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      淺談基層檢察院紀檢監(jiān)察工作如何保障檢察權(quán)的正確行使

      2017-04-14 19:09:07侯娟娟
      職工法律天地·下半月 2016年12期
      關(guān)鍵詞:辦案檢察紀檢監(jiān)察

      侯娟娟

      紀檢監(jiān)察工作是對檢察權(quán)監(jiān)督中最重要的一種內(nèi)部監(jiān)督形式,其工作本身有著一定的特殊性。尤其是基層檢察院的監(jiān)察工作,目前還存在著一些難點和不足。那么應(yīng)該怎樣才能充分履行職責,保障檢察權(quán)的正確行使呢?這是需要我們在實踐中不斷加以研究和完善的問題。

      一、當前監(jiān)督工作中存在的問題

      以我院為例,院紀檢監(jiān)察工作主要存在的問題和不足是:①部分干警對紀檢監(jiān)察工作存在認識誤區(qū)。認為紀檢監(jiān)察部門是專門挑刺、整人的,影響了業(yè)務(wù)工作的開展;而紀檢監(jiān)察工作在執(zhí)行過程中,面對的都是自己的同事兄弟姐妹,容易得罪人,有時礙于情面難以深入開展。②工作力度不夠,業(yè)務(wù)培訓(xùn)少。工作多以考勤考核和開展較為抽象的整頓、教育活動,或例行公事的紀律巡查,公車使用情況督察,有些工作停留在應(yīng)付上級要求,完成上級任務(wù)的層面。另外,從事紀檢監(jiān)察工作的人員大多數(shù)是“半路出家”,以前從未干過這項工作,要精通該業(yè)務(wù),需要一定時間的鍛煉,也需要必要的崗前培訓(xùn)及各種專門技能訓(xùn)練。③監(jiān)督范圍不廣,對辦案人員監(jiān)督相對較多,對綜合部門人員相對放松,對干警工作時間內(nèi)監(jiān)督較多,對8小時外、因公出差監(jiān)督較少。④監(jiān)督方式滯后,存在重事后監(jiān)督,輕同步監(jiān)督問題。較多注重結(jié)案后的監(jiān)督審查,對于在具體辦案過程中,辦案人員是否有貪贓枉法、濫用職權(quán)、刑訊逼供、是否辦關(guān)系案、人情案等違法違紀行為,發(fā)現(xiàn)的時間往往較晚,即使事后有相應(yīng)的懲戒和責任追究機制,但不當行為所造成的損失和后果已無法挽回。此外,在監(jiān)督方式上多采用書面監(jiān)督,主要依靠審查偵查卷宗的形式進行,使得自偵部門偵查活動雖名義上接受偵查監(jiān)督部門的約束和制約,但事實上卻游離于偵查監(jiān)督之外。

      二、保障檢察權(quán)正確行使的對策

      為了充分發(fā)揮好紀檢監(jiān)察的監(jiān)督的作用,促進公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。應(yīng)從以下幾方面著手:

      1.加強自身建設(shè),樹立紀檢監(jiān)察干部形象

      打鐵還需自身硬,檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察人員,肩負著對干警行使檢察權(quán)進行監(jiān)督的重任,沒有過硬素質(zhì),難以勝任監(jiān)督工作。因此,作為紀檢監(jiān)察人員一是要加強政治理論學(xué)習(xí),牢固樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀;二是要加強道德修養(yǎng),作風(fēng)正派,工作積極主動,敢于擔當,辦事嚴謹,處事公道,切實做到“自省、自警、自勵、自律”;三是要加強對專業(yè)知識和紀檢監(jiān)察知識的學(xué)習(xí),不斷提高專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)紀水平??傊?,紀檢監(jiān)察干部必須加強自身建設(shè),具有堅定的理想信念,掌握豐富的專業(yè)知識,具備扎實的工作作風(fēng),達到“壁立千仞、無欲則剛”的境界,才能以理服人、以德服人,促進紀檢監(jiān)察工作的順利開展。

      2.擴寬監(jiān)督渠道,進一步加強與業(yè)務(wù)部門、家庭、社會的聯(lián)系,實現(xiàn)全面監(jiān)督

      一是紀檢監(jiān)察部門要協(xié)助、會同院黨組和政工部門經(jīng)常對干警進行黨的路線、方針、政策和黨性、黨風(fēng)、黨紀教育,使黨員干部在政治上、思想上同黨中央保持一致。二是要及時向其他部門了解掌握干警工作和思想動態(tài),進一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度、建立好檢察官和后勤人員工作檔案和廉政檔案,及時發(fā)現(xiàn)其中的苗頭性、傾向性問題,提前教育、未雨綢繆,防止和減少干部違紀違法問題的發(fā)生,確保檢察權(quán)的正確行使。三是要構(gòu)筑家庭、社會聯(lián)通機制。具體做法是建立家訪制,定期與干部家屬溝通聯(lián)系,通過走訪座談,召開家屬“連心會”,及時向家屬通報干警的工作情況,同時向家屬了解干警生活、交往情況,促進良性互動;暢通社會監(jiān)督渠道,認真受理群眾來訪,對涉及干警違法違紀案件,深入調(diào)查、及時查處,促使干警不斷規(guī)范自身行為,樹立檢察官良好形象。

      3.豐富監(jiān)督方式,實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)督

      緊緊圍繞檢察工作的大局和執(zhí)法辦案活動的中心任務(wù),加強對檢察權(quán)運行全過程和重點執(zhí)法崗位、重點執(zhí)法環(huán)節(jié)、重點執(zhí)法人員的監(jiān)督,尤其是本院自偵、不捕、不訴類案件,要加大監(jiān)督審查力度,為檢察中心工作的規(guī)范、安全運行提供強有力的保障。要從實體型監(jiān)督向程序型監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要牢固樹立“實體與程序并重”的理念;要把監(jiān)督的關(guān)口前移,把事前監(jiān)督、過程監(jiān)督納入監(jiān)督的視角,做到既注重結(jié)果監(jiān)督,又注重程序監(jiān)督。具體措施是:①做好案前警示預(yù)防。在線索初查之始,要求辦案部門對作出立案、撤銷案件、采取或變更強制措施決定的案件三日內(nèi)將有關(guān)法律文書向紀檢監(jiān)察部門備案,同時向辦案人員發(fā)放“辦案紀律提示卡”,辦案人員向紀檢部門簽訂“個案公正廉潔執(zhí)法承諾書”,從源頭上做好辦案人員可能出現(xiàn)的違紀違規(guī)問題的預(yù)防工作。立案后,到案發(fā)單位張貼“檢察人員辦案紀律公示”,公布檢察院監(jiān)督舉報電話,主動引導(dǎo)發(fā)揮案發(fā)單位群眾的監(jiān)督作用。②案中同步介入。在辦案人員接觸被調(diào)查人或立案開始,紀檢人員同步介入偵查過程的現(xiàn)場監(jiān)督,通過對審訊、詢問證人過程的遠程監(jiān)控,并對搜查、扣押工作的現(xiàn)場監(jiān)督,與犯罪嫌疑人談話等方式,監(jiān)督辦案人員是否依法規(guī)范辦案,防止刑訊逼供、誘供、不文明辦案、超期羈押等違法辦案情況的發(fā)生。此外,可以探討建立邀請人民監(jiān)督員參與案件回訪考察制度,進一步提高回訪質(zhì)量和執(zhí)法辦案公信力。

      4.建設(shè)廉政文化,營造良好氛圍

      廉政文化建設(shè)是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的治本之策,是推進檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的有力保障。因此,應(yīng)該為廣大干警營造一個廉潔高效的工作環(huán)境。①在辦公樓的大廳、各個樓道、會議室和辦公室沾掛反腐倡廉掛圖、牌匾、警句等,并動員干警親自動手創(chuàng)做廉政作品。②可以利用網(wǎng)絡(luò)設(shè)置“廉政文化”專頁,促使干警樹廉政新風(fēng)、以史為鑒、警鐘長鳴。③經(jīng)常組織主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的廉政文化活動,從而寓教于樂增強隊伍的親和力和凝聚力。④要用健康向上、先進的廉政文化占領(lǐng)干警的思想陣地,訂購各種與檢察業(yè)務(wù)有關(guān)的書籍、學(xué)習(xí)教材,增加他們的精神食糧。擴大廉政文化的影響力、吸收力和滲透力。

      5.從小事做起,規(guī)范日常工作行為

      紀檢監(jiān)察部門要樹立“執(zhí)法無小事、群眾利益無小事”的觀點,注重從細節(jié)上規(guī)范干警的日常行為。如1.警車的使用,私用外借,鳴笛招搖過市;2.工作紀律,工作日飲酒、遲到、早退、上班時間聊天、打游戲、外出辦私事;3.檢容風(fēng)紀,執(zhí)法辦案不按規(guī)定著裝或穿著不整;4.辦公室環(huán)境臟亂,下班后不關(guān)燈、關(guān)空調(diào)等問題。這些看上去都是一些瑣碎的小事,但是千里之堤毀于蟻穴,只有監(jiān)察人員時時監(jiān)督,及時查處,從細處嚴格要求干警,才能使大家養(yǎng)成嚴謹、高效的工作作風(fēng)、樹立強烈的自律意識,同時也會提升檢察人員的整體社會形象。

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