淺析山西省農(nóng)業(yè)科技體制改革的問(wèn)題及對(duì)策

□梁 穎

（渾源縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室 山西 大同 037400）

淺析山西省農(nóng)業(yè)科技體制改革的問(wèn)題及對(duì)策

□梁 穎

（渾源縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室 山西 大同 037400）

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代進(jìn)程中非常重要的一項(xiàng)工作，也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措。近年來(lái)，隨著政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技體制改革的不斷深入，山西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣工作均取得了一定的成績(jī)，但是也存在著一定的不足和問(wèn)題，需要進(jìn)一步進(jìn)行改革，以更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)科技更加貼近生產(chǎn)實(shí)際，為農(nóng)民增收提供保障。本文將重點(diǎn)分析山西省在農(nóng)業(yè)科技改革的現(xiàn)狀以及存在的部分問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，以期為相關(guān)政策的制定提供參考。

農(nóng)業(yè)科技；體制改革

1 山西省農(nóng)業(yè)科技體制改革取得的成效

1.1 農(nóng)業(yè)科研推廣體系基本形成

一是科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)逐步完善。省、市、縣已建立了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立了一批農(nóng)業(yè)科技標(biāo)準(zhǔn)范園區(qū)，農(nóng)頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社不斷壯大。二是在種植模式、作物栽培、優(yōu)良品種推廣、蔬菜生產(chǎn)和畜牧業(yè)等方面作了大量的普及和推廣工作，促進(jìn)了山西省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是狠抓基層農(nóng)技推廣體系改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)和10項(xiàng)實(shí)用新技術(shù)示范推廣，充實(shí)基層農(nóng)技人員238名，培訓(xùn)基層農(nóng)技人員7 750名，農(nóng)業(yè)科技支撐能力有了新的提高。

1.2 農(nóng)業(yè)科技教育體系逐漸完善

一是設(shè)立了多學(xué)科的專業(yè)。山西省的農(nóng)林業(yè)類高等院校都設(shè)置有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧相關(guān)的專業(yè)，形成了多學(xué)科、多層次的教育體系。二是建立了一批科研中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是建立了科研技術(shù)公共信息服務(wù)平臺(tái)。四是拓寬了科研技術(shù)交流與合作渠道。五是多次開(kāi)展和普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)。

1.3 農(nóng)業(yè)科研條件不斷改善

首先建立了一批科研基地，并研究開(kāi)發(fā)出一些技術(shù)含量高的成果。這些項(xiàng)目和科研成果為山西省的的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，同時(shí)也產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。二是政府加大了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入力度，人力資源質(zhì)量也在逐年提高。三是研究平臺(tái)上了新臺(tái)階。

1.4 農(nóng)業(yè)科技體制改革取得初步成效

一是政府出臺(tái)了一系列的政策措施，科技創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。二是編制了科技創(chuàng)新和發(fā)展規(guī)劃等，創(chuàng)新基礎(chǔ)條件日益夯實(shí)。三是構(gòu)建了自主創(chuàng)新激勵(lì)政策體系。四是農(nóng)業(yè)科研工作統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了多部門、多渠道、多方式合作的新局面。

2 存在的困難與問(wèn)題

2.1 科技水平落后，缺乏自主性創(chuàng)新

一是創(chuàng)新意識(shí)薄弱，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研技術(shù)創(chuàng)新的宣傳不到位。農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，不接受新的創(chuàng)新技術(shù)。二是山西省的農(nóng)業(yè)科研單位創(chuàng)新性成果不多，有的成果技術(shù)含金量不高。大多數(shù)優(yōu)良品種及栽培技術(shù)主要靠從其它地方引進(jìn)。三是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高。部分農(nóng)業(yè)科研人員只注重結(jié)果，對(duì)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的實(shí)際生產(chǎn)力不關(guān)心，從而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技成果與實(shí)際生產(chǎn)脫節(jié)，阻礙了創(chuàng)新的發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，且創(chuàng)新需要大量的資金，各種因素加在一起，使得農(nóng)民的積極性不高。五是由于專業(yè)技術(shù)人員的缺乏，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果不明顯。

2.2 農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏強(qiáng)有力的政策支持力度

一是資金投入的有限和不到位，使得可支配用于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改善農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不充足，從而使農(nóng)業(yè)科研力量及科研基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。有的科研單位缺乏先進(jìn)的儀器設(shè)備和一些新的設(shè)施建設(shè)，使得農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求；有的科研項(xiàng)目在發(fā)展過(guò)程中需要大量的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地，而科研單位無(wú)法提供。二是財(cái)政金融支持農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼較少。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、投入大等特點(diǎn)，且一旦創(chuàng)新失敗，就無(wú)法償還資金，使得財(cái)政金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度不強(qiáng)。三是在人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上，科研人員專業(yè)匹配不合理，專業(yè)性人員相對(duì)較少，管理性人員設(shè)置比例高，這樣就阻礙了農(nóng)業(yè)科研發(fā)展的進(jìn)步。

2.3 創(chuàng)新機(jī)制存在先天不足，現(xiàn)行的科技管理制度存在著很大的弊端

一是人們?cè)谶x擇課題和科研項(xiàng)目時(shí)，只注重研究成果和文章的數(shù)量，而不重視質(zhì)量，這就導(dǎo)致一些科研人員只愿意研究科研項(xiàng)目和課題，重視成果，而不愿意從事推廣工作；另一方面，一些科研人員以追求經(jīng)濟(jì)效益為最大化原則，急功進(jìn)利，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。對(duì)效益回報(bào)高，且研究時(shí)間短的課題和項(xiàng)目比較感興趣，對(duì)一些基礎(chǔ)性、長(zhǎng)久性、且社會(huì)效益大于個(gè)效益的研究缺乏積極性。二是一些科研項(xiàng)目的立項(xiàng)和選題不是真正從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)發(fā)展來(lái)考慮的。三是一些課題和項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)，對(duì)專業(yè)人才有限制，有的條件只有副高以上職稱才能參與。第四，現(xiàn)行的創(chuàng)新機(jī)制沒(méi)有把農(nóng)業(yè)科研人員的技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新者的經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)業(yè)科研技術(shù)人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新停滯不前。

2.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在嚴(yán)重缺陷

一是技術(shù)推廣的效率普遍不高。二是推廣人員分布不盡合理。機(jī)構(gòu)人員多，專業(yè)性強(qiáng)，學(xué)歷高，但由于長(zhǎng)期呆在科研單位，缺乏基礎(chǔ)工作經(jīng)驗(yàn)，再加上農(nóng)村條件差，一些推廣人員不愿到生產(chǎn)實(shí)際中去解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)不健全。目前還沒(méi)有形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理和推廣系統(tǒng)。三是由于農(nóng)民文化程度的有限，對(duì)新鮮事物的接受能力不強(qiáng)，使得一些新技術(shù)難以推廣。四是科研立項(xiàng)、評(píng)審體系不健全?？蒲许?xiàng)目和課題申報(bào)程序復(fù)雜，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)又過(guò)于籠統(tǒng)和單一。五是政府對(duì)課題和項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，沒(méi)有真正從農(nóng)民實(shí)際需要考慮，導(dǎo)致科研成果對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展促進(jìn)作用不大。六是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的信息資源落后，時(shí)效性差，再加上農(nóng)民無(wú)法從正常的渠道獲取，影響了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展。

2.5 社會(huì)保障機(jī)制不健全，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律、制度和投入保障

一是農(nóng)業(yè)科技人才短缺，高端技術(shù)人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。由于各種因素，使得高端技術(shù)人才選擇留在科研機(jī)構(gòu)的積極性不高，外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重。二是政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用，保護(hù)和管理能力不重視。

3 對(duì)策建議

3.1 調(diào)整和加大農(nóng)業(yè)科技的投入力度

首先，要確保對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入，政府應(yīng)出臺(tái)一些優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的政策，確保科研經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是要加大對(duì)一些周期長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的投資，把更多的財(cái)力傾斜于社會(huì)效益大于個(gè)人利益的項(xiàng)目。三是鼓勵(lì)個(gè)人投資開(kāi)發(fā)研究成果，政府經(jīng)予一定的補(bǔ)貼。四是引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，來(lái)優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而提高農(nóng)業(yè)科研的技術(shù)含量。五是確保農(nóng)業(yè)科研人員的工資和福利住房問(wèn)題，使科研人員無(wú)后顧之憂，能安心地研究。六是建立多渠道和多元化的農(nóng)業(yè)科技投入體系。七是加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施的投入和改造力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研的創(chuàng)新能力。

3.2 加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研人員的培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的傳播

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在人才。一是政府應(yīng)出臺(tái)一系列的優(yōu)惠政策，加大對(duì)科研單位專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和規(guī)劃，培養(yǎng)的關(guān)鍵在“精”和“?！?。鼓勵(lì)更多的科研人員到高校進(jìn)行不定期的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。二是鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科研單位舉行各類科研技術(shù)培訓(xùn)，加快對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的傳播，來(lái)提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)水平。三是建立科學(xué)的管理模式。省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，應(yīng)建立統(tǒng)一的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技資源的開(kāi)放、共享、服務(wù)和技術(shù)發(fā)展。四是針對(duì)山西省農(nóng)業(yè)科研發(fā)展的需求，通過(guò)社會(huì)招聘和各種渠道加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研人員的培養(yǎng)和引進(jìn)。五是不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研的交流和合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研人員的知識(shí)更新，來(lái)提高農(nóng)業(yè)科研的整體水平。六是重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。在培養(yǎng)的過(guò)程中，讓基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參與進(jìn)來(lái)，從而提高農(nóng)村基層推廣隊(duì)伍的建設(shè)。七是利用報(bào)紙、電視和專家講課等宣傳手段，讓農(nóng)民改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀念，接受新的觀點(diǎn)。八是打破傳統(tǒng)的論資排輩老辦法，讓更多的優(yōu)秀科研人員參與到重大項(xiàng)目和課題中來(lái)。九是利用網(wǎng)站、電話和微信等平臺(tái)，讓基層農(nóng)民與各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員及時(shí)地交流與溝通。十是各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要及時(shí)地把農(nóng)業(yè)科技信息傳遞到農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)手中，實(shí)現(xiàn)資源共享。

3.3 建立和完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系

一是由省級(jí)科研單位統(tǒng)一牽頭，對(duì)市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)和下鄉(xiāng)指導(dǎo)，采取“到田間指導(dǎo)，到省里學(xué)習(xí)”的形式，形成長(zhǎng)期互動(dòng)、上下貫通和功能健全的農(nóng)業(yè)科技推廣部門。二是發(fā)展多元化的推廣服務(wù)體系。以農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為主，讓更多的力量參與進(jìn)來(lái)，如農(nóng)業(yè)科研單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，來(lái)提高農(nóng)業(yè)的科技推廣工作和服務(wù)水平。三是科研院校要利用自身優(yōu)勢(shì)與各級(jí)政府、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和企業(yè)合作，創(chuàng)辦一些試驗(yàn)基地和示范園區(qū)。四是農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣三者要充分發(fā)揮各自的特色和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)把三者結(jié)合起來(lái)，有利于提高“三農(nóng)”的綜合效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.4 加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)力度，提升農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新的能力

一是構(gòu)建現(xiàn)代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系，在一些技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景廣、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益大的項(xiàng)目上進(jìn)行自主創(chuàng)新，來(lái)提高農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的能力。二是利用山西省的自然資源優(yōu)勢(shì)，打造一批“一縣一業(yè)、一村一品”的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)加快自主創(chuàng)新，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化和機(jī)械化水平。三是圍繞山西省的農(nóng)、林、畜牧產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)一些前沿性研究，制訂和開(kāi)發(fā)一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目。四是建立相應(yīng)的保護(hù)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果使用權(quán)的法律意識(shí)。

3.5 提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，建立新型的農(nóng)業(yè)科技運(yùn)行機(jī)制

一是改革科研項(xiàng)目和課題的設(shè)置方式，由科研人員、專家和農(nóng)業(yè)基層推廣人員共同組成課題組，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和實(shí)際問(wèn)題來(lái)選題和立項(xiàng)研究。二是向社會(huì)公開(kāi)招聘課題，要建立專門的監(jiān)督管理機(jī)制，能夠做到公平、公正。三是應(yīng)該設(shè)立專門的資金款項(xiàng)，給予研究出成果的科研人員獎(jiǎng)勵(lì)，來(lái)調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。四是簡(jiǎn)化課題申報(bào)程序，細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。五是完善成果評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)和使用制度。六是加大對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，采用多形式的教育方式，來(lái)提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)，著力培養(yǎng)一批有知識(shí)、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。七是建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，使農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)社會(huì)化。

3.6 全面深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活動(dòng)

一是把改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力，加快理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。二是引導(dǎo)發(fā)展多種形式適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。在引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的同時(shí)，鼓勵(lì)支持以多種方式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)（如土地入股、代耕代種、聯(lián)耕、聯(lián)種和土地托管等多種方式），并制定配套的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范等制度。二是加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。完善市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易功能和監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素合理配置。三是大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)和引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶之間建立合作社和企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。四是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑和措施。五是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，來(lái)加快信息管理的系統(tǒng)建設(shè)。

1004-7026（2017）09-0009-02

F320.3

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.09.003