洮兒河扇形地農(nóng)業(yè)取水存在的問題和解決措施

劉國(guó)明+董小輝

摘要：針對(duì)洮兒河扇形地農(nóng)業(yè)灌溉取水情況進(jìn)行了走訪調(diào)查，了解到在成井工藝、灌溉方式、井位等方面存在一定問題。因此，本文對(duì)洮兒河扇形地農(nóng)業(yè)灌溉取水存在的問題，進(jìn)行分析與探索，并提出具體措施。

關(guān)鍵詞：洮兒河扇形地；農(nóng)業(yè)取水；問題；措施

中圖分類號(hào)： TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.06.030

1洮兒河扇形地基本情況

洮兒河扇形地位于吉林省白城市西北部，處于大興安嶺山區(qū)與松遼平原接壤，面積為2838平方公里，包括洮北區(qū)和洮南市的中部以及鎮(zhèn)賚縣的一角。扇形地地表較平坦，微有傾斜，為典型的沖洪積扇形地。在扇形地北為砂礫石階地。洮兒河、蛟流河從西北向東南穿過扇形地。

洮兒河扇形地是一個(gè)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的地區(qū)，主要作物有玉米、水稻、大豆、花生、綠豆等，2015年地下水實(shí)際灌溉用水量為5.0799億立方米，機(jī)電井?dāng)?shù)為37823眼，地下水灌溉面積為164.07千公頃。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民生活水平不斷提高，對(duì)水的需求量與日俱增，特別是水田面積的盲目擴(kuò)大加劇了水的供需矛盾，不按規(guī)劃打井，致使地下水水位持續(xù)下降。

2農(nóng)業(yè)灌溉取水存在的問題

2.1農(nóng)田灌溉井布局不合理

農(nóng)村土地承包到戶，農(nóng)業(yè)灌溉取水可以隨意在自家田間地頭打井取水，少則一眼，多則2～3眼。另外，很多扶貧部門和抗旱機(jī)構(gòu)及包村單位，不通過水資源論證就盲目地投資打井取水，致使井位布局不合理，形成不合理的開采局面。有的地方取水井過于集中，有的地方取水井不夠用。取水井集中的地方由于取水量大，并且相互干擾，經(jīng)常出現(xiàn)“吊泵”現(xiàn)象，地下水水位明顯下降。農(nóng)業(yè)灌溉取水井處于無人管理的局面。

2.2成井質(zhì)量難以保證

目前，該市對(duì)鑿井施工隊(duì)伍缺少具體可操作性的管理法規(guī)及制度。在《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》中規(guī)定：為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應(yīng)急取水的，不需要申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可并免交水資源費(fèi)。農(nóng)業(yè)灌溉鑿井取水可以不辦理相關(guān)手續(xù)，農(nóng)民對(duì)成井質(zhì)量要求無法把關(guān)。在調(diào)查中，遇到的幾個(gè)鑿井隊(duì)伍基本是由幾個(gè)農(nóng)民臨時(shí)組成的施工隊(duì)伍，技術(shù)力量薄弱、綜合素質(zhì)低、成井工藝簡(jiǎn)單化、提供資料不準(zhǔn)確。因此，提高成井工藝水平，才能更有效的保護(hù)地下水資源。

2.3盲目開采深井取水灌溉

局部潛水位下降，水量不能滿足灌溉要求，造成大量泵井失效、泵井更新，單井出水量降低，提水成本增高。由淺水井改深水井，一部分機(jī)井離心泵在地面，改下臥2米左右，原來由離心泵抽水的井，改由深井軸流泵或深井潛水電泵抽水，出現(xiàn)農(nóng)民打深水井的熱潮。采取上部潛層水與下部深層地下水混合開采的方式，僅在洮北區(qū)平臺(tái)鎮(zhèn)光明村一個(gè)月內(nèi)競(jìng)打混合開采井100多眼，這種情況各鄉(xiāng)村普遍存在。致使局部區(qū)域深層地下水水位下降，而且深層地下水埋深大，很難得到大氣降水及其他水源的補(bǔ)給，水源一旦枯竭往往無法恢復(fù)。并且成井工藝存在嚴(yán)重問題易使地下水出現(xiàn)串層污染，這將給人們的生活造成很大的危害。

3措施和建議

3.1實(shí)行嚴(yán)格的取水管理制度

各行政村要按照總量控制指標(biāo)制定年度用水計(jì)劃，實(shí)行行政村年度用水總量控制，任何行政村和取水戶都要嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。要嚴(yán)格取水許可審批，對(duì)超過取水總量控制指標(biāo)的，一律不再審批新增取水。堅(jiān)決杜絕違法亂打井行為，水行政主管部門要制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水打井審批程序。凡需新打井的隊(duì)、單位和個(gè)人必須提出書面申請(qǐng)，報(bào)所在村農(nóng)民用水協(xié)會(huì)同意，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站審查通過后，再上報(bào)縣級(jí)以上水行政主管部門，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查、論證提出合理意見后，作出是否批準(zhǔn)的決定。

3.2建立農(nóng)田井登記和注銷制度

進(jìn)行分類登記，記載取水井的位置、取水井的結(jié)構(gòu)、成井時(shí)間、水位埋深、開采時(shí)的動(dòng)水位、開采能力、每年取水的時(shí)間等。同時(shí)對(duì)報(bào)廢農(nóng)田井進(jìn)行登記備案，在本行政村沒有超過用水總量控制指標(biāo)，實(shí)行農(nóng)田井報(bào)廢一眼或報(bào)廢二眼，審批一眼的管理辦法，對(duì)超過用水總量控制指標(biāo)的將不再審批，以逐步達(dá)到合理布井。進(jìn)行科學(xué)回填，防止地面污水滲入，污染地下水源。

3.3建立政府調(diào)控，農(nóng)民參與管理體制

農(nóng)業(yè)灌溉取水由于免征水資源費(fèi)，限制了水資源的有效利用和管理。長(zhǎng)期以來水資源的無償使用，使各行政村之間的用水不平衡，有些村屯在地下水補(bǔ)給條件好，水位埋深淺，易開采的地方大力開發(fā)水田面積來提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，由于水田的大量取水，奪取相鄰村屯含水層中的水而影響到其他村屯的農(nóng)業(yè)取水。因此，要建立相關(guān)政策來協(xié)調(diào)各行政村之間的利益關(guān)系，同時(shí)提高農(nóng)民的參與意識(shí)，農(nóng)民既是農(nóng)業(yè)灌溉取水的直接受益者，也應(yīng)是農(nóng)業(yè)灌溉取水的管理者，通過相關(guān)政策來調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與管理的積極性。

3.4建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制

調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)及布局，要結(jié)合各行政村水資源條件與特點(diǎn)及水資源承載能力，實(shí)行以供定需的方針，以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到量水而行。缺水區(qū)域應(yīng)限制和壓縮耗水量大的水田面積，通過對(duì)種植品種的調(diào)整，灌溉農(nóng)業(yè)要與旱作農(nóng)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域分工互補(bǔ)，緩解水資源的緊張局面。

3.5科學(xué)規(guī)劃，合理布設(shè)取水井位

據(jù)總量控制分配方案、單井出水量、灌溉面積確定取水井位，提高單井灌溉面積。杜絕過去在打井過程中，地塊相臨，道東道西，道南道北，爭(zhēng)相打井取水的現(xiàn)象。要改變“一井一戶”為“一井多戶”現(xiàn)狀，以減少每戶承擔(dān)的鑿井費(fèi)用，增加灌溉取水井的利用率，從而避免了過去“大馬拉小車”的現(xiàn)象，且有利于水行政主管部門對(duì)打井審批、井位的合理布設(shè)。