淺談基層檢察院紀檢監(jiān)察工作如何保障檢察權(quán)的正確行使

侯娟娟

紀檢監(jiān)察工作是對檢察權(quán)監(jiān)督中最重要的一種內(nèi)部監(jiān)督形式，其工作本身有著一定的特殊性。尤其是基層檢察院的監(jiān)察工作，目前還存在著一些難點和不足。那么應(yīng)該怎樣才能充分履行職責，保障檢察權(quán)的正確行使呢？這是需要我們在實踐中不斷加以研究和完善的問題。

一、當前監(jiān)督工作中存在的問題

以我院為例，院紀檢監(jiān)察工作主要存在的問題和不足是：①部分干警對紀檢監(jiān)察工作存在認識誤區(qū)。認為紀檢監(jiān)察部門是專門挑刺、整人的，影響了業(yè)務(wù)工作的開展；而紀檢監(jiān)察工作在執(zhí)行過程中，面對的都是自己的同事兄弟姐妹，容易得罪人，有時礙于情面難以深入開展。②工作力度不夠，業(yè)務(wù)培訓(xùn)少。工作多以考勤考核和開展較為抽象的整頓、教育活動，或例行公事的紀律巡查，公車使用情況督察，有些工作停留在應(yīng)付上級要求，完成上級任務(wù)的層面。另外，從事紀檢監(jiān)察工作的人員大多數(shù)是“半路出家”，以前從未干過這項工作，要精通該業(yè)務(wù)，需要一定時間的鍛煉，也需要必要的崗前培訓(xùn)及各種專門技能訓(xùn)練。③監(jiān)督范圍不廣，對辦案人員監(jiān)督相對較多，對綜合部門人員相對放松，對干警工作時間內(nèi)監(jiān)督較多，對8小時外、因公出差監(jiān)督較少。④監(jiān)督方式滯后，存在重事后監(jiān)督，輕同步監(jiān)督問題。較多注重結(jié)案后的監(jiān)督審查，對于在具體辦案過程中，辦案人員是否有貪贓枉法、濫用職權(quán)、刑訊逼供、是否辦關(guān)系案、人情案等違法違紀行為，發(fā)現(xiàn)的時間往往較晚，即使事后有相應(yīng)的懲戒和責任追究機制，但不當行為所造成的損失和后果已無法挽回。此外，在監(jiān)督方式上多采用書面監(jiān)督，主要依靠審查偵查卷宗的形式進行，使得自偵部門偵查活動雖名義上接受偵查監(jiān)督部門的約束和制約，但事實上卻游離于偵查監(jiān)督之外。

二、保障檢察權(quán)正確行使的對策

為了充分發(fā)揮好紀檢監(jiān)察的監(jiān)督的作用，促進公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。應(yīng)從以下幾方面著手：

1.加強自身建設(shè)，樹立紀檢監(jiān)察干部形象

打鐵還需自身硬，檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察人員，肩負著對干警行使檢察權(quán)進行監(jiān)督的重任，沒有過硬素質(zhì)，難以勝任監(jiān)督工作。因此，作為紀檢監(jiān)察人員一是要加強政治理論學(xué)習(xí)，牢固樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀；二是要加強道德修養(yǎng)，作風(fēng)正派，工作積極主動，敢于擔當，辦事嚴謹，處事公道，切實做到“自省、自警、自勵、自律”；三是要加強對專業(yè)知識和紀檢監(jiān)察知識的學(xué)習(xí)，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)紀水平?？傊?，紀檢監(jiān)察干部必須加強自身建設(shè)，具有堅定的理想信念，掌握豐富的專業(yè)知識，具備扎實的工作作風(fēng)，達到“壁立千仞、無欲則剛”的境界，才能以理服人、以德服人，促進紀檢監(jiān)察工作的順利開展。

2.擴寬監(jiān)督渠道，進一步加強與業(yè)務(wù)部門、家庭、社會的聯(lián)系，實現(xiàn)全面監(jiān)督

一是紀檢監(jiān)察部門要協(xié)助、會同院黨組和政工部門經(jīng)常對干警進行黨的路線、方針、政策和黨性、黨風(fēng)、黨紀教育，使黨員干部在政治上、思想上同黨中央保持一致。二是要及時向其他部門了解掌握干警工作和思想動態(tài)，進一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度、建立好檢察官和后勤人員工作檔案和廉政檔案，及時發(fā)現(xiàn)其中的苗頭性、傾向性問題，提前教育、未雨綢繆，防止和減少干部違紀違法問題的發(fā)生，確保檢察權(quán)的正確行使。三是要構(gòu)筑家庭、社會聯(lián)通機制。具體做法是建立家訪制，定期與干部家屬溝通聯(lián)系，通過走訪座談，召開家屬“連心會”，及時向家屬通報干警的工作情況，同時向家屬了解干警生活、交往情況，促進良性互動；暢通社會監(jiān)督渠道，認真受理群眾來訪，對涉及干警違法違紀案件，深入調(diào)查、及時查處，促使干警不斷規(guī)范自身行為，樹立檢察官良好形象。

3.豐富監(jiān)督方式，實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)督

緊緊圍繞檢察工作的大局和執(zhí)法辦案活動的中心任務(wù)，加強對檢察權(quán)運行全過程和重點執(zhí)法崗位、重點執(zhí)法環(huán)節(jié)、重點執(zhí)法人員的監(jiān)督，尤其是本院自偵、不捕、不訴類案件，要加大監(jiān)督審查力度，為檢察中心工作的規(guī)范、安全運行提供強有力的保障。要從實體型監(jiān)督向程序型監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要牢固樹立“實體與程序并重”的理念；要把監(jiān)督的關(guān)口前移，把事前監(jiān)督、過程監(jiān)督納入監(jiān)督的視角，做到既注重結(jié)果監(jiān)督，又注重程序監(jiān)督。具體措施是：①做好案前警示預(yù)防。在線索初查之始，要求辦案部門對作出立案、撤銷案件、采取或變更強制措施決定的案件三日內(nèi)將有關(guān)法律文書向紀檢監(jiān)察部門備案，同時向辦案人員發(fā)放“辦案紀律提示卡”，辦案人員向紀檢部門簽訂“個案公正廉潔執(zhí)法承諾書”，從源頭上做好辦案人員可能出現(xiàn)的違紀違規(guī)問題的預(yù)防工作。立案后，到案發(fā)單位張貼“檢察人員辦案紀律公示”，公布檢察院監(jiān)督舉報電話，主動引導(dǎo)發(fā)揮案發(fā)單位群眾的監(jiān)督作用。②案中同步介入。在辦案人員接觸被調(diào)查人或立案開始，紀檢人員同步介入偵查過程的現(xiàn)場監(jiān)督，通過對審訊、詢問證人過程的遠程監(jiān)控，并對搜查、扣押工作的現(xiàn)場監(jiān)督，與犯罪嫌疑人談話等方式，監(jiān)督辦案人員是否依法規(guī)范辦案，防止刑訊逼供、誘供、不文明辦案、超期羈押等違法辦案情況的發(fā)生。此外，可以探討建立邀請人民監(jiān)督員參與案件回訪考察制度，進一步提高回訪質(zhì)量和執(zhí)法辦案公信力。

4.建設(shè)廉政文化，營造良好氛圍

廉政文化建設(shè)是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的治本之策，是推進檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的有力保障。因此，應(yīng)該為廣大干警營造一個廉潔高效的工作環(huán)境。①在辦公樓的大廳、各個樓道、會議室和辦公室沾掛反腐倡廉掛圖、牌匾、警句等，并動員干警親自動手創(chuàng)做廉政作品。②可以利用網(wǎng)絡(luò)設(shè)置“廉政文化”專頁，促使干警樹廉政新風(fēng)、以史為鑒、警鐘長鳴。③經(jīng)常組織主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的廉政文化活動，從而寓教于樂增強隊伍的親和力和凝聚力。④要用健康向上、先進的廉政文化占領(lǐng)干警的思想陣地，訂購各種與檢察業(yè)務(wù)有關(guān)的書籍、學(xué)習(xí)教材，增加他們的精神食糧。擴大廉政文化的影響力、吸收力和滲透力。

5.從小事做起，規(guī)范日常工作行為

紀檢監(jiān)察部門要樹立“執(zhí)法無小事、群眾利益無小事”的觀點，注重從細節(jié)上規(guī)范干警的日常行為。如1.警車的使用，私用外借，鳴笛招搖過市；2.工作紀律，工作日飲酒、遲到、早退、上班時間聊天、打游戲、外出辦私事；3.檢容風(fēng)紀，執(zhí)法辦案不按規(guī)定著裝或穿著不整；4.辦公室環(huán)境臟亂，下班后不關(guān)燈、關(guān)空調(diào)等問題。這些看上去都是一些瑣碎的小事，但是千里之堤毀于蟻穴，只有監(jiān)察人員時時監(jiān)督，及時查處，從細處嚴格要求干警，才能使大家養(yǎng)成嚴謹、高效的工作作風(fēng)、樹立強烈的自律意識，同時也會提升檢察人員的整體社會形象。