新型城鎮(zhèn)化背景下安徽省社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

劉媛媛 鄭小露

（安徽廣播電視大學(xué)合肥分校 安徽 合肥 230001）

新型城鎮(zhèn)化背景下安徽省社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

劉媛媛 鄭小露

（安徽廣播電視大學(xué)合肥分校 安徽 合肥 230001）

社區(qū)教育是一種將社區(qū)生活和學(xué)習(xí)結(jié)合的新型教育方式，在新型城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展地時(shí)代背景下，社區(qū)教育的發(fā)展方向也面臨變革。本文結(jié)合安徽省社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀，通過對新型城鎮(zhèn)化的深度解讀，聯(lián)系安徽省社區(qū)教育發(fā)展的歷史和特色，分析其所面對的問題并提出解決方法。一個(gè)城市的繁榮除了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與教育的發(fā)展也息息相關(guān)，合理利用社區(qū)教育組織發(fā)展新型人才，積極引進(jìn)新型網(wǎng)絡(luò)教育O2O模式，才能更好地提高城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)和城市整體軟實(shí)力的發(fā)展。

社區(qū)教育；城鎮(zhèn)化；網(wǎng)絡(luò)教育O2O

1.新型城鎮(zhèn)化的概念

1.1 新型城鎮(zhèn)化的定義

新興城鎮(zhèn)化是代表著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。是傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明發(fā)展的方向和趨勢，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)，不斷地轉(zhuǎn)移和發(fā)展，也是消除城鄉(xiāng)分化和貧富分化的重要手段。它不僅意味著農(nóng)民職業(yè)的轉(zhuǎn)化，更多地是農(nóng)村人口的價(jià)值觀和思維方式徹底的轉(zhuǎn)變。2015年，安徽省的常住人口已經(jīng)達(dá)到了3102萬人，全省的城鎮(zhèn)化率和全國的差距有5%，低于全國平均水平，但是城鎮(zhèn)化的發(fā)展在進(jìn)行卻尚未完全，在教育、醫(yī)療、就業(yè)方向還有待提高。

1.2 新型城鎮(zhèn)化對社區(qū)教育的發(fā)展作用

社區(qū)教育具有開放性的特點(diǎn)，它包容萬象，并且具有極強(qiáng)的滲透性，會(huì)滲透進(jìn)社區(qū)居民的思想觀念中，大力的發(fā)展社區(qū)教育，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的重要手段和實(shí)現(xiàn)方式。社區(qū)教育有著公平的教育氛圍和豐富的教育資源軟環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)城鎮(zhèn)話發(fā)展的天然土壤。同時(shí)對于社區(qū)教育來說，同樣也是客觀反應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，使農(nóng)民樹立終身學(xué)習(xí)的理念，建造文化生態(tài)圈。并且城鎮(zhèn)化也能更好地促進(jìn)社區(qū)教育規(guī)范化、制度化發(fā)展，將不同模式和不同地域的文化結(jié)合起來，發(fā)展自有的文化傳承，推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

2.安徽省社區(qū)教育發(fā)展的概述

2.1 社區(qū)教育發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀

2.1.1 非組織形態(tài)發(fā)展階段

在最原始的時(shí)候安徽省還處于原始的生活教育發(fā)展階段，過簡單的生活接受簡單的教育，表現(xiàn)為教育與生活的結(jié)合形式，是去形式化、去制度化、去組織話的原始結(jié)合，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)時(shí)的主體經(jīng)濟(jì)，“靠山吃山，靠水吃水”，社區(qū)教育主要通過生產(chǎn)勞動(dòng)和家族生活構(gòu)成，同時(shí)也結(jié)合一些鄉(xiāng)規(guī)民約和師徒相傳的方式，社區(qū)成員會(huì)一些基本的文化知識(shí)和勞動(dòng)技能，同時(shí)接受社會(huì)倫理知識(shí)的傳播養(yǎng)成行為規(guī)范的習(xí)慣。

2.1.2 組織形態(tài)發(fā)展階段

后來在20世紀(jì)發(fā)展到工業(yè)社會(huì)，人們對于知識(shí)和素質(zhì)的要求也不斷提高，社區(qū)教育漸漸的形式化、組織化起來。安徽省相繼出現(xiàn)了一些民眾教育館和工人夜校，以這種形式組織社區(qū)進(jìn)行教育活動(dòng)。一直到現(xiàn)代社區(qū)開始發(fā)展，安徽省出現(xiàn)了社區(qū)教育委員會(huì)，構(gòu)建了學(xué)?！鐓^(qū)共通的教育新格局。并且從省會(huì)出發(fā)開始形成了學(xué)校教學(xué)、社區(qū)教學(xué)的網(wǎng)絡(luò)，一直到2008年教育部正式確立社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)，社區(qū)教育的發(fā)展才正式走上正軌。

2.2 社區(qū)教育的進(jìn)展和特色

安徽省的的社區(qū)教育模式是以政府為主導(dǎo)，社會(huì)參與的社區(qū)教育模式，如我國社區(qū)教育現(xiàn)有的基本模式有：以街道為中心的地域型社區(qū)教育模式、以學(xué)校為中心的輻射型社區(qū)教育模式、以社區(qū)學(xué)院為載體進(jìn)行的綜合型社區(qū)教育模式、以地域?yàn)檫吔邕M(jìn)行的自治型社區(qū)教育模式、以社區(qū)大眾傳媒為平臺(tái)的媒介型社區(qū)教育模式五種基本模式。而安徽省的社區(qū)教育隊(duì)伍由社區(qū)教育管理隊(duì)伍、社區(qū)教育專職教師隊(duì)伍、社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍以及社區(qū)教育研究者隊(duì)伍四個(gè)方面組成。在社區(qū)教育發(fā)展過程中，安徽省的社區(qū)教育呈現(xiàn)出社區(qū)性、全民性、多樣性、開放性、雙向性、非正規(guī)性等特點(diǎn)。

總而言之，安徽省的社區(qū)教育就是以社區(qū)為范圍,以社區(qū)全體成員為對象,同社區(qū)民眾利益和社區(qū)發(fā)展需要緊密相連,旨在建設(shè)和發(fā)展社區(qū)、消除社會(huì)問題、全面提高社區(qū)成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量的教育活動(dòng)綜合體。雖然在多年的實(shí)踐中，一些地區(qū)如合肥市蜀山區(qū)、廬陽區(qū)、蕪湖市鏡湖區(qū)、馬鞍山市雨山區(qū)也創(chuàng)造了一些典型案例，引起了非常好的反響，形成了一套科學(xué)有效的工作方式、方法，但是由于相關(guān)措施還沒有落實(shí)到位，其他的市、區(qū)社區(qū)教育的實(shí)施還有待加強(qiáng)，安徽省的整體社區(qū)教育狀況還不容樂觀。

3.城鎮(zhèn)化發(fā)展下安徽省社區(qū)教育所面對的問題

3.1 城鎮(zhèn)化和社區(qū)教育相關(guān)性分析

城鎮(zhèn)化發(fā)展和社區(qū)教育的發(fā)展是相輔相成的關(guān)系，一方面新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是社區(qū)教育發(fā)展的契機(jī)，在安徽省的人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中社區(qū)教育的地位有了顯著的提高，安徽省的社區(qū)教育以“全員、全程、全方位”的特征將城鄉(xiāng)教育結(jié)合起來，促進(jìn)了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民快速地融入現(xiàn)代城市生活，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保證。另一方面，社區(qū)教育是實(shí)現(xiàn)人和地區(qū)城鎮(zhèn)化的重要保證，而城鎮(zhèn)化也是社區(qū)教育的根本基礎(chǔ)，是促進(jìn)人口遷流移動(dòng)和人力資源累積的方法，也是消除社會(huì)問題的法寶，更是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)價(jià)值最大化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。社區(qū)教育通過城鎮(zhèn)化的平臺(tái)將教育機(jī)會(huì)均分，使得社區(qū)教師隊(duì)伍可以流動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的良性發(fā)展。

3.2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中教育發(fā)展的問題

3.2.1 社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)

安徽省的社區(qū)教育理念缺乏一定的創(chuàng)新性，人們對于社區(qū)教育的重視程度不是很高，雖然在理念方面非常到位，但是在實(shí)踐和認(rèn)識(shí)方面還比較缺乏，社區(qū)居民和個(gè)人對于社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)成都不足，缺乏科學(xué)合理的社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加上中國的社區(qū)教育發(fā)展大環(huán)境還沒有發(fā)展成熟，普通教育的封閉式辦學(xué)格局根深蒂固，成人教育和職業(yè)教育發(fā)展滯后，這些都引發(fā)了阻礙社區(qū)教育發(fā)展的一系列問題。

3.2.2 發(fā)展不平衡

社區(qū)教育發(fā)展不平衡，農(nóng)村社區(qū)教育落后。長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)殘留下來的條塊分割、城鄉(xiāng)分割，使地區(qū)之間，部門之間相互排斥，難以形成統(tǒng)一的社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制，區(qū)域和城鄉(xiāng)的社區(qū)教育差距一直存在；社區(qū)教育發(fā)展中的資源緊張，不能滿足社區(qū)教育管理的發(fā)展需求。社區(qū)內(nèi)部存在的人力、物力和財(cái)力有限，社區(qū)的管理效能、文化建設(shè)、歸屬感以及社區(qū)教育參與凝聚力等資源的缺乏，制約著社區(qū)教育的發(fā)展。

3.2.3 法規(guī)政策和政府統(tǒng)籌

社區(qū)內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制的問題。社區(qū)教育管理建設(shè)中缺乏一個(gè)專門負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各部門分條分塊負(fù)責(zé)導(dǎo)致了信息溝通不暢，不能有效對各種教育因素加以整合，工作效率低，再者沒有系統(tǒng)的政策支持，社區(qū)教育的整體格局帶有模糊性和階段性，缺乏系統(tǒng)性和計(jì)劃性。缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持。社區(qū)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)主要依靠政府撥款，企事業(yè)單位、個(gè)人對社區(qū)教育的參與積極性不高，資金來源單一，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)短缺。

4.解決對策

4.1 轉(zhuǎn)變教育觀念

要想解決社區(qū)教育的問題就要更新觀念，讓自己的思想去適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的趨勢，并且要從學(xué)校的教育觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，將全民教育、終身教育的思想灌輸始終，要直到社區(qū)的發(fā)展和人的全面發(fā)展是息息相關(guān)的，而社區(qū)教育就是社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃方向之一，社區(qū)教育只有跟社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展結(jié)合起來才可以促使社區(qū)教育的健康良性成長。要想把社區(qū)教育落實(shí)到位就要將理論和實(shí)踐結(jié)合起來，并且對于社區(qū)教育的課題研究也不能懈怠，社區(qū)教育是未來中國教育發(fā)展的重要方向。

4.2 加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃

為了將社區(qū)教育切實(shí)發(fā)展，突出安徽省社區(qū)教育的發(fā)展特色，就要加強(qiáng)社區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，將農(nóng)村和城市的社區(qū)教育結(jié)合起來，發(fā)展出社區(qū)教育的自有網(wǎng)絡(luò)，縮短城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展和地域教育發(fā)展的不平衡狀態(tài)。并且由政府牽頭，帶動(dòng)全民積極參與社區(qū)教育，形成完善的社區(qū)教育管理體制和相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制，建立科學(xué)的工作制度，并且解決社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不足的問題。再通過全責(zé)分工制度建立保障體制，并且將法律支持緊跟上來，更好地提升社區(qū)學(xué)校的品質(zhì)，規(guī)范運(yùn)作，不斷地提高專業(yè)性指導(dǎo)和管理。

4.3 網(wǎng)絡(luò)教育O2O

在互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展的今天，社區(qū)教育要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，致力于構(gòu)建市民數(shù)字化學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，開展優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的建設(shè)與推廣，利用平臺(tái)教育實(shí)現(xiàn)線上線下的聯(lián)合學(xué)習(xí)模式。在加強(qiáng)社區(qū)學(xué)校建立的同時(shí)，聯(lián)合專業(yè)性的科技人才開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)＋”社區(qū)教育平臺(tái)同時(shí)和有豐富線上學(xué)習(xí)資源的教育平臺(tái)合作，全面推進(jìn)O2O教育的試點(diǎn)工作。并且發(fā)展遠(yuǎn)程現(xiàn)代化教學(xué)，通過線上的遠(yuǎn)程指導(dǎo)和學(xué)習(xí)，讓居民足不出戶就可以享受教育資源，并且對于已經(jīng)上過的課程也有存儲(chǔ)和再次觀看的功能，起到了很好的教育資源保護(hù)的作用。目前，除合肥、阜陽、馬鞍山等地?fù)碛凶约旱慕K身學(xué)習(xí)網(wǎng)，省級(jí)終身學(xué)習(xí)平臺(tái)也剛剛建成運(yùn)行，全民終身學(xué)習(xí)的支持服務(wù)體系任重道遠(yuǎn)。

4.4 加快立法進(jìn)程

在我國社區(qū)教育不斷走向制度化的進(jìn)程中，首先要把社區(qū)教育當(dāng)作是公共文化系統(tǒng)，它的發(fā)展除了民眾的參與，還有政府的大力支持我國是一個(gè)“大政府，小社會(huì)”的傳統(tǒng)國家，政府對于社區(qū)教育發(fā)展的支持十分重要，加強(qiáng)政府的輔助與支持，我國社區(qū)教育的發(fā)展將越來越順利；其次，政府要建立健全與社區(qū)教育有關(guān)的法律法規(guī)，不論是管理體制還是運(yùn)行過程都要有明確的法律規(guī)定;再次，我國要建立一套完整的社區(qū)教育管理系統(tǒng)，以此優(yōu)化教育資源配置。

5.結(jié)論

在新興城鎮(zhèn)化的發(fā)展下，現(xiàn)代社會(huì)對于人的要求越來越高，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了社區(qū)的人群教育程度高低分明，社區(qū)居民為了加強(qiáng)自身的知識(shí)技能、更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，就會(huì)尋求更多的教育資源，而社區(qū)教育就成為了人們增值自身的重要途徑。社區(qū)發(fā)展的內(nèi)涵越來越豐富人們對社區(qū)教育也提出了更高的要求，在這樣的時(shí)代背景下社區(qū)教育的發(fā)展面臨很多挑戰(zhàn)，這同樣也是促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，我們只有不斷地進(jìn)行知識(shí)革新、認(rèn)識(shí)革新，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)教育發(fā)展制度緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，才能更好地將社區(qū)教育的路走的更長。

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[C911]

A

2095-7327（2017）-10-0097-02

安徽省人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地招標(biāo)項(xiàng)目《新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中安徽省社區(qū)教育發(fā)展問題與模式研究》(編號(hào)SK2015A062)。

劉媛媛（1981—），女，安徽六安人，碩士，安徽廣播電視大學(xué)合肥分校終身教育處講師，研究方向教育管理、社區(qū)教育、行政管理等。