城市群公共安全聯(lián)動(dòng)的檢驗(yàn)檢測(cè)能力共享體系*

高開(kāi)欣，吳　超

(中南大學(xué) 資源與安全工程學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410083)

0　引言

近年來(lái)，世界各國(guó)，特別是中國(guó)，城市化建設(shè)迅速發(fā)展，多個(gè)城市群已初步形成，且城市公共安全問(wèn)題日益突出。安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源作為公共安全資源的重要組成部分，在處理城市公共安全問(wèn)題時(shí)，能力不足一直是困擾城市公共安全問(wèn)題有效解決的難點(diǎn)之一。但是，在閑置狀態(tài)下，也難免存在資源使用率低與資源浪費(fèi)等問(wèn)題。面對(duì)上述類似的資源配置與使用的矛盾，近年來(lái)有諸多學(xué)者提出“協(xié)調(diào)與共享”的應(yīng)對(duì)策略[1-3]，其可有效解決上述矛盾。顯而易見(jiàn)，在這種情況下，應(yīng)加強(qiáng)城市群公共安全聯(lián)動(dòng)，協(xié)同合作，共同治理。簡(jiǎn)言之，研究城市群公共安全聯(lián)動(dòng)的檢驗(yàn)檢測(cè)能力共享體系是必要的，也是可行的。

從實(shí)踐的角度來(lái)說(shuō)，檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)正蓬勃發(fā)展；從理論的角度來(lái)說(shuō)，城市群公共安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力共享體系方面的研究較少。經(jīng)文獻(xiàn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)界對(duì)城市群公共安全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)[1-2]、城市群資源配置[3]、行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)能力體系[4-5]的研究較多，公共安全與檢驗(yàn)檢測(cè)受到各級(jí)政府和廣大人民群眾的普遍關(guān)注，國(guó)務(wù)院把第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的8大技術(shù)服務(wù)業(yè)之一，在全國(guó)范圍內(nèi)，北京、上海、廣州等地根據(jù)自身情況，都有了不同程度的建設(shè)與發(fā)展[6]。但大多數(shù)的研究是從應(yīng)用的層面進(jìn)行，基于公共安全的檢驗(yàn)檢測(cè)還未形成體系，關(guān)于城市群公共安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力的研究更少。因此，從相關(guān)基礎(chǔ)理論知識(shí)出發(fā)，針對(duì)目前學(xué)術(shù)界“應(yīng)用實(shí)踐熱”[7-8]的現(xiàn)象，彌補(bǔ)理論體系空缺；保障公共安全基礎(chǔ)性技術(shù)工作，規(guī)范不同行業(yè)、不同區(qū)域公共安全檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)；基于公共安全體系與檢驗(yàn)檢測(cè)體系，結(jié)合城市群特征，整合資源，構(gòu)建城市群公共安全聯(lián)動(dòng)的檢驗(yàn)檢測(cè)共享體系，為城市群能力共享提供體系理論依據(jù)，增強(qiáng)城市群公共安全治理能力。

1　城市群公共安全聯(lián)動(dòng)的相關(guān)概念界定

城市群公共安全聯(lián)動(dòng)的檢驗(yàn)檢測(cè)能力共享體系的核心概念，由城市群、城市公共安全、聯(lián)動(dòng)、檢驗(yàn)檢測(cè)能力、共享體系5個(gè)主要要素組成，其核心內(nèi)容是城市公共安全與檢驗(yàn)檢測(cè)能力，立意主體是聯(lián)動(dòng)與共享體系，視角是城市群。理解這5個(gè)子要素的定義與內(nèi)涵是了解核心概念的前提與基礎(chǔ)。

1.1　城市群與城市公共安全

簡(jiǎn)言之，城市群就是城市群體。城市群并非是簡(jiǎn)單的城市組合與聚集，而是在經(jīng)濟(jì)聚集效益與規(guī)模效益的推動(dòng)下所聚集的城市群體。學(xué)界從地域、系統(tǒng)、發(fā)展以及綜合等不同視角給出了城市群的定義[9-12]，經(jīng)歸納分析可知：城市群是特定地域范圍內(nèi)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展到較高階段以后，以中心城市為核心，向周圍輻射構(gòu)成的空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系、地域特色鮮明、功能分工合作的社會(huì)生活空間網(wǎng)絡(luò)。城市群是巨型復(fù)雜系統(tǒng)，人群與建筑物密集，導(dǎo)致公共安全治理具有復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性，人力物力分散、救援裝備落后、專業(yè)技能有待提高、信息化建設(shè)滯后。

公共安全的落腳點(diǎn)是安全，研究范圍是公共，即為大家共同的安全。廣義上公共安全指不特定多數(shù)人的生命、健康、重大公私財(cái)產(chǎn)以及社會(huì)生產(chǎn)、工作生活安全。包括整個(gè)國(guó)家、社會(huì)以及每個(gè)公民一切生活方面的安全，自然也包括免受犯罪侵害的安全。國(guó)內(nèi)大多學(xué)者認(rèn)為，公共安全主要涉及4個(gè)領(lǐng)域，即自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

結(jié)合公共安全三角形模型[13]、公共安全基礎(chǔ)知識(shí)、城市特征與公共安全特征，從大安全的視角出發(fā)，城市公共安全具有復(fù)雜性、人群聚集性、脆弱性與敏感性等特點(diǎn)。城市公共安全涉及范圍主要包括8方面：城市工業(yè)危險(xiǎn)源、城市人口密集的公共場(chǎng)合、城市公共設(shè)施、城市自然災(zāi)害、城市公共衛(wèi)生、恐怖襲擊與破壞、城市生態(tài)環(huán)境、其他風(fēng)險(xiǎn)。

1.2　城市群公共安全聯(lián)動(dòng)的定義與內(nèi)涵

城市群公共安全聯(lián)動(dòng)是城市群區(qū)域內(nèi)整合各城市間公共安全人力、物力及其他力量，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化與合理配置，實(shí)現(xiàn)信息協(xié)同與共享，保障城市群整體公共安全，在危及公共安全的事件發(fā)生之后，防止二次事故的發(fā)生與地域上的擴(kuò)散?；诔鞘腥旱膹?fù)雜特點(diǎn)，加強(qiáng)城市群內(nèi)部聯(lián)動(dòng)是十分必要的。

城市群公共安全聯(lián)動(dòng)包括主體、客體、資源、信息及目標(biāo)等5個(gè)要素。主體橫向協(xié)同，縱向聯(lián)動(dòng)，融合治理，聯(lián)動(dòng)上級(jí)政府與下級(jí)政府，協(xié)同城市群區(qū)域內(nèi)各政府與各職能部門，融合企業(yè)與社區(qū)共同治理；防止客體擴(kuò)散，防止公共安全事故深度擴(kuò)散或廣度擴(kuò)散，也包括信息謠言的擴(kuò)散等；聯(lián)動(dòng)資源，資源包括人力資源、物力資源、設(shè)施設(shè)備資源、技術(shù)資源及其他特殊保障資源等；共享信息，包括事態(tài)信息、環(huán)境信息、資源信息及其他涉及公共安全的信息；統(tǒng)一目標(biāo)，城市群區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一共同治理公共安全的目標(biāo)，為達(dá)到統(tǒng)一目標(biāo)而開(kāi)展相關(guān)工作，消除區(qū)域壁壘，避免只為單個(gè)城市或區(qū)域目標(biāo)而努力的現(xiàn)象。

1.3　城市群公共安全聯(lián)動(dòng)的檢驗(yàn)檢測(cè)能力與共享體系

檢驗(yàn)是指通過(guò)觀察和判斷，必要時(shí)結(jié)合測(cè)量、試驗(yàn)所進(jìn)行的符合性評(píng)價(jià)，其強(qiáng)調(diào)結(jié)果是否滿足標(biāo)準(zhǔn)與要求。檢測(cè)是指按照規(guī)定程序，給確定產(chǎn)品的1種或多種特性進(jìn)行處理或提供服務(wù)所組成的技術(shù)操作，其強(qiáng)調(diào)的是測(cè)量和操作的過(guò)程，以獲取結(jié)果。綜上，檢驗(yàn)檢測(cè)能力就是確定物質(zhì)的性質(zhì)、特征、組成成分、優(yōu)良程度，或是對(duì)物質(zhì)進(jìn)行技術(shù)指標(biāo)測(cè)試的能力，承擔(dān)的工作包括檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、檢查、計(jì)量、校準(zhǔn)、教學(xué)和科研等工作[14]。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)5個(gè)方面的職責(zé)[15]：提供檢測(cè)安全隱患與分析判斷的服務(wù)，出具的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告要符合法律法規(guī)的要求；為安全監(jiān)管部門提供執(zhí)法依據(jù)；為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范提供理論依據(jù)；為安全事故調(diào)查提供物證調(diào)查分析；為涉及安全的設(shè)備產(chǎn)品提供安全認(rèn)證及質(zhì)量檢測(cè)；為安全設(shè)施驗(yàn)收和安全評(píng)價(jià)等提供技術(shù)支持。

體系即系統(tǒng)，共享體系就是實(shí)現(xiàn)資源與信息共享的系統(tǒng)。此外，早在1972年，就提出能力的相關(guān)概念[16-18]，大都是從資源的視角對(duì)能力的概念進(jìn)行分析，包括：資源是能力之源；能力是通過(guò)資源配置實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的活動(dòng)，利用組織資源完成協(xié)調(diào)性任務(wù)的活動(dòng)等。綜合學(xué)界提出的這些概念，能力就是組織通過(guò)使用組織資源，執(zhí)行一系列互相協(xié)調(diào)的任務(wù)，以達(dá)到某個(gè)具體目標(biāo)的能力。

綜上所述，檢驗(yàn)檢測(cè)共享體系就是組織通過(guò)優(yōu)化配置檢驗(yàn)檢測(cè)的資源，在組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資源與信息共享，執(zhí)行一系列互相協(xié)調(diào)的任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的系統(tǒng)。

2　公共安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力范圍及分類

檢驗(yàn)檢測(cè)資源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理和公共事務(wù)的重要技術(shù)支撐，是國(guó)家綜合國(guó)力、科技、經(jīng)濟(jì)、軍事能力發(fā)展的象征[14]。

2.1　公共安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力的維度考量

基于維度[19]對(duì)公共安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力進(jìn)行考量，分別包括：時(shí)間維、空間維、數(shù)量維、邏輯維、專業(yè)維及環(huán)境維6個(gè)維度。時(shí)間維是對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)進(jìn)行時(shí)間順序的衡量標(biāo)準(zhǔn)，包括事前、事中、事后檢驗(yàn)檢測(cè)；空間維是對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)范圍的衡量，包括區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)、跨區(qū)域檢驗(yàn)檢測(cè)和聯(lián)動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)；數(shù)量維是指檢驗(yàn)檢測(cè)所涉及的檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)量，包括單個(gè)待檢物及系列待檢物等；邏輯維是對(duì)整個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的邏輯衡量，包括對(duì)待檢物的認(rèn)識(shí)、檢驗(yàn)檢測(cè)計(jì)劃的選定、檢驗(yàn)檢測(cè)的實(shí)施、檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果共享及對(duì)結(jié)果采取相應(yīng)措施；專業(yè)維是檢驗(yàn)檢測(cè)所涉及到的知識(shí)與專業(yè)內(nèi)容，包括設(shè)備學(xué)、管理學(xué)、自然科學(xué)、信息學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、公共安全學(xué)和安全系統(tǒng)學(xué)等，表明檢驗(yàn)檢測(cè)綜合交叉技術(shù)，需多門學(xué)科和技術(shù)的支持；環(huán)境維是檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)所涵蓋的環(huán)境因素，包括自然環(huán)境、科技環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治社會(huì)環(huán)境和文化環(huán)境。

2.2　公共安全檢驗(yàn)檢測(cè)縱橫向分類

公共安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力縱向分類與橫向分類分別是基于時(shí)間維與專業(yè)維的視角進(jìn)行分類。以時(shí)間為基準(zhǔn)，公共安全檢驗(yàn)檢測(cè)分為事前、事中和事后檢驗(yàn)檢測(cè)能力，并對(duì)其目的、對(duì)象、實(shí)例及依據(jù)進(jìn)行分析與歸納，其中活動(dòng)主要依據(jù)是指活動(dòng)開(kāi)展的程序、權(quán)責(zé)、監(jiān)督等問(wèn)題的主要依據(jù)，如表1所示；橫向分類以自然災(zāi)害和人為事故為分析節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行分類分析，如圖1所示。

表1　公共安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力縱向分類

圖1　公共安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力橫向分類Fig.1　Horizontal classification of detection and test ability of public security

3　城市群公共安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力的共享體系建立

體系是具有確定的特性和功能的有機(jī)整體，具有整體性、相關(guān)性和動(dòng)態(tài)性。

3.1　共享體系建立的基本思路

建設(shè)城市群公共安全聯(lián)動(dòng)的檢驗(yàn)檢測(cè)能力共享體系，一方面是避免資源與人才的浪費(fèi)，提高設(shè)備和資源的使用率和產(chǎn)出效益；另一方面是為提升應(yīng)對(duì)公共安全的能力，以發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的能力發(fā)展。

針對(duì)目前檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)需求對(duì)接難、信息化管理水平低等問(wèn)題，共享體系要涵蓋物資、人員、法律、標(biāo)準(zhǔn)、信息能力共享，包括縱向、橫向和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多線性與雙維度[20]的體系構(gòu)架，即涉及到的各領(lǐng)域要聯(lián)合發(fā)展、共同作用，與此同時(shí)，體制內(nèi)與體制外的單位與機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、共同協(xié)作，做好檢驗(yàn)檢測(cè)工作。

從物資的角度來(lái)說(shuō)，要對(duì)公共安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源進(jìn)行優(yōu)化；從技術(shù)的角度來(lái)說(shuō)，要引進(jìn)高素質(zhì)人才，提升設(shè)備的可靠性、精確性等其他重要性能；從立法的角度來(lái)說(shuō)，完善公共安全檢驗(yàn)檢測(cè)法律建設(shè)；從標(biāo)準(zhǔn)的角度來(lái)說(shuō)，要進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；從信息的角度來(lái)說(shuō)，要建立“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗(yàn)檢測(cè)”平臺(tái)?；谶@一思路，可建立城市群公共安全聯(lián)動(dòng)的檢驗(yàn)檢測(cè)能力共享體系。

3.2　體系層次及其內(nèi)涵

根據(jù)共享體系5要素，對(duì)體系分為5個(gè)層次，條件允許的情況下，5個(gè)層次可共同進(jìn)行，構(gòu)建共享體系。體系整體構(gòu)架如圖2所示，共包括5個(gè)一級(jí)要素和15個(gè)二級(jí)要素。

圖2　城市群公共安全聯(lián)動(dòng)的檢驗(yàn)檢測(cè)能力共享體系框架Fig. 2　Frame of detection and testability of sharing system for public safety linkage of urban agglomeration

1)資源優(yōu)化包括4個(gè)二級(jí)要素，分別是檢驗(yàn)檢測(cè)資源的需求預(yù)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化選址、檢驗(yàn)檢測(cè)資源的優(yōu)化配置、檢驗(yàn)檢測(cè)資源的優(yōu)化調(diào)度[17]。這4方面是對(duì)提升城市群整體檢驗(yàn)檢測(cè)能力的重要手段，也是提升共享水平的必經(jīng)之路。

2)技術(shù)提升一方面是要引進(jìn)高素質(zhì)創(chuàng)新性人才，并定期對(duì)在職人員進(jìn)行再培訓(xùn)，提高整體科研水平；另一方面是要提升設(shè)備重要性能，引進(jìn)高性能設(shè)備。

3)法律法規(guī)建設(shè)一方面是要加強(qiáng)建設(shè)有關(guān)城市群公共安全聯(lián)動(dòng)、檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)及機(jī)構(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)，如：城市公共安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力配置、區(qū)域公共安全檢驗(yàn)檢測(cè)聯(lián)合實(shí)施的程序及方法等方面的法律法規(guī)，打破城市間的政府壁壘，實(shí)現(xiàn)政府間的協(xié)同合作，完善法律法規(guī)體系，讓各活動(dòng)的開(kāi)展有法可依；另一方面是區(qū)域間法律法規(guī)規(guī)范統(tǒng)一問(wèn)題，地方性法規(guī)以及規(guī)章制度統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化。

4)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要目的是研究公共安全檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化共性特點(diǎn)，研制公共安全標(biāo)準(zhǔn)制訂指南。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是指國(guó)家急需的公共安全信息、數(shù)據(jù)、術(shù)語(yǔ)、標(biāo)識(shí)、編碼、代碼以及檢驗(yàn)檢測(cè)具體活動(dòng)，如：數(shù)據(jù)采集方式、各理化指標(biāo)等，形成基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)并與國(guó)際接軌。同時(shí)包括實(shí)際按照現(xiàn)行最新公共安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，如：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全和其他公共安全領(lǐng)域的預(yù)測(cè)預(yù)警、監(jiān)測(cè)評(píng)估、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建方面的公共安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

5)信息共享要實(shí)現(xiàn)事態(tài)信息、環(huán)境信息、資源信息、其他涉及公共安全檢驗(yàn)檢測(cè)信息共享，既要保證城市群各城市資源與人員的信息共享，也要實(shí)現(xiàn)待檢物信息與檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果共享，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)這一要素。信息共享是整個(gè)體系關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要實(shí)現(xiàn)能力共享，上述條件缺一不可。

3.3　體系實(shí)施流程建構(gòu)

城市群公共安全聯(lián)動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力共享體系的實(shí)施基本流程，如圖3所示，包括公共安全的基本分析、城市群聯(lián)動(dòng)與共享的實(shí)現(xiàn)、檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的開(kāi)展以及最終目標(biāo)的達(dá)成。

1)對(duì)要實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)行動(dòng)的目標(biāo)進(jìn)行分析，判斷檢驗(yàn)檢測(cè)目的，以法律法規(guī)、規(guī)章制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，對(duì)城市群聯(lián)動(dòng)共享與檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)實(shí)施編制詳細(xì)計(jì)劃。

2)進(jìn)行城市群聯(lián)動(dòng)與共享，實(shí)現(xiàn)縱向到底，橫向到邊，從中央到地方，從各地方政府到各職能部門，融合第三方企業(yè)機(jī)構(gòu)和社區(qū)力量，實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)、信息等多方面區(qū)域優(yōu)化與共享。

3)檢驗(yàn)檢測(cè)的活動(dòng)是體系的核心，對(duì)待檢物進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，并根據(jù)不同的目的撰寫(xiě)報(bào)告書(shū)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)出具符合法律法規(guī)要求的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果。

4)最終目標(biāo)是聯(lián)合城市群區(qū)域內(nèi)的綜合能力，最大限度的提升城市群公共安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力，預(yù)防危及城市群公共安全事件的發(fā)生，減弱城市群公共安全事故的擴(kuò)散，增強(qiáng)事后調(diào)查取證能力。

圖3　城市群公共安全聯(lián)動(dòng)的檢驗(yàn)檢測(cè)能力體系實(shí)施流程Fig. 3　Implementation process of detection and test ability of sharing system for public safety linkage of urban agglomeration

3.4　體系的評(píng)價(jià)方法構(gòu)建

對(duì)建立的體系進(jìn)行評(píng)價(jià)需滿足4條原則：全面完整性原則、實(shí)用可操作原則、可拓展性原則和強(qiáng)韌性原則。遵循全面完整性原則，即對(duì)體系進(jìn)行完整性評(píng)價(jià)，體系應(yīng)有的基礎(chǔ)要素是否齊全，是否滿足體系基本功能；遵循實(shí)用可操作性原則，即對(duì)體系進(jìn)行有效性評(píng)價(jià)，體系是否能高質(zhì)量且高效率的完成要素功能；遵循可拓展性原則，即對(duì)體系進(jìn)行發(fā)展性評(píng)價(jià)，由于區(qū)域差異或各方面發(fā)展情況不同，需要特殊指標(biāo)的加入，這就要求體系具有可拓展的空間；遵循強(qiáng)韌性原則，即對(duì)體系恢復(fù)力進(jìn)行評(píng)價(jià)，在魯棒性、迅速性、冗余性及有源性[21-23]4個(gè)指標(biāo)的表現(xiàn)，魯棒性和迅速性描述的是體系的動(dòng)態(tài)過(guò)程，即體系受影響的結(jié)果，冗余性和有源性描述體系應(yīng)對(duì)影響的手段，一般而言，建設(shè)韌性工程包括預(yù)測(cè)、監(jiān)控、響應(yīng)、恢復(fù)及學(xué)習(xí)這5個(gè)關(guān)鍵步驟[24]。體系評(píng)價(jià)方法模型如圖4所示。

圖4　城市群公共安全聯(lián)動(dòng)的檢驗(yàn)檢測(cè)能力體系評(píng)價(jià)模型Fig. 4　Assessment model of detection and test ability of sharing system for public safety linkage of urban agglomeration

1)韌性工程涵蓋以下5個(gè)過(guò)程：預(yù)測(cè)是基于理論分析與模擬結(jié)果進(jìn)行，在很大程度上取決于想象，這個(gè)過(guò)程將有利于應(yīng)急預(yù)案的產(chǎn)生，在城市群公共安全聯(lián)動(dòng)的檢驗(yàn)檢測(cè)能力共享體系中，預(yù)測(cè)部分主要是對(duì)城市群區(qū)域所需的檢驗(yàn)檢測(cè)能力以及區(qū)域間能力共享的預(yù)測(cè)；監(jiān)控是洞悉、檢測(cè)事件的過(guò)程，目的是在體系惡化之前及時(shí)檢查到異樣，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案采取措施，監(jiān)控即城市群區(qū)域聯(lián)動(dòng)共享及檢驗(yàn)檢測(cè)工作的監(jiān)控，保證工作的正常開(kāi)展；響應(yīng)是事件中采取行動(dòng)的能力以及采取措施對(duì)于體系的影響，實(shí)際情況中，這種影響是需要時(shí)間反應(yīng)的；恢復(fù)是措施作用結(jié)束后系統(tǒng)的狀態(tài)，簡(jiǎn)單的分3種，恢復(fù)到以前的狀態(tài)、恢復(fù)到優(yōu)于以前的狀態(tài)、恢復(fù)到劣于以前的狀態(tài)；學(xué)習(xí)是指基于前4個(gè)階段，體系的自動(dòng)調(diào)整，優(yōu)于事件發(fā)生前的狀態(tài)。

2)恢復(fù)力評(píng)價(jià)涵蓋以下4個(gè)指標(biāo)：魯棒性是指體系損毀前，承受風(fēng)險(xiǎn)沖擊和擾動(dòng)的能力；迅速性是指體系從損毀狀態(tài)恢復(fù)到事前狀態(tài)的速度；冗余性是指遭受風(fēng)險(xiǎn)沖擊和擾動(dòng)的部件、組件可更換的能力；有源性是指體系發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題并確定優(yōu)先順序的能力，當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)體系調(diào)動(dòng)應(yīng)急救災(zāi)資源的能力，也可認(rèn)為是體系人力、物力和財(cái)力的可用程度。

4　結(jié)論

1)城市群公共安全聯(lián)動(dòng)檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰蚕眢w系研究是以提高城市間檢驗(yàn)檢測(cè)能力共享為目的，以體系建設(shè)理論需求為導(dǎo)向，運(yùn)用理論分析法總結(jié)出城市群公共安全聯(lián)動(dòng)的基本內(nèi)涵，從而指導(dǎo)城市群檢驗(yàn)檢測(cè)聯(lián)動(dòng)共享體系的建立。

2)通過(guò)分析城市群公共安全的研究范圍、檢驗(yàn)檢測(cè)的能力范圍、能力分類情況，明確城市群公共安全聯(lián)動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力共享體系的5大要素，進(jìn)行詳細(xì)的層次內(nèi)涵解釋。

3)建立體系評(píng)價(jià)模型，可對(duì)建設(shè)的城市群公共安全聯(lián)動(dòng)的檢驗(yàn)檢測(cè)能力共享體系進(jìn)行功能評(píng)價(jià)，基于此，實(shí)現(xiàn)體系建設(shè)的不斷完善。

[1]郭景濤, 佘廉. 城市群重大公共安全事件應(yīng)急指揮協(xié)同關(guān)系研究[J]. 內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)(漢文版), 2016, 37(2):16-21.

GUO Jingtao, SHE Lian. Research on command coordination relations of urban agglomeration major public safety incident emergency[J].Inner Mongolia Social Sciences,2016,37(2):16-21.

[2]劉茂, 王振. 城市公共安全學(xué):應(yīng)急與疏散[M]. 北京大學(xué)出版社, 2013.

[3]張紀(jì)海, 王之樂(lè). 基于資源配置的城市群應(yīng)急體系設(shè)計(jì)研究——以京、津、冀城市群為例[J]. 北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版, 2014, 16(5):103-107.

ZHANG Jihai, WANG Zhile.Urban agglomeration emergency system design based on the allocation of resources research —in Beijing, Tianjin and Hebei urban agglomeration as an example[J].Journal of Beijing institute of technology,2014,16(5):103-107.

[4]王昀，徐杰.食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系存在的問(wèn)題及完善對(duì)策 [J]. 中國(guó)高新技術(shù)企業(yè), 2016(13):190-191.

WANG Yun, XU Jie. The food inspection detection system problems and perfect measures[J].China High Technology Enterprises,2016(13):190-191.

[5]馬猛.在役石油鉆機(jī)安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系的建立[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2010, 6(1):162-164.

MA Meng. The safety inspection and test system of drilling rig in service[J].Production safety science and technology of China,2010,6(1):162-164.

[6]盧厚林,孫志,陳繼新，等.國(guó)家級(jí)公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建與示范[J].檢驗(yàn)檢疫學(xué)刊,2015,25(5):1-6.

LU Houlin, SUN Zhi, CHEN Jixin,et al. Service platform establishment and demonstration of the national public inspection and testing[J].Journal of inspection and quarantine,2015,25(5):1-6.

[7]吳超.安全科學(xué)方法學(xué)[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2011:7-8.

[8]吳超.安全科學(xué)學(xué)的初步研究[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào),2007,17(11):5-15.

WU Chao. A preliminary study of safety science[J].China Safety Science Journal,2007,17(11):5-15

[9]王麗,鄧羽,牛文元.城市群的界定與識(shí)別研究[J].地理學(xué)報(bào),2013,68(8):1059-1070.

WANG Li, DENG Yu, Niu Wenyuan. The definition and recognition research of urban agglomeration[J].ACTA Geographical SINISA, 2013, 68(8):1059-1070.

[10]顧朝林.城市群研究進(jìn)展與展望[J].地理研究,2011,30(5):771-784.

GU Zhaolin. Research progress and development of urban agglomeration[J].Geographical Research,2011,30(5):771-784.

[11]姚士謀,陳振光,朱英明.中國(guó)城市群[M].中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社,2006:5-7.

[12]方創(chuàng)琳.中國(guó)城市群形成發(fā)育的新格局及新趨勢(shì)[J].地理科學(xué),2011,31(9):1025-1034.

FANG Chuanglin. New structure and new trend of formation and developmentof Urban agglomerations in China [J].Geographical Science,2011,31(9):1025-1034.

[13]范維澄,劉奕.城市公共安全體系架構(gòu)分析[J].城市管理前沿,2009,11(5):38-41.

FAN Weicheng, LIU Yi. Analysis of Urban public safety architecture[J].Urban Management Frontier,2009,11(5):38-41.

[14]翟博洋,喬?hào)|,譚曉東.淺談我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源整合及發(fā)展[J].現(xiàn)代測(cè)量與實(shí)驗(yàn)室管理,2013(5)：41-44,17.

ZHAI Boyang, QIAO Dong, Tan Xiaodong. Introduction tore sources integration and development of inspection and test organization in our country [J].Advanced Measurement and Laboratory Management, 2013(5):41-44,17.

[15]李雙會(huì).論安全生產(chǎn)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2007,3(6):89-92.

LI Shuanghui. Pilot study of the establishing of wok safety test system, 2007,3(6):89-92.

[16]Grant R M. The resource-based theory of competitive advantage: implications for strategy formulation[J]. California Management Review, 1991, 33(3):3-23.

[17]Amit R, Schoemaker P J H. Strategic assets and organizational rent[J]. Strategic Management Journal, 1993, 14(1):33-46.

[18]Helfat C E, Peteraf M A. The dynamic resource‐based view: capability lifecycles[J]. Strategic Management Journal, 2003, 24(10):997-1010.

[19]黃浪,吳超.物流安全運(yùn)籌學(xué)的構(gòu)建研究[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào), 2016, 26(2):18-24.

HUANG Lang, WU Chao. Construction of logistics safety operations research science[J].China Safety Science Journal,2016,26(2)：18-24.

[20]王雪麗. 城市公共安全體系存在的問(wèn)題及其解決方略[J]. 城市問(wèn)題, 2012(7):79-83.

WANG Xueli. The problem and solution of public safety of urban [J].Urban problems,2012(7):79-83.

[21]Vugrin E D, Warren D E, Ehlen M A. A resilience assessment framework for infrastructure and economic systems: Quantitative and qualitative resilience analysis of petrochemical supply chains to a hurricane [J]. Process Safety Progress, 2011, 30(3):280-290.

[22]Bruneau M, Chang S E, Eguchi R T, et al. “A Framework to Quantitatively Assess and Enhance Seismic Resilience of Communities,”[J]. Earthquake Spectra, 2012, 19(4):733-752.

[23]Woods D D. Four concepts for resilience and the implications for the future of resilience engineering[J]. Reliability Engineering System Safety, 2015, 141:5-9.

[24]Lundberg J, Johansson B J. Systemic resilience model[J]. Reliability Engineering & System Safety, 2015, 141:22-32.