社會(huì)導(dǎo)游話語權(quán)的缺失及其對(duì)策探析

□修嫄嫄

（南昌大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院江西南昌330029）

社會(huì)導(dǎo)游話語權(quán)的缺失及其對(duì)策探析

□修嫄嫄

（南昌大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院江西南昌330029）

在人們生活水平不斷提高的今天，人們?cè)絹碓阶⒅鼐裣硎埽絹碓蕉嗟募尤氲铰糜涡辛兄衼?，這使得近些年我國旅游行業(yè)迅速發(fā)展起來，諸多旅行社出現(xiàn)導(dǎo)游配備不足的情況，進(jìn)而聘請(qǐng)社會(huì)導(dǎo)游，促使社會(huì)導(dǎo)游成為導(dǎo)游隊(duì)伍的主要力量。但通過對(duì)社會(huì)導(dǎo)游實(shí)際生存情況予以調(diào)查和了解，確定社會(huì)導(dǎo)游話語權(quán)缺失非常嚴(yán)重，導(dǎo)致其不得不接受旅行社的附加任務(wù)，如壓縮旅行計(jì)劃、增加購物點(diǎn)等。對(duì)此，本文將立足于社會(huì)導(dǎo)游的話語權(quán)，著重分析社會(huì)導(dǎo)游話語權(quán)缺失的原因，進(jìn)而探究保障社會(huì)導(dǎo)游話語權(quán)的有效對(duì)策。

社會(huì)導(dǎo)游；話語權(quán)；缺失；對(duì)策

話語權(quán)是指在利益多元化的社會(huì)里，各類社會(huì)群體進(jìn)行利益表達(dá)和訴求的機(jī)制。其實(shí)，在利益多元化的社會(huì)中任何人都應(yīng)該享有話語權(quán)，并且充分利用話語權(quán)，以此來贏得社會(huì)地位，并且由此獲得利益。而對(duì)于社會(huì)導(dǎo)游來講，充分利用話語權(quán)更為重要，一方面能夠保證自身的合法權(quán)益，另一方面能夠與旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司、旅游者建立和諧、友好的關(guān)系，為保證導(dǎo)游工作順利展開創(chuàng)造條件。但遺憾的是在近些年社會(huì)導(dǎo)游逐漸成為導(dǎo)游隊(duì)伍的主要力量的情況下，社會(huì)導(dǎo)游還是嚴(yán)重缺失話語權(quán)，難以保障自身的合法權(quán)益[1]。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)深度剖析這一社會(huì)現(xiàn)象，確定致使社會(huì)導(dǎo)游話語權(quán)缺失的主要因素，進(jìn)而探究行之有效的對(duì)策來改變現(xiàn)狀，保障社會(huì)導(dǎo)游的合法權(quán)益。

1 社會(huì)導(dǎo)游話語權(quán)的缺失

從近些年導(dǎo)游行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況來看，社會(huì)導(dǎo)游逐漸成為導(dǎo)游隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，為推動(dòng)導(dǎo)游行業(yè)更好的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。但是，真正立足于社會(huì)導(dǎo)游工作之中，我們能夠了解到很多導(dǎo)游兢兢業(yè)業(yè)的執(zhí)行著本職工作，努力的為旅游者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，但是所獲得的權(quán)益甚少。這是為什么呢？這正是筆者將要分析的一個(gè)重要話題“社會(huì)導(dǎo)游話語權(quán)的缺失”。很多不知情的人，可能會(huì)有這樣的質(zhì)疑，社會(huì)導(dǎo)游怎么可能會(huì)沒享有話語權(quán)呢？但事實(shí)確實(shí)如此。也正是因?yàn)樯鐣?huì)導(dǎo)游話語權(quán)的缺失，才使到有所獲工資較低，難以良好的與旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司及旅游者良好的溝通、交流，導(dǎo)致社會(huì)導(dǎo)游呈現(xiàn)出松散的狀態(tài)。那么，是什么原因造成了社會(huì)導(dǎo)游話語權(quán)缺失呢？經(jīng)過進(jìn)一步分析，確定主要是以下因素所致。

1.1 法律的缺位使社會(huì)導(dǎo)游的話語權(quán)缺乏制度保障

根據(jù)1999年《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，該條例所稱導(dǎo)游人員，是指依照本條例的規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。這一規(guī)定包含兩種含義：一是社會(huì)導(dǎo)游有權(quán)利以個(gè)體身份直接與旅行社簽約接團(tuán)；二是社會(huì)導(dǎo)游必須在旅行社委派下，帶團(tuán)才是合法的。這充分說明了《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》并沒有詳細(xì)定義社會(huì)導(dǎo)游，沒有對(duì)社會(huì)導(dǎo)游和旅行社導(dǎo)游予以法律界定，更沒有具體說明社會(huì)導(dǎo)游享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，這使得社會(huì)導(dǎo)游缺乏法律保護(hù)。很多旅行社或者導(dǎo)游服務(wù)中心鉆法律空子，剝奪社會(huì)導(dǎo)游的合法權(quán)益，致使社會(huì)導(dǎo)游難以享有話語權(quán)，這也就意味著社會(huì)導(dǎo)游在社會(huì)中的地位較低，容易受到旅行社或者導(dǎo)游服務(wù)中心擺布，正是因?yàn)槿绱耍芏嗌鐣?huì)導(dǎo)游在與旅行社簽訂勞動(dòng)合同下，還要執(zhí)行旅行社給自身的指派的附加任務(wù)，如帶領(lǐng)旅游者到購物點(diǎn)進(jìn)行購物等[2]。

1.2 管理組織的職能不完善使社會(huì)導(dǎo)游的話語權(quán)缺乏社會(huì)載體

通過對(duì)社會(huì)導(dǎo)游發(fā)展現(xiàn)狀予以了解，我們不難發(fā)現(xiàn)社會(huì)導(dǎo)游處于松散的狀態(tài)。國際慣例，確定導(dǎo)游作為社會(huì)化的自由職業(yè)者，都是由導(dǎo)游協(xié)會(huì)來負(fù)責(zé)管理的。但從我國導(dǎo)游行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況來看，導(dǎo)游協(xié)會(huì)建立并不能發(fā)揮多大的作用，應(yīng)當(dāng)由導(dǎo)游服務(wù)公司來負(fù)責(zé)管理社會(huì)導(dǎo)游。但是因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)法律法規(guī)來進(jìn)一步規(guī)范和約束導(dǎo)游服務(wù)公司，加之導(dǎo)游服務(wù)公司本身管理存在這樣或那樣的問題，導(dǎo)致導(dǎo)游服務(wù)公司不能肩負(fù)起管理社會(huì)導(dǎo)游的重任。此種情況下，社會(huì)導(dǎo)游話語權(quán)被剝奪、被侵害，單純的依靠自身力量來要求對(duì)方補(bǔ)償自己是很難辦到，更何況還沒有具體的法律條文維護(hù)社會(huì)導(dǎo)游的合法權(quán)利。

1.3 主體意識(shí)的缺乏使社會(huì)導(dǎo)游的話語權(quán)缺乏主體依托

其實(shí)，社會(huì)導(dǎo)游的話語權(quán)缺失與自身也有很大關(guān)系。因?yàn)樵趯?duì)社會(huì)導(dǎo)游話語權(quán)維護(hù)情況予以了解的過程中，發(fā)現(xiàn)很多社會(huì)導(dǎo)游都默默的承受了話語權(quán)被剝奪、被侵害這一情況。經(jīng)過進(jìn)一步分析，確定主要是社會(huì)導(dǎo)游的主體意識(shí)不強(qiáng)，使之在話語權(quán)被剝奪、被侵害的過程中沒能努力嘗試通過各種渠道和途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益[3]。

2 保障社會(huì)導(dǎo)游話語權(quán)的有效對(duì)策

基于以上內(nèi)容的分析，確定社會(huì)導(dǎo)游話語權(quán)缺失嚴(yán)重現(xiàn)象的產(chǎn)生并不是一方因素造成的，而多種因素影響所致，如法律、管理組織、導(dǎo)游本身等。又因社會(huì)導(dǎo)游話語權(quán)能否得到保障在一定程度上決定其與旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司、旅游者之間關(guān)系是否和諧。所以，在社會(huì)導(dǎo)游話語權(quán)缺失的今天，應(yīng)當(dāng)探尋行之有效的措施加以解決，真正保障社會(huì)導(dǎo)游的話語權(quán)。筆者參考相關(guān)資料及自身工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提出的建議是：

2.1 修訂現(xiàn)行法律，保障社會(huì)導(dǎo)游的話語權(quán)

對(duì)于社會(huì)導(dǎo)游來說，享有話語權(quán)是非常重要的，不僅能夠?yàn)槁糜握咛峁﹥?yōu)質(zhì)的服務(wù)，還能與旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司及旅游者建立友好的、和諧的關(guān)系，使自身工作能夠更好的展開，這也是促進(jìn)我國導(dǎo)游行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要舉措。但遺憾的是社會(huì)導(dǎo)游缺失。經(jīng)過上文分析，確定與相關(guān)法律法規(guī)不健全有很大關(guān)系[4]。

的確，法律法規(guī)是維護(hù)社會(huì)導(dǎo)游話語權(quán)最直接、最有效的手段，如若相關(guān)法律法規(guī)不健全，那么即便是社會(huì)導(dǎo)游的話語權(quán)被剝奪、被侵害也無人承擔(dān)法律責(zé)任，這使得越來越多的單位或者個(gè)人剝奪社會(huì)導(dǎo)游的話語權(quán)，進(jìn)而造成當(dāng)前社會(huì)導(dǎo)游話語權(quán)嚴(yán)重缺失。為了避免此種情況持續(xù)發(fā)生，真正保障社會(huì)導(dǎo)游的話語權(quán)，首先就要立足于法律層面，進(jìn)一步完善社會(huì)導(dǎo)游話語權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)?；诖?，對(duì)現(xiàn)行的社會(huì)導(dǎo)游話語權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)予以了解，確定以1999年頒布的《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》為主。而在這項(xiàng)法律法規(guī)中并沒有針對(duì)社會(huì)導(dǎo)游做出詳細(xì)的、具體的規(guī)定，這就使得一些單位或者個(gè)人能夠鉆法律空子，侵害社會(huì)導(dǎo)游的話語權(quán)。對(duì)此，在社會(huì)導(dǎo)游已經(jīng)成為導(dǎo)游隊(duì)伍的主體力量的今天，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重新修訂《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》，同時(shí)制定《導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）條例》對(duì)社會(huì)導(dǎo)游的話語權(quán)予以保護(hù)的同時(shí)，規(guī)范導(dǎo)游服務(wù)公司的行為。鑒于《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》沒能具體規(guī)定社會(huì)導(dǎo)游相關(guān)條例的情況，筆者建議在修訂此項(xiàng)法律之際應(yīng)當(dāng)著重明確旅行社導(dǎo)游和社會(huì)導(dǎo)游的法律界定；具體規(guī)定社會(huì)導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和需要承擔(dān)的義務(wù)。而《導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）條例》的制定，應(yīng)當(dāng)圍繞界定導(dǎo)游服務(wù)公司和導(dǎo)游服務(wù)中心、導(dǎo)游服務(wù)公司和導(dǎo)游服務(wù)中心的權(quán)利和義務(wù)、明確社會(huì)導(dǎo)游、導(dǎo)游服務(wù)中心、導(dǎo)游服務(wù)公司三者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等方面展開，以此來保證整個(gè)導(dǎo)游行業(yè)良好運(yùn)行，社會(huì)導(dǎo)游能夠享有話語權(quán)[5]。

2.2 完善組織管理，保障社會(huì)導(dǎo)游的話語權(quán)

依據(jù)國際慣例，確定導(dǎo)游作為社會(huì)化的自由職業(yè)者，都是由導(dǎo)游協(xié)會(huì)來負(fù)責(zé)管理的，像美國、日本、英國等發(fā)達(dá)國家都是如此。此種情況下，我國是否應(yīng)該成立都導(dǎo)游協(xié)會(huì)呢？通過對(duì)我國導(dǎo)游行業(yè)運(yùn)行實(shí)際情況及社會(huì)導(dǎo)游實(shí)際狀態(tài)的了解，確定導(dǎo)游協(xié)會(huì)的成立并不可行，但進(jìn)一步規(guī)范、完善導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）確實(shí)非?？尚械?。上文中筆者提出的建議是制定《導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）條例》，如若此項(xiàng)法律法規(guī)得以推行，那么導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）將成為負(fù)責(zé)和管理社會(huì)導(dǎo)游的主要力量，既能夠改變當(dāng)前社會(huì)導(dǎo)游松散的狀態(tài)，又能為社會(huì)導(dǎo)游爭取更多的權(quán)益。當(dāng)然，要想真正做到這一點(diǎn)，還需要進(jìn)一步完善導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）的管理體系，尤其保證次組織機(jī)構(gòu)擁有旅行社聘請(qǐng)社會(huì)導(dǎo)游的許可權(quán)，如此可以幫助社會(huì)導(dǎo)游切除與旅行社直接的利益關(guān)系，社會(huì)導(dǎo)游支隊(duì)導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）負(fù)責(zé)，即便與旅行社建立了雇傭關(guān)系，社會(huì)導(dǎo)游也只是按照合同規(guī)定的內(nèi)容來完成自己的義務(wù)，不接受旅行社委派的附加任務(wù)，如壓縮計(jì)劃行程、增加購物點(diǎn)等。另外，導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）還能夠凝聚社會(huì)導(dǎo)游的力量，在旅行社想要聘用社會(huì)導(dǎo)游時(shí)為社會(huì)導(dǎo)游爭取合理的導(dǎo)游服費(fèi)[6]。

2.3 加強(qiáng)主體意識(shí)，保障社會(huì)導(dǎo)游的話語權(quán)

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國公民的主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，越來越多的公民注重通過行使話語權(quán)來維護(hù)自身的利益，旅游者通過媒體來表達(dá)自己意愿就是很好的例證。這充分說明了公民的主體意識(shí)的強(qiáng)弱在一定程度上決定了其能否有效的維護(hù)自身的合法權(quán)益。反觀社會(huì)導(dǎo)游維權(quán)情況發(fā)現(xiàn)，諸多社會(huì)導(dǎo)游都不能主動(dòng)的爭取、維護(hù)自身的合法權(quán)益，在自身話語權(quán)被剝奪、被侵害時(shí)默默承受[7]。所以，要想保障社會(huì)導(dǎo)游的話語權(quán)，還需要提高社會(huì)導(dǎo)游自身的主體意識(shí)。

那么，如何加強(qiáng)主體意識(shí)，保障社會(huì)導(dǎo)游的話語權(quán)呢？首先應(yīng)當(dāng)借助多種渠道來宣傳社會(huì)導(dǎo)游的話語權(quán)，如微視頻播放、拉橫幅、建設(shè)豐富多彩的業(yè)內(nèi)宣傳活動(dòng)等，讓更多社會(huì)導(dǎo)游能夠感受到自身應(yīng)當(dāng)享有、維護(hù)話語權(quán)。同時(shí)，也能讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到社會(huì)導(dǎo)游話語權(quán)使用的重要性，給予社會(huì)導(dǎo)游極大的支持與鼓勵(lì)。這對(duì)于增強(qiáng)社會(huì)導(dǎo)游的主體意識(shí)有很大幫助。另外，導(dǎo)游服務(wù)公司（中心)還要注意了解社會(huì)導(dǎo)游實(shí)際情況，如主體意識(shí)、法律意識(shí)、專業(yè)水平、文化素養(yǎng)等，進(jìn)而定期或不定期的開展培訓(xùn)教育活動(dòng)，讓社會(huì)導(dǎo)游參與其中，不斷學(xué)習(xí)法律、專業(yè)、文化等方面知識(shí)，逐步增強(qiáng)自身的權(quán)益訴求能力、專業(yè)能力、文化素質(zhì)，促使社會(huì)導(dǎo)游能夠更好的發(fā)展[8]。

結(jié)束語

在近些年社會(huì)導(dǎo)游逐漸成為導(dǎo)游隊(duì)伍的主要力量的情況下，社會(huì)導(dǎo)游還是嚴(yán)重缺失話語權(quán)，難以保障自身的合法權(quán)益。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)通過修訂現(xiàn)行法律、完善組織管理、加強(qiáng)主體意識(shí)等措施來保障社會(huì)導(dǎo)游的話語權(quán)。

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1004-7026（2017）20-0136-02

F592.6

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.20.107

修嫄嫄（1979.9-），女，漢族，撫州南城，碩士，講師，研究方向：旅游文化/旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)。