新型城鎮(zhèn)化下安徽省“一融雙新”工程的問題分析

□方娟娟 周青青

（安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟學院 安徽 蚌埠 233030）

新型城鎮(zhèn)化下安徽省“一融雙新”工程的問題分析

□方娟娟 周青青

（安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟學院 安徽 蚌埠 233030）

我國新型城鎮(zhèn)化建設有序進行，“一融雙新”工程的提出也進一步推進了新型城鎮(zhèn)化的建設，本文選取安徽省作為研究對象，分析近些年全國以及安徽省“一融雙新”工程的政策變化，研究“一融雙新”工程在安徽省試點地區(qū)的實施進度和效果，針對“一融雙新”工程的不足，重點分析“一融雙新”工程在實施過程中所遇到的問題和矛盾，研究”一融雙新“工程在我省未來動向，也為我省及全國進行新型城鎮(zhèn)化建設提供意見和建議。

城鎮(zhèn)化；一融雙新；中小企業(yè)

當前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的階段，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略實施的第一階段正有序進行，在“十三五”的規(guī)劃綱要中，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展問題也是我國的重大民生問題，對此，我國改革發(fā)展中提出了一個新的戰(zhàn)略工程：“一融創(chuàng)新”，指的是以人的城鎮(zhèn)化為核心，以中小城市發(fā)展和新興城市建設為重點，在農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、新型城市建設上取得新突破。安徽省是我國新型城鎮(zhèn)化建設的試點省，也是”一融雙新“工程戰(zhàn)略實施的重點地區(qū)，本文將選取安徽省典型的市區(qū)和縣區(qū)為例，針對“一融雙新”工程在實施過程中遇到的問題設計調查問卷，實地走訪典型的城鎮(zhèn)化示范區(qū)和“一融雙新”工程的相關部門，收集調查問卷資料，分析近些年來安徽省“一融雙新”工程的動態(tài)和政策，分析“一融雙新”工程在試點地區(qū)的實施進度和效果，針對“一融雙新”工程出現(xiàn)的不足，重點研究這一工程在具體試點地區(qū)實施過程中所遇到的問題和矛盾，研究“一融雙新“工程未來在我省的發(fā)展動向，更好地為我省實施“一融雙新”工程提供改進的意見，為我省未來發(fā)展新型城鎮(zhèn)化道路提供建議，也為其他省份乃至全國新型城鎮(zhèn)化建設提供意見和建議。

1 新型城鎮(zhèn)化下“一融雙新”工程提出的背景

1.1 新型城鎮(zhèn)化的定義

新型城鎮(zhèn)化是相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設提出來的，目前我國農(nóng)村人口所占比重較大，城鎮(zhèn)人口占比比較小，城鎮(zhèn)各個行業(yè)在吸收農(nóng)村勞動力的動勁不足，而且單純依靠城市發(fā)展來吸收農(nóng)村轉移勞動力是遠遠不夠的，于是新型城鎮(zhèn)化這一概念就應運而生了。新型城鎮(zhèn)化是在強調經(jīng)濟、生態(tài)、文化以及環(huán)境相互協(xié)調的情況下，注重可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境下，強調城鄉(xiāng)一體化，并且以工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主動力，來發(fā)展城鄉(xiāng)的一種綜合平衡的新型發(fā)展模式。

1.2 “一融雙新”的定義

一融雙新工程是針對我國農(nóng)業(yè)建設提出來的，其中一融是指農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，這是農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的重要一步，也是新型城鎮(zhèn)化的主題和核心，也就是如何將農(nóng)村人口轉變成城市人口，增加我國城市人口的比重，發(fā)展工業(yè)化、城市化國家。其中二新指的是新生中小城市的培育和新型城市的建設，也就是將原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地發(fā)展成城市，優(yōu)化區(qū)域間的規(guī)模和發(fā)展模式，同時對于鄉(xiāng)村的基礎設施的建設，提升居民的生活水平，增強整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展具有重要的推動作用，從而拉動經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

2 新型城鎮(zhèn)化下安徽省實施“一融雙新”的進度分析

2.1 安徽省目前城鎮(zhèn)整體地域規(guī)劃

縱觀安徽省整個地域，北部主要是淮北平原，中部為江淮丘陵地區(qū)以及長江下游平原丘陵地帶，南部主要以山地為主，所以依據(jù)安徽省的主體功能區(qū)的規(guī)劃：皖北主要是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，從城鎮(zhèn)化的發(fā)展角度上來講，皖北地區(qū)的人口主要向合肥及沿江地帶轉移，皖中地區(qū)工業(yè)基礎好，靠近長江，經(jīng)濟發(fā)展快，產(chǎn)業(yè)集聚效應顯著，未來向中大型城市發(fā)展，皖南地區(qū)自然生態(tài)地區(qū)發(fā)展完好，也是國家禁止開發(fā)的區(qū)域，未來更多的是發(fā)展旅游業(yè)。

2.2 安徽省城鎮(zhèn)化進程

安徽省屬于中部地區(qū)，城鎮(zhèn)化發(fā)展相對于沿海城市的發(fā)展仍然有很大的差距，當前在一融雙新工程的建設中，農(nóng)村轉移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務，據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年安徽省常住人口城鎮(zhèn)化率達到52%，而人口城鎮(zhèn)化率不足30%，其中的原因主要在于大量人口待遇依附于戶籍，大量的農(nóng)村轉移人口及他們的子女很難享受和城鎮(zhèn)人口相同的福利待遇比如說在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育以及住房等方面。所以嚴重制約了農(nóng)村滯留在城市的意愿，所以使得人口城鎮(zhèn)化率偏低。

另外，安徽省的戶籍改革制度也是勢在必行，在具體的實施過程中也取得了一些成效。根據(jù)最新政策報告顯示，在2016年，安徽省已經(jīng)深化戶籍改革制度，全面放開建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小城市的限制，同時進一步放開市區(qū)的落戶限制，采取“三全落實、五有并軌”的政策實施，這樣做的話，將進一步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，推動農(nóng)村人口轉移城市，從而建設一批具有創(chuàng)新、綠色、動力和生態(tài)的新型城市。

3 針對實施中一融雙新出現(xiàn)的問題分析

3.1 中小型城市經(jīng)濟發(fā)展模式滯后

在安徽省一融雙新的建設過程中，很多中小型城市，比如說六安、宿州等城市，經(jīng)濟發(fā)展方式落后，很多產(chǎn)業(yè)結構老化，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)庫存過多剩余，新型工業(yè)發(fā)展不足，難以實現(xiàn)經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級，不能轉變當前的經(jīng)濟發(fā)展模式，走低碳環(huán)保的經(jīng)濟發(fā)展階段。在政策實施的過程中，中小型城鎮(zhèn)規(guī)劃工作明顯滯后于城鎮(zhèn)建設的進度，所以導致城鎮(zhèn)發(fā)展沒有科學合理的規(guī)劃。

3.2 城鎮(zhèn)規(guī)劃建設設施不完備

安徽省在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，很多的中小型城鎮(zhèn)不能結合本地區(qū)的生態(tài)發(fā)展、社會環(huán)境和經(jīng)濟因素來綜合發(fā)展，從而出現(xiàn)城鎮(zhèn)設施管理不晚上，規(guī)劃中的人才少，整個規(guī)劃過程中出現(xiàn)了很多的漏洞，從而整個小型城市在規(guī)劃過程中逐漸失去自身的條特色，從而阻礙了整個安徽省的城市規(guī)劃水平。

3.3 農(nóng)村轉移人口市民化的不完善

在安徽省整個中小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，原來的鄉(xiāng)村區(qū)域逐步轉向城鎮(zhèn)化，但在原先的規(guī)劃過程中，出現(xiàn)了很多的不足，也不能及時彌補，所以城鎮(zhèn)在建設過程中，城鎮(zhèn)居民居住條件差，生活水平低下，以及城市基礎設施建設不健全，在建設新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的過程中，城鎮(zhèn)發(fā)展總是會有很多滯后的方面。

4 新型城鎮(zhèn)化下安徽省實施“一融雙新”發(fā)展不足的原因分析

4.1 經(jīng)濟發(fā)展速度轉變緩慢

在整個安徽省中小城市的發(fā)展過程中，由于大型企業(yè)、龍頭企業(yè)比較少，自身工業(yè)化起步晚，自身發(fā)展要素不足，從而導致整個安徽省縣域經(jīng)濟轉型升級速度緩慢，創(chuàng)新優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和吸引外資能力弱，同時區(qū)域內城市發(fā)展成熟度低，承接江浙滬的企業(yè)能力弱，從而使得許多小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入困境，盲目推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，創(chuàng)新動力不足等問題。

4.2 內需嚴重滯后

安徽省整個推進一融雙新的過程中，小城鎮(zhèn)的發(fā)展目前普遍面臨著內需不足的問題，很多企業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)品需要外銷，這是起源于農(nóng)村人口在轉向城市人口的過程中，經(jīng)濟發(fā)展落后，生活水平低，消費不足，從而導致內需需求不足。同時農(nóng)民市民化成本高，農(nóng)民在城鎮(zhèn)生活成本高，而政府也未及時實施一些政策來提供保障，使得農(nóng)民對于城鎮(zhèn)的歸屬感不是很強。在城鎮(zhèn)化建設的過程中，醫(yī)療設施、社會保障制度以及銀行金融等信貸體系的不完善，基礎設定欠缺以及公共服務的不到位，從而制約了農(nóng)村轉移人口的消費能力，從而制約了整個城鎮(zhèn)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

4.3 城鎮(zhèn)化建設發(fā)展不足

從安徽省的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)村人口在轉移到城市過程中，勞動力素質一直偏低是長期存在的，同時原有的產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展支撐力度不足等問題，導致安徽省城鎮(zhèn)化進程緩慢，同時當前的經(jīng)濟形勢使得產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效應低，政策扶持力度不足，已經(jīng)當前很多中小型企業(yè)的生產(chǎn)成本、技術硬件等對低素質的勞動力的替代速度加快，這樣一方面使得安徽省很多的農(nóng)村轉移到城鎮(zhèn)人口就業(yè)壓力增加，無法為生活質量提供經(jīng)濟保障。另外第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)是主要提供勞動力就業(yè)崗位的行業(yè)，這樣整個安徽省的城鎮(zhèn)化建設就進一步滯后了。

5 針對新型城鎮(zhèn)化下安徽省實施“一融雙新”發(fā)展不足的對策分析

5.1 完善城鎮(zhèn)基礎設施等建設體系

安徽省政府做好城市區(qū)域規(guī)劃，引進關于城市建設規(guī)劃的高素質人才，組成團隊小組，在整個中小城鎮(zhèn)建設過程中，要充分從經(jīng)濟功能、生態(tài)功能、社會功能和平衡功能來考慮，考慮到未來郊區(qū)化，逆城市化的因素，綜合發(fā)展區(qū)域。同時根據(jù)區(qū)域位置、歷史文化傳統(tǒng)和主導產(chǎn)業(yè)結構等特點，比如說黃山市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以打造成旅游特色城鎮(zhèn)，淮南是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以利用資源優(yōu)勢發(fā)展低碳環(huán)保的工業(yè)。同時加強基礎公共設施的建設，完善城市功能，更好地完善整個城鎮(zhèn)化的建設體系。

5.2 健全城鎮(zhèn)化工作機制

城鎮(zhèn)化建設過程中，積極建設完整配套的城鎮(zhèn)化推進機制，合理安排安徽省城鎮(zhèn)建設工作，安徽省政府在稅收、財政補貼、土地、銀行投融資以及項目審批等方面給與積極支持，積極響應一融雙新工程，承接皖江城市帶重點示范區(qū)，在實施大范圍的城鎮(zhèn)化建設之前，選擇一些典型的特色城鎮(zhèn)作為試點地區(qū)，從而由點到面更好地發(fā)展。開展地方城鎮(zhèn)化發(fā)展的考核評價體系，科學合理地檢測整個安徽省城鎮(zhèn)化工作體系，同時做好整個安徽省城鎮(zhèn)化建設的部署體系。

[1]胡文靜.安徽省新型城鎮(zhèn)化的瓶頸:農(nóng)民工市民化影響因素分析[J].經(jīng)濟研究導刊,2013.

[2]鄭彥.“一融雙新”工程開啟新型城鎮(zhèn)化[N].中國改革報,2015,(4).

1004-7026（2017）05-0024-02

F299.21

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.05.012

本文屬于2016年全國大學生創(chuàng)新訓練項目（項目編號：201610378507）階段性研究成果，指導老師：張士杰。