遼寧：新民市三大措施助推土地確權(quán)登記工作

新民市需完成耕地面積326.96萬畝（國土“二調(diào)”耕地面積）確權(quán)登記頒證工作，共涉及29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，335個行政村（合并前404個村），2026村民小組，16.7萬戶農(nóng)戶。截至目前，全市完成20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、224個行政村農(nóng)村土地確權(quán)登記工作任務(wù)，實測耕地面積為211.9萬畝，清理土地承包檔案144639卷，實測地塊43.8萬塊，實測9.52萬戶農(nóng)戶承包地。2017年全市完成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、153個行政村、774個村民小組農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒工作，涉及67559戶農(nóng)戶，國土“二調(diào)”耕地面積113.3萬畝的農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。

加強領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳培訓(xùn)，營造良好工作環(huán)境

一是成立機構(gòu)，抓好落實。新民市結(jié)合實際，按照省和沈陽市統(tǒng)一部署每年制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作實施方案》，成立了由市長為組長，政府主管副市長為副組長，農(nóng)經(jīng)、財政、國土資源、法制、檔案、婦聯(lián)等部門負責人為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的工作職責，統(tǒng)籌指導(dǎo)登記工作，組織協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)等工作，設(shè)立農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)經(jīng)局，主任由農(nóng)經(jīng)局局長擔任，具體負責日常工作。

二是精心組織，統(tǒng)一部署。新民市每年開展確權(quán)登記頒證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，新民市根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的二輪土地承包相關(guān)實際情況、人口、國土“二調(diào)”耕地面積進行科學選取項目工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街村，報市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)工作組進行審核確認，并依法依規(guī)制定全市當年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案、工作流程和工作的節(jié)點時間，工作中實行三統(tǒng)一，即統(tǒng)一部署、統(tǒng)一動員、統(tǒng)一培訓(xùn)。

三是積極動員，強化培訓(xùn)。新民市對土地確權(quán)登記頒證工作開展的重大意義、政策界限、工作流程等方面指導(dǎo)培訓(xùn)分兩個層次組織實施，先由市政府組織動員培訓(xùn)，由確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)工作組的組長做動員報告，再由副組長宣布方案、工作流程、工作節(jié)點時間和工作要求，并聘請沈陽市農(nóng)委專家和技術(shù)單位講解農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作實務(wù)；再由市確權(quán)辦到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）答疑解惑進行專題培訓(xùn)，先后召開培訓(xùn)會26場次，培訓(xùn)市鄉(xiāng)村三級工作人員及群眾代表3930多人次。

四是廣泛宣傳，家喻戶曉。利用本地電視臺今日新民欄目滾動播放農(nóng)村土地登記頒證工作意見1000多分鐘，發(fā)放《致農(nóng)民朋友的一封信》100000余份，編印《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作宣傳手冊》9.3萬本，發(fā)放到農(nóng)戶手中。印制政策匯編360冊下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，用于指導(dǎo)工作實踐。通過多種形式進行大力宣傳，調(diào)動農(nóng)民參與確權(quán)工作的積極性。

五是統(tǒng)一政策，化解矛盾。按照市確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求，新民市是農(nóng)業(yè)大縣，人多地廣，情況復(fù)雜，在確權(quán)登記頒證工作中市鄉(xiāng)兩級同時建立政策咨詢、糾紛調(diào)處機制，村級建立糾紛和解組織，確保在農(nóng)村土地確權(quán)登記辦證工作中，事有人管，問有人解答，糾紛有部門解決的長效機制。累計受理糾紛案件454件次，經(jīng)市鄉(xiāng)兩級調(diào)處均已做出處理。解答農(nóng)民來信、來電或者來人進行政策咨詢的近6215余件次。

精心組織、強化調(diào)度，抓實各個工作環(huán)節(jié)

按照市確權(quán)登記頒證工作方案規(guī)定的工作節(jié)點時間，在每個階段工作開展的工程中，市確權(quán)辦組織進行逐鄉(xiāng)進行調(diào)度，累計召開確權(quán)調(diào)度26次，約談工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)和村干部8次，累計68人次。具體方法：一是合理組織土地實測；在材料收集和入戶摸底調(diào)查到位基礎(chǔ)上開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街確權(quán)辦進行跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時進行解答和匯總上報，扎實做好入戶調(diào)查工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街入戶率達到95%以上，開展組織進行查田勘界，累計收集承包檔案144639卷。二是加強內(nèi)業(yè)建庫管理。此次開展確權(quán)登記的測繪公司，即技術(shù)單位均由沈陽市農(nóng)委統(tǒng)一進行招標，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街村積極提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的同時，經(jīng)村組共同確認，確保數(shù)據(jù)來源的準確性，為促進確權(quán)登記辦證工作奠定了基礎(chǔ)。截至2016年末，累計224個行政村建庫。三是重點工作注重方法。新民市在實踐工作中，采取“先行先試、以點帶面和先易后難”多種工作方式，有效促進新民市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的開展。

強化督查，落實責任

成立督導(dǎo)工作組，建立包鄉(xiāng)工作機制；市確權(quán)辦按照領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包村的工作模式建立工作責任制，市確權(quán)辦成立三個包鄉(xiāng)工作組，并會同市政府督查科建立督導(dǎo)工作機制。形成市鄉(xiāng)村聯(lián)動機制，確保農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作信息暢通。