，這是沒有問題的。但是，在一些重要時期或階段，為了適應(yīng)發(fā)展變化了的形勢和任務(wù)，為了配合黨的中心工作，做到圍繞中心、服務(wù)大局，就有必要集中一段時間，確定一定的主題，對黨員有針對性地進(jìn)行集中教育，用先進(jìn)的理論武裝黨員的頭腦，用中央的決策統(tǒng)一全黨的思想認(rèn)識，解決黨員隊(duì)伍在觀念、認(rèn)識和思想、工作方面存在的帶有普遍性、傾向性的“不符合”“不適應(yīng)”的問題；在不正確做法方面，一些基層黨組織過分依賴于集中教育，平時很少抓或不抓黨員的教育管理工作，對出現(xiàn)的問題也不去及時解決，搞集中教育了，才去抓黨員的教育管理，才去解決黨員隊(duì)伍中存在的問題。這也是把集中教育和經(jīng)常性教育對立起來的錯誤做法。必須明了，進(jìn)行集中教育也好，抓經(jīng)常性教育也好，目的都是為了提高黨員素質(zhì)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)工作中充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要做到這一點(diǎn)，就必須提高基層黨組織解決自身矛盾和問題的能力。集中教育過程中形成的氛圍也好，上級黨組織的督促檢查也好，都是一種外因、外力。外因是變化的條件，內(nèi)因才是變化的根據(jù)。要搞好對黨員的教育和提高，解決存在的問題，最終還是要靠基層黨組織自身。因此，不斷提高基層黨組織解決自身矛盾和問題的能力，就顯得尤為重要，也是開展黨內(nèi)集中教育的重要目的。

(二)處理好抓關(guān)鍵少數(shù)與全體黨員的關(guān)系

1.建立黨內(nèi)集中教育長效機(jī)制，要突出“關(guān)鍵少數(shù)”

所謂“關(guān)鍵少數(shù)”，是事物發(fā)展過程中數(shù)量雖少但作用很大、起引領(lǐng)作用的因素。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，是牢牢牽住了嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩的“牛鼻子”，是堅持馬克思主義唯物辯證法“重點(diǎn)論”的體現(xiàn)。黨的十二大黨章專門增設(shè)“黨的干部”一章，對有關(guān)黨的干部問題作出規(guī)定，并對各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治、思想、知識和專業(yè)素質(zhì)提出了比一般黨員更高的要求。此后，黨的十四大、十五大、十六大、十七大、十八大對原有的黨章進(jìn)行了修改，對“黨的干部”問題，以更加嚴(yán)格和更為明確的語言表述，明確規(guī)定 “黨的干部是黨的事業(yè)的骨干”，并要求黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“以身作則……講黨性、重品行、作表率……”，解決中國的問題，關(guān)鍵在黨；解決黨自身的問題，關(guān)鍵在黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)政“脊梁”、“關(guān)鍵少數(shù)”，更應(yīng)認(rèn)真參加黨內(nèi)集中教育，以身作則、行之以躬，讓廣大黨員“向我看齊”，為他們確立政治標(biāo)桿、思想標(biāo)桿、行為標(biāo)桿。從古到今，領(lǐng)導(dǎo)帶頭都是最大的帶動力、貫徹力、執(zhí)行力。黨的十八大以來，無論是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，還是正在進(jìn)行的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，中央政治局以身作則、率先垂范，各級主要領(lǐng)導(dǎo)真抓真改、以上率下，發(fā)揮了強(qiáng)有力的示范帶動作用。黨的十八屆六中全會報告中明確指出，審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，針對的重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員，成為全面從嚴(yán)治黨的時代強(qiáng)音。

2.建立黨內(nèi)集中教育長效機(jī)制，要面向全體黨員

建立黨內(nèi)集中教育長效機(jī)制，只盯住“關(guān)鍵少數(shù)”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要管住大多數(shù)。黨的先進(jìn)性是具體的，不是抽象的。群眾看黨的先進(jìn)性，往往是從身邊黨員的言行來看。如果每一位黨員都能堅持道德高標(biāo)準(zhǔn)，守住紀(jì)律底線，就能充分發(fā)揮先鋒模范作用。還要看到，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”都是從普通黨員干部一步一步成長起來的，只有慎微慎始，才能夯實(shí)黨性修養(yǎng)，走好每一步。因此，作為推進(jìn)黨的建設(shè)的重要載體，黨內(nèi)集中教育既要抓“關(guān)鍵少數(shù)”，也要面向全體黨員。毛澤東提出：“誰使長征勝利的呢？是共產(chǎn)黨。沒有共產(chǎn)黨，這樣的長征是不可能設(shè)想的。中國共產(chǎn)黨，它的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，它的干部，它的黨員，是不怕任何艱難困苦的。”*毛澤東：《論反對日本帝國主義的策略》，《毛澤東選集》(第1卷)，北京：人民出版社，1991年，第150頁。走好今天的長征路，“為民族復(fù)興作出新的努力”*孫占元：《甲午戰(zhàn)爭與中華民族復(fù)興的歷程》，《河北學(xué)刊》2015年第4期。，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨，需要從嚴(yán)，更需要全面。因此，黨內(nèi)教育不止于領(lǐng)導(dǎo)干部，更要延伸至全體黨員?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育就是一次面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實(shí)踐，通過“三會一課”等黨的經(jīng)常性制度進(jìn)行學(xué)習(xí)，根據(jù)黨員不同情況有針對性地解決黨內(nèi)問題，既注重平時，又持之以恒，真正把黨的思想政治建設(shè)抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做，通過學(xué)黨章黨規(guī)和習(xí)近平系列講話，全體黨員立標(biāo)桿樹形象，不斷提高政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在為民謀福祉的本職崗位上踐行“四講四有”，使黨內(nèi)集中教育全面化、日?；?、長效化。

3.建立黨內(nèi)集中教育長效機(jī)制，要注重通過“關(guān)鍵少數(shù)”向全體黨員拓展

在黨內(nèi)集中教育長效機(jī)制建設(shè)中，要注重通過黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”來引領(lǐng)全體黨員。一是要用忠誠的信仰激勵人。理想信念堅定，是好干部的第一位標(biāo)準(zhǔn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持對共產(chǎn)主義、對中國特色社會主義的堅定信念，帶頭堅守信仰、自覺捍衛(wèi)信仰、模范踐行信仰，以自己的忠誠和信念激勵全體黨員牢固樹立馬克思主義遠(yuǎn)大理想，進(jìn)一步堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。二是要用高尚的情操感染人。評判一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)，不僅有看得見的政績，還有看不見的政德。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把立德作為立身之本，帶頭弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，帶頭弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，始終以高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，自覺遠(yuǎn)離低級趣味，自覺抵制歪風(fēng)邪氣，時刻注意以德修身、以德立威、以德服眾，努力使自己德可為師、行可為范，帶動全體黨員做公平正義的維護(hù)者、誠實(shí)守信的示范者、無私奉獻(xiàn)的先行者，充分彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。三是要以廉潔的形象信服人。對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，當(dāng)前面臨的最大考驗(yàn)不是“槍彈”而是“糖彈”，能否清正為官、廉潔用權(quán)是最經(jīng)常最現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一旦在反腐倡廉的底線上失守，不能做到清廉自持，就會失去廣大黨員和群眾的信任、支持、擁護(hù)，就無法樹立威信、帶好隊(duì)伍、推動工作。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻保持自我警醒、自我教育、自我約束，做到慎初、慎獨(dú)、慎微、慎情，清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官，推動全黨形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

(三)處理好思想建黨與制度治黨的關(guān)系

1.建立黨內(nèi)集中教育長效機(jī)制，要始終不渝把思想建黨擺在突出位置

第一，始終把思想建黨擺在黨內(nèi)集中教育的突出位置，必須重點(diǎn)加強(qiáng)理想信念教育。革命理想高于天。習(xí)近平曾形象地比喻理想信念是共產(chǎn)黨人“精神上的鈣”，指出：“沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’?！?《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第90頁。對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，思想上松一寸，行動上就會散一尺。當(dāng)前，黨內(nèi)集中教育一個突出問題就是輕視思想政治工作，有的甚至已經(jīng)不會或不大習(xí)慣于做認(rèn)真細(xì)致的思想政治工作了。其結(jié)果就是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“總開關(guān)”放松了，理想信念動搖了，不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。*習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日?！扒竽局L者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。”共產(chǎn)黨人之所以說是用特殊材料制成的，關(guān)鍵就是其具有堅定的理想信念。如果一個黨員干部沒有遠(yuǎn)大共產(chǎn)主義理想和堅定社會主義信念，或者理想信念淡漠動搖，不信馬列信鬼神，那必然導(dǎo)致其政治立場搖擺不定，在大是大非面前迷失方向，在政治風(fēng)浪考驗(yàn)面前敗下陣來，在金錢美色誘惑面前甘當(dāng)俘虜。堅定理想信念，煉就“金剛不壞之身”，就必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，“堅決抵制西方社會思潮對社會主義主流意識形態(tài)的侵蝕”*卜建華：《當(dāng)前社會思潮的傳播與維護(hù)國家意識形態(tài)安全研究》，南昌：江西人民出版社，2015年，第238頁。，不斷培育好自己的精神家園，切實(shí)解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。

第二，始終把思想建黨擺在黨內(nèi)集中教育的突出位置，必須切實(shí)加強(qiáng)黨性教育。黨性即黨的性質(zhì)，是黨對自己的階級屬性、根本宗旨、奮斗目標(biāo)和黨員標(biāo)準(zhǔn)要求，及其在實(shí)踐中所體現(xiàn)的階級屬性、社會屬性和價值屬性的總和。加強(qiáng)黨性教育，必須把理論武裝作為黨性教育的基礎(chǔ)，通過對馬克思主義中國化的最新成果——中國特色社會主義理論體系，特別是黨的十八大以來習(xí)近平總書記治國理政、治黨治軍新思想新思路的學(xué)習(xí)，做到真學(xué)、真懂、真信、真用，打牢黨性教育的思想根基；必須加強(qiáng)對黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨員干部守紀(jì)律講規(guī)矩，尤其是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，這是對黨員干部黨性的重要檢驗(yàn)；必須加強(qiáng)國情、黨情和黨史教育，發(fā)揮革命傳統(tǒng)教育、紅色文化教育，使黨員干部在理論與實(shí)踐相統(tǒng)一、歷史與現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一的過程中，不斷增強(qiáng)對黨性的理解，切實(shí)提高黨性修養(yǎng)。

第三，始終把思想建黨擺在黨內(nèi)集中教育的突出位置，必須著力加強(qiáng)道德教育。人無德不立，黨無德不強(qiáng)。道德是由人們在社會實(shí)踐中形成的、以善惡價值取向?yàn)樵u價形式，依靠社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和內(nèi)心信念，用以調(diào)節(jié)人際關(guān)系的心理意識、行為規(guī)范的總和。在黨內(nèi)集中教育中加強(qiáng)對黨員干部道德教育、提高黨員干部道德修養(yǎng)和素質(zhì)，對良好社會風(fēng)氣的形成起著十分重要的引導(dǎo)示范作用。但是，毋庸諱言，由于受時代條件和外來各種腐朽思想的侵蝕，黨員干部中道德失范、誠信缺失等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到黨的形象和人們?nèi)罕妼h的信任，加強(qiáng)黨員干部道德修養(yǎng)也成為全面從嚴(yán)治黨的迫切任務(wù)。為此，必須密切聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)對黨員干部的職業(yè)道德、社會公德和個人品德教育，加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，加強(qiáng)“八榮八恥”教育。同時，結(jié)合警示教育使廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，自覺抵制低級趣味的不良社會風(fēng)氣的誘惑，始終保持共產(chǎn)黨人高尚精神追求。

2.建立黨內(nèi)集中教育長效機(jī)制，要持之以恒把制度治黨作為治本之策

第一，高度重視黨內(nèi)制度法規(guī)體系建設(shè)。制度本身具有的根本性、全局性、長期性、穩(wěn)定性特點(diǎn)，決定了其在管黨治黨過程中的特殊地位和作用。制度建設(shè)是黨內(nèi)集中教育各項(xiàng)成果的固化、顯化、細(xì)化，也是黨內(nèi)政治生活健康發(fā)展和黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行的有效保障。落實(shí)從面從嚴(yán)治黨要求，堅持用制度管權(quán)管事管人，制度建設(shè)必須先行。中國共產(chǎn)黨在長期奮斗實(shí)踐中，尤其是改革開放以來，逐步建立起了包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則在內(nèi)的黨內(nèi)制度法規(guī)體系。但是，這些制度在配套銜接、針對性方面還存在不少缺失和紕漏。為此，黨的十八屆三中全會提出，要緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。這就是要求必須從黨內(nèi)集中教育實(shí)際出發(fā)，對現(xiàn)行制度進(jìn)行精心清理，已經(jīng)過時的要及時廢止，有明顯缺陷的要適時修訂完善，需要細(xì)化的要盡快制定實(shí)施措施，需要制定配套制度的要抓緊制定，爭取盡快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨內(nèi)制度法規(guī)體系，為黨內(nèi)集中教育提供重要依據(jù)。

第二，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)制度與國家法律有機(jī)銜接。堅持依法治國和依法執(zhí)政，根本依據(jù)是國家憲法和法律，而在管黨治黨方面的依據(jù)是以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度。針對現(xiàn)行黨內(nèi)制度與國家法律之間還存在一些銜接不夠、協(xié)調(diào)不夠的弊端，堅持全面從嚴(yán)治黨，必須在堅持以黨章和憲法為基本遵循的前提下，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國特色社會主義法律體系的內(nèi)在統(tǒng)一。對于黨紀(jì)制度中雖有規(guī)定但可以由法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范的，要盡量通過法律法規(guī)來體現(xiàn)；對于法律既沒有規(guī)定也不適合規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)由黨紀(jì)制度逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋；對于同實(shí)踐要求不相適應(yīng)的黨紀(jì)制度，應(yīng)及時修訂或廢止；對于立法法明確規(guī)定應(yīng)由國家法律規(guī)定的事項(xiàng)，黨內(nèi)法規(guī)制度則不應(yīng)作出規(guī)定；對于那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)應(yīng)轉(zhuǎn)化為法律的黨規(guī)制度，應(yīng)及時通過法定程序?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為國家法律。同時，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)，還體現(xiàn)在黨規(guī)制度對黨員的要求比國家法律對公民的要求標(biāo)準(zhǔn)更高。凡是法律已有明確規(guī)定的違反法律的行為，也一定是違反黨紀(jì)制度的行為；凡是黨員干部違法犯罪的，必定是違反黨紀(jì)制度在先。對此種情形必須堅持從嚴(yán)從重處理原則，以充分體現(xiàn)黨規(guī)制度嚴(yán)于國家法律的要求。

第三，注重制度執(zhí)行落實(shí)，突出制度治黨的實(shí)效性。制度的生命力在于制度的執(zhí)行，狠抓制度的執(zhí)行至關(guān)重要。制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會流于形式；如果不狠抓制度執(zhí)行，再好的制度也是一紙空文。要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人。制度的執(zhí)行不能是一種選擇性的執(zhí)行，必須適用于一切應(yīng)該適用的對象。要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為剛性硬約束和帶電的“高壓線”，而不是可張可弛的橡皮筋和徒具其形的“稻草人”。

3.建立黨內(nèi)集中教育長效機(jī)制，要使思想建黨和制度治黨相互促進(jìn)

第一，把“思想認(rèn)識通”和“制度執(zhí)行嚴(yán)”結(jié)合起來。思想建黨和制度治黨，是建黨治黨的兩種不同方式，其統(tǒng)一形式表現(xiàn)在思想行動上的高度自覺。當(dāng)前，在黨內(nèi)集中教育過程中，有的忽視制度的作用，把制度當(dāng)擺設(shè)；有的輕視思想教育，以為定了制度、有了規(guī)章就萬事大吉。這些簡單化、片面性的思維方式和工作方法，影響了黨內(nèi)集中教育效果。因此，堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，必須使全黨同志都深刻懂得，無論過去、現(xiàn)在還是將來，思想建黨永遠(yuǎn)處于黨的建設(shè)首位，制度治黨永遠(yuǎn)是加強(qiáng)黨的建設(shè)的治本之策。同時，要使思想建黨和制度治黨在時間節(jié)奏、內(nèi)容安排上做到統(tǒng)放結(jié)合、同頻共振。唯有堅持嚴(yán)教與嚴(yán)治雙管齊下、剛?cè)岵?jì)，才能使黨內(nèi)集中教育取得整體效應(yīng)。

第二，堅持思想建黨和制度治黨形成合力。思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來進(jìn)行。黨內(nèi)集中教育始終要堅持問題導(dǎo)向，揪住主要矛盾抓思想教育，不斷提高思想教育的制度化、規(guī)范化水平。同時，貫徹執(zhí)行制度要堅持思想教育先行。通過思想教育使制度獲得廣泛認(rèn)同，將其內(nèi)化為人們的習(xí)慣，成為一種內(nèi)在的、自覺的精神追求。只有搞好兩者之間的聚合融合，才能有效防止制度執(zhí)行中的隨意性、間斷性問題，有力解決依法依規(guī)治黨的自覺性、主動性問題，徹底杜絕少數(shù)黨員干部對黨規(guī)黨紀(jì)搞選擇性執(zhí)行問題。因此，建立黨內(nèi)集中教育長效機(jī)制，必須堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，在通過黨內(nèi)集中教育推進(jìn)從嚴(yán)治黨的過程中，同向發(fā)力、同時發(fā)力，形成最大合力。

第三，使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程。一方面，要把黨內(nèi)集中教育中思想教育的成功經(jīng)驗(yàn)升華、固化為制度，鞏固思想教育的成果，使教育成果形成常態(tài)化長效化；另一方面，制度的制定和執(zhí)行要堅持思想教育先行，以增強(qiáng)制度執(zhí)行的自覺性。同時，在“兩個成為”的過程中，要注重克服思想建黨和制度治黨“兩張皮”傾向，自覺抵制和防范思想建黨過時論、思想建黨萬能論、制度治黨無用論、制度治黨萬能論等認(rèn)識誤區(qū)，始終堅持思想建黨和制度治黨“兩手抓、兩手都要硬”，自覺促使思想建黨和制度治黨優(yōu)勢互補(bǔ)、相輔相成，相得益彰，真正使黨內(nèi)集中教育成效落到實(shí)處，在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、永葆黨的先進(jìn)性純潔性上發(fā)揮其應(yīng)有作用。

責(zé)任編輯：寇金玲

Thoughts on the construction of long-term mechanism of the Party’s concentrated education

Qiao Rengui, Zhang Ronghua
(School of Marxism Studies ,China University of Petroleum，Qingdao Shandong，266580)

Long-term mechanism, having the characteristics of being fundamental, overall and long-term, runs through all the aspects of the Party’s concentrated education and is an important guarantee for the smooth development of the Party’s concentrated education and the solidification of the achievements. In view of the current situation, the Party’s concentrated education is not perfect yet in its system construction in such aspects as mobilization, implementation, evaluation, and rectification. A long-term mechanism should be constructed from the perspectives of leadership administration, operation and early warning, security incentives. In the process of constructing the long-term mechanism, attention should be paid to focusing on well handling the relationship between concentrated education and regular education, between key minority and all Party members, and between ideological construction and system construction so as to promote the normalization and long-term effect of the Party’s concentrated education.

the Party’s concentrated education; long-term mechanism; ideological construction; system construction

2017-01-16

喬仁桂(1980— )，女，山東即墨人，中國石油大學(xué)(華東)馬克思主義學(xué)院博士研究生；張榮華(1961— )，男，江蘇泰興人，中國石油大學(xué)(華東)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

①本文為作者參與研究的中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目(15CX08013A)的階段性成果。

D261.4

A

1001-5973(2017)02-0068-12