淺析網(wǎng)絡(luò)新媒體與警察公共關(guān)系構(gòu)建

吳心怡

(浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053)

淺析網(wǎng)絡(luò)新媒體與警察公共關(guān)系構(gòu)建

吳心怡

(浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053)

網(wǎng)絡(luò)新媒體相對(duì)于傳統(tǒng)媒體具有傳播范圍更廣，傳播方式更多，時(shí)效性更強(qiáng)的特點(diǎn)，其影響力不容小覷。如何在網(wǎng)絡(luò)新媒體不斷崛起的背景下構(gòu)建良性發(fā)展的警察公共關(guān)系，已成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)難以回避的重要問(wèn)題。本文以網(wǎng)絡(luò)新媒體為研究對(duì)象，通過(guò)借鑒香港等地警方的經(jīng)驗(yàn)做法，在分析網(wǎng)絡(luò)新媒體的特點(diǎn)及重要作用的基礎(chǔ)上，提出網(wǎng)絡(luò)新媒體下警察公共關(guān)系的構(gòu)建策略，以期為公安機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)提供決策參考。

網(wǎng)絡(luò)新媒體；警察公共關(guān)系；涉警輿情

1 引言

伴隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的不斷深化，網(wǎng)絡(luò)新媒體迅速崛起，傳媒環(huán)境信息多元化的格局逐漸形成。媒體是傳播社會(huì)信息的主要載體，是公共關(guān)系的主導(dǎo)媒介。如何在網(wǎng)絡(luò)新媒體不斷崛起的背景下構(gòu)建良性發(fā)展的警察公共關(guān)系，已成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)難以回避的重要問(wèn)題。面對(duì)多元化的媒體環(huán)境，各級(jí)公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人頻頻亮相，多地公安機(jī)關(guān)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒介建網(wǎng)站、織微博、發(fā)微信，運(yùn)用新媒體積極開(kāi)展警察公共關(guān)系，但仍然存在著對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體性質(zhì)、特點(diǎn)和特征認(rèn)識(shí)不清的問(wèn)題，對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體的應(yīng)對(duì)方式和方法也未能有效把握，存在著一定的盲目性，制約了公安機(jī)關(guān)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體開(kāi)展警察公共關(guān)系的效能。

2 網(wǎng)絡(luò)新媒體的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)新媒體被稱(chēng)為繼報(bào)刊、廣播、電視三大傳統(tǒng)媒體之后的“第四媒體”，集多種大眾媒體優(yōu)勢(shì)于一體，與傳統(tǒng)媒體相比具有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：

（1）全時(shí)傳播。網(wǎng)絡(luò)具有超過(guò)其他類(lèi)型媒體的時(shí)效性特點(diǎn)，報(bào)紙受印刷、運(yùn)輸、發(fā)行等因素的限制，廣播、電視報(bào)道也受節(jié)目時(shí)段安排的限制，然而網(wǎng)絡(luò)可以隨時(shí)發(fā)布，在事件發(fā)生的同時(shí)就能進(jìn)行廣泛傳播、及時(shí)更新和追蹤報(bào)道。

（2）全域傳播。網(wǎng)絡(luò)作為一種數(shù)字化傳媒，突破了以往許多傳統(tǒng)媒介地域、空間的局限性。一方面，從發(fā)布角度看，只需要上傳到網(wǎng)上，就可以發(fā)布消息；另一方面，從受眾角度看，信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播，較少受到地域、時(shí)間限制，只要有網(wǎng)絡(luò)，就可以隨時(shí)隨地查閱。

（3）全互動(dòng)傳播。在傳統(tǒng)的媒體傳播活動(dòng)中，往往是“一對(duì)多”的傳播模式，從發(fā)送者到受眾。受眾沒(méi)有發(fā)言權(quán)，只是被動(dòng)地接受信息。網(wǎng)絡(luò)新媒體的出現(xiàn)，使得實(shí)現(xiàn)一種“多對(duì)多”平等互動(dòng)的傳播方式成為可能，一方面，所有用戶(hù)都有機(jī)會(huì)參與，可以通過(guò)微博、論壇等發(fā)布自己的觀點(diǎn)、意見(jiàn)等；另一方面，“人人都是記者，人人都是主播”，通過(guò)直播平臺(tái)、微博、微信、個(gè)人主頁(yè)或網(wǎng)站論壇等發(fā)布信息，成為新聞消息的發(fā)布者。

（4）全媒體傳播。信息傳播不單是文字、圖片，還可以是音頻、視頻等多觸覺(jué)形式。網(wǎng)絡(luò)新媒體不僅集上述功能于一身，而且能通過(guò)鏈接的形式使網(wǎng)絡(luò)橫向伸展，具有幾乎無(wú)限的信息容量。

3 網(wǎng)絡(luò)新媒體的重要作用

近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)新媒體不斷崛起，與傳統(tǒng)媒體相比發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。從瀏覽量上講，網(wǎng)絡(luò)新媒體已經(jīng)超越了國(guó)內(nèi)任何一家傳統(tǒng)紙質(zhì)平面媒體。截止2016年底，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量超過(guò) 6.78億 ，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過(guò) 53.7%。以微博為例 ，首個(gè)公安微博“平安肇慶”的粉絲數(shù)量超過(guò)283.6萬(wàn)，已超過(guò)目前《紹興日?qǐng)?bào)》的日發(fā)行量。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)新媒體相對(duì)于傳統(tǒng)媒體傳播范圍更大，傳播方式更多，時(shí)效性更快，網(wǎng)絡(luò)新媒體的影響力日益增強(qiáng)。以美國(guó)按5000萬(wàn)人使用（占全國(guó)人口20%以上）才算大眾媒體的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，傳統(tǒng)媒體達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)所用的時(shí)間是：廣播38年，電視13年，有線(xiàn)電視10年，而互聯(lián)網(wǎng)只用了5年。由此可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)新媒體對(duì)社會(huì)的重要作用。同樣，作為國(guó)家機(jī)關(guān)，警察對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體的依賴(lài)具有客觀性和必然性，公安工作離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)新媒體已是既定的事實(shí)，并且隨著傳媒技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，這種依賴(lài)性在不斷增強(qiáng)。

（1）網(wǎng)絡(luò)新媒體是提供警察互動(dòng)服務(wù)的重要平臺(tái)。社會(huì)透明化已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，警務(wù)信息必須公開(kāi)，必須與社會(huì)公眾互動(dòng)交流。網(wǎng)絡(luò)新媒體的興起恰好為公安發(fā)布案（事）件、服務(wù)群眾、通報(bào)警情等方面提供了新手段和新平臺(tái)。

（2）網(wǎng)絡(luò)新媒體是塑造警察公共形象的重要載體。由于警務(wù)工作的特殊性，其時(shí)常處于社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖，涉警輿情極易引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)新媒體處于第三者的位置，介于公安機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾之間，更容易獲取公眾信任。有鑒于此，網(wǎng)絡(luò)新媒體對(duì)公安機(jī)關(guān)是一把“雙刃劍”，尤其是不負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)布的一些負(fù)面新聞，對(duì)警方的形象損害極大。因此，正確處理警媒關(guān)系，有利于公安與媒體和公民形成良性互動(dòng)，塑造親民、為民的良好的公共形象。

（3）網(wǎng)絡(luò)新媒體是預(yù)防涉警輿情危機(jī)的重要途徑。網(wǎng)絡(luò)新媒體的觸角已遍布社會(huì)各階層、各角落，是社會(huì)輿情的重要集散地。對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體中出現(xiàn)的社情民意及涉警信息的監(jiān)控，有利于公安機(jī)關(guān)掌握輿情動(dòng)態(tài)、防范于未然。利用好網(wǎng)絡(luò)新媒體，公安機(jī)關(guān)可以及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公眾澄清事實(shí)，有效地預(yù)防和減少網(wǎng)絡(luò)涉警輿情危機(jī)的發(fā)生。反之，則容易引起誤解，甚至加劇涉警輿情危機(jī)，誘發(fā)群體性事件。

4 網(wǎng)絡(luò)新媒體下的警察公共關(guān)系構(gòu)建

（1）善待網(wǎng)絡(luò)新媒體

善待媒體，就是理解、尊重網(wǎng)絡(luò)新媒體的各項(xiàng)權(quán)利。只有這樣，公民知情權(quán)才能得到充分保障，警察才能在陽(yáng)光下執(zhí)法，公安工作才能在監(jiān)督下不斷發(fā)展和完善。警察公共關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是公安與社會(huì)公眾的互動(dòng)交流，網(wǎng)絡(luò)新媒體作為第三方重要媒介，發(fā)揮著難以替代的作用。傳統(tǒng)媒體一般扮演著“喉舌”的角色，只有經(jīng)過(guò)黨政機(jī)構(gòu)對(duì)傳媒的授權(quán)，才能進(jìn)行報(bào)道和評(píng)論，形成了一種輿論監(jiān)督“上對(duì)下”的形式。然而，隨著公民法制觀念和維權(quán)意識(shí)的不斷提高，加之網(wǎng)絡(luò)新媒體低門(mén)檻、匿名性、難監(jiān)管等特點(diǎn)，決定了網(wǎng)絡(luò)新媒體的去權(quán)威性。大部分的網(wǎng)絡(luò)新媒體不是政府的媒體，更非警方的媒體，因此在構(gòu)建警察公共關(guān)系中，應(yīng)首先明確網(wǎng)絡(luò)新媒體與公安機(jī)關(guān)監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)新媒體自身的特點(diǎn)，積極利用網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)布信息、告知事實(shí)、提示警情，讓公眾可以平等地傳播信息、發(fā)表意見(jiàn)。

要想讓制度運(yùn)行公開(kāi)化、透明化，必須正視網(wǎng)絡(luò)新媒體輿論監(jiān)督的作用。變堵為疏，把握主動(dòng)，消除民警“懼媒、恐媒、防媒”的心態(tài)，在合法合情、不影響案件偵查、不泄露機(jī)密的情況下，為網(wǎng)絡(luò)新媒體報(bào)道提供便利。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)還應(yīng)暢通警媒雙方的溝通機(jī)制，保持與網(wǎng)絡(luò)新媒體的良好互動(dòng)關(guān)系，既要主動(dòng)為網(wǎng)絡(luò)新媒體提供綜合、全面的信息服務(wù)，又要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新媒體塑造良好的社會(huì)公共形象，加強(qiáng)警察與公眾之間的聯(lián)系和溝通。

善待網(wǎng)絡(luò)新媒體并不代表可以縱容其肆意發(fā)展。公安機(jī)關(guān)既要確保媒體公開(kāi)報(bào)道的權(quán)利，也要維護(hù)警察公信力和執(zhí)法權(quán)威。如何將網(wǎng)絡(luò)媒體的作用發(fā)揮到最大，又不損害警方權(quán)益是警察公共關(guān)系建設(shè)中必須正視的問(wèn)題。應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)新媒體的“邊界”，注意防止“新聞越位”，保護(hù)不能向網(wǎng)絡(luò)新媒體和社會(huì)公眾披露的重要信息。同時(shí)應(yīng)就網(wǎng)絡(luò)新媒體的失實(shí)報(bào)道澄清事實(shí)真相，予以如實(shí)糾正，必要時(shí)追究網(wǎng)絡(luò)新媒體負(fù)責(zé)人的相關(guān)法律責(zé)任，以保護(hù)包括民警在內(nèi)的相關(guān)人士的合法權(quán)益。

（2）善用網(wǎng)絡(luò)新媒體

隨著各種網(wǎng)絡(luò)新媒體的不斷出現(xiàn)，在警察公共關(guān)系建設(shè)方面，公安機(jī)關(guān)除了做到信息公開(kāi)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)建設(shè)。第一，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)社區(qū)警務(wù)，建立網(wǎng)上警務(wù)室，提供網(wǎng)絡(luò)上訪、人工咨詢(xún)服務(wù)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)值班制度，重視線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)。警察公共關(guān)系部門(mén)在線(xiàn)實(shí)時(shí)回答民眾問(wèn)題，加強(qiáng)與管轄社區(qū)民眾交流、聯(lián)系。第二，開(kāi)通“電子報(bào)案室”，借鑒香港警察公共關(guān)系部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)登記處理報(bào)失財(cái)物、鄰里噪音、電話(huà)騷擾、車(chē)輛阻塞等非緊急報(bào)案。同時(shí)結(jié)合目前派出所工作實(shí)際，積極探索、開(kāi)通電子報(bào)案室等。電子報(bào)案室對(duì)減輕基層民警工作壓力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。由于區(qū)域管轄問(wèn)題，報(bào)案人有時(shí)需要趕到與所在地不同的轄區(qū)報(bào)案；又因警力有限，在案件高發(fā)時(shí)段可能不能及時(shí)處理報(bào)案，報(bào)案室往往人滿(mǎn)為患。如果“電子報(bào)案室”得以實(shí)行，既可以便捷群眾，也可以減輕民警工作負(fù)擔(dān)。第三，開(kāi)通“業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理平臺(tái)”，受理身處異地或行動(dòng)不便群眾的證件更換申請(qǐng)，辦理外國(guó)人臨時(shí)住宿登記、登記失蹤人員信息等；同時(shí)也可以開(kāi)通在線(xiàn)預(yù)約服務(wù)，網(wǎng)民提前預(yù)約，減少窗口等待時(shí)間，提高辦事效率。第四，建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)?？梢栽诠P(guān)部門(mén)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，密切關(guān)注、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、定期排查、分析研究社情民情，掌握輿情民情的發(fā)展趨勢(shì)與動(dòng)向。第五，建立危機(jī)評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)。中國(guó)傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情研究所通過(guò)分析2015年100個(gè)新聞事件，得出如下結(jié)論：“負(fù)面新聞事件中，如果被抽樣的關(guān)于此事件的主貼、博文80%以上的回復(fù)瀏覽比均在8%以上（即網(wǎng)民在論壇上平均每瀏覽主貼、博文100次，回復(fù)均超過(guò)8條），則說(shuō)明網(wǎng)民對(duì)事件關(guān)注程度高，相關(guān)方需密切關(guān)注防止輿情危機(jī)發(fā)生?！庇纱?，公安機(jī)關(guān)可以將8%作為警方公共危機(jī)的“預(yù)警線(xiàn)”，進(jìn)行危機(jī)評(píng)估預(yù)報(bào)和干預(yù)。

（3）善管網(wǎng)絡(luò)新媒體

警察和網(wǎng)絡(luò)新媒體之間應(yīng)該是平等、坦誠(chéng)、合作和互相尊重的關(guān)系。公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)新媒體的管理方面，需要堅(jiān)持以下幾個(gè)基本原則：一是合作互信原則。例如，英國(guó)警方對(duì)警媒關(guān)系的管理方法就是定期為包括網(wǎng)絡(luò)新媒體在內(nèi)的所有媒體提供有關(guān)案件的最新信息，以避免媒體采取不正當(dāng)?shù)恼{(diào)查方式去獲取信息，發(fā)布失實(shí)報(bào)道。二是適度容忍原則。警方對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體應(yīng)具有一定的包容度，能夠容忍網(wǎng)絡(luò)新媒體的一些負(fù)面報(bào)道。尤其在網(wǎng)絡(luò)新媒體的負(fù)面報(bào)道基本尊重事實(shí)的情況下，警察公共關(guān)系部門(mén)應(yīng)正視自身存在的工作失誤，積極應(yīng)對(duì)和化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。即使某些網(wǎng)絡(luò)新媒體存在大體真實(shí)、夸大其詞、損害輕微的報(bào)道，警察公共關(guān)系部門(mén)也應(yīng)適度容忍，學(xué)習(xí)并借鑒英美法體系中的“微罪不舉”原則。三是明確責(zé)任原則。警方應(yīng)借鑒一些國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)的做法，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，倒追機(jī)制、媒體發(fā)言人機(jī)制，明確網(wǎng)絡(luò)新媒體與警方兩者各自的責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)新媒體的報(bào)道內(nèi)容，對(duì)網(wǎng)上造謠傳謠、網(wǎng)上公開(kāi)披露涉密信息的網(wǎng)絡(luò)新媒體追究其法律責(zé)任。

[1]曹禮海．警察如何直面網(wǎng)絡(luò)輿論[M]．北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2010．

[2]孫娟．警察公共關(guān)系理論與形象戰(zhàn)略[M]．北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2000．

[3] 謝岳．大眾傳媒與民主政治[M]．上海：上海交通大學(xué)出版社，2005．

Analysis on the Network New Media and Police Public Relations Construction

Wu Xinyi
(Zhejiang Police College,Hangzhou 310053,Zhejiang)

Compared with the traditional media,network new media has the characteristics of wider range,more ways of dissemination and stronger timeliness,and its influence cannot be underestimated.How to build the good police public relations under the background of network new media rising constantly has become an important problem that the public security organs cannot avoid. In this paper,taking the new network media as the research object,based on the experience of the police in Hong Kong and other places,the characteristics of the network new media and the important functions are analyzed,the strategies of the construction of police public relations are proposed,in order to provide reference for the public security organs and the relevant departments.

network new media;police public relations;police related public opinion

D631.1

A

1008-6609(2017)05-0081-03

吳心怡（1990-），女，安徽宣城人，法學(xué)碩士，助教，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?、公安管理等?/p>