農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的路徑分析
——以新疆南疆為例

高 潔，孫月紅

（喀什大學(xué)法政學(xué)院，新疆喀什844000）

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的路徑分析
——以新疆南疆為例

高 潔，孫月紅

（喀什大學(xué)法政學(xué)院，新疆喀什844000）

我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題已成為制約轉(zhuǎn)變的主要瓶頸。本文以新疆南疆為例，對(duì)南疆農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了解決南疆農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的對(duì)策，以期為進(jìn)一步推動(dòng)南疆社會(huì)穩(wěn)定和現(xiàn)代化發(fā)展提供思路。

新疆南疆；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移

新疆南疆在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在著明顯的二元性即現(xiàn)代性和傳統(tǒng)性交融。南疆農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，這是改變當(dāng)?shù)芈浜蟀l(fā)展面貌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大機(jī)遇。與此同時(shí)，南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的不容忽視的衍生性問(wèn)題，勢(shì)必關(guān)系到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型成功與否，同時(shí)也關(guān)系到南疆地區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，只有做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，才能真正的解決勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)脫貧致富、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)[1]。

一、南疆農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本現(xiàn)狀

（一）南疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正處轉(zhuǎn)型階段

目前，農(nóng)業(yè)仍然是南疆三地州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于由落后農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施都有了飛躍性發(fā)展。但總體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)大部分農(nóng)村生產(chǎn)方式逐步實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，這大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，然而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率的提高結(jié)果也導(dǎo)致土地使用的日益集中的現(xiàn)象，剩余勞動(dòng)力增加，農(nóng)業(yè)能承載的勞動(dòng)力日益減少。這一點(diǎn)在南疆地區(qū)體現(xiàn)的也較為明顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然無(wú)法承載南疆所有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。以喀什為例，雖然喀什地區(qū)整體情況有所改善，但其現(xiàn)有土地已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足過(guò)多勞動(dòng)力的生產(chǎn)需要。轉(zhuǎn)型中的南疆農(nóng)業(yè)發(fā)展使得農(nóng)村富余勞動(dòng)力不愿意且無(wú)能力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,使得南疆三地州長(zhǎng)期處于人多地少、發(fā)展滯后的困境[2]。

（二）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到更多重視

南疆地區(qū)政府在對(duì)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作中，發(fā)揮了一定建設(shè)性作用。在組織建設(shè)方面，南疆地區(qū)政府成立了相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出服務(wù)規(guī)劃和指導(dǎo)，將每年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的數(shù)量、規(guī)模和效果作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，采取多種途徑宣傳引導(dǎo)，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移營(yíng)造了良好的環(huán)境氛圍；在政策引導(dǎo)方面，出臺(tái)了針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的各種優(yōu)惠政策，特別是對(duì)普遍關(guān)心的土地所有權(quán)問(wèn)題，構(gòu)建了合理的土地流轉(zhuǎn)利益機(jī)制；在發(fā)放社會(huì)基本保險(xiǎn)和扶貧資金方面，優(yōu)先加大外出勞動(dòng)力人員的扶貧物資、扶貧保障和保障性房建設(shè)等方面的扶持照顧力度，讓他們免除后顧之憂(yōu)。在社會(huì)方面，南疆地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，抓準(zhǔn)當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)動(dòng)社會(huì)諸多力量舉辦勞動(dòng)力輸出培訓(xùn)班等措施培養(yǎng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)，聯(lián)系相關(guān)企業(yè)對(duì)農(nóng)村剩余生動(dòng)力進(jìn)行吸納和轉(zhuǎn)移[2]。

（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形式變化

短周期性是南疆地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的鮮明特征。許多南疆農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，實(shí)質(zhì)并未完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，有的家庭仍然利用閑暇時(shí)間進(jìn)行生產(chǎn)。相關(guān)調(diào)查研究顯示，南疆地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)人員比較熱衷于從事較短周期性的外出務(wù)工，其特點(diǎn)為農(nóng)忙時(shí)回家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工來(lái)增加家庭收入，主要時(shí)間集中在春冬季農(nóng)閑打短工。但從近年南疆地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)看，開(kāi)始有少部分農(nóng)民在城市就業(yè)穩(wěn)定后，逐漸放棄了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而專(zhuān)門(mén)在城市務(wù)工，逐漸定居在城市。隨著進(jìn)城定居人員增多，南疆地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工情況正呈現(xiàn)出從短周期性向長(zhǎng)周期性轉(zhuǎn)化。

二、南疆農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)困境

（一）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)制不健全

南疆針對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的專(zhuān)門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要為地方人力資源市場(chǎng)，但就其發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，由于政府支持力度不足，各地人力資源市場(chǎng)在就業(yè)咨詢(xún)、就業(yè)選擇等相關(guān)服務(wù)開(kāi)展方面并不理想，人力資源中介機(jī)構(gòu)發(fā)展也較為緩慢，人力資源市場(chǎng)管理有待完善。同時(shí)，政府宏觀(guān)調(diào)控政策落實(shí)不夠及時(shí)和到位。政府沒(méi)能通過(guò)一系列有效的政策鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民剩余勞動(dòng)力。招商引資沒(méi)有完全考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際。南疆政府有關(guān)部門(mén)在引進(jìn)企業(yè)時(shí)沒(méi)能充分考慮到本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，使企業(yè)的人力資源要求同當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力供給實(shí)際狀況不對(duì)接，從而出現(xiàn)了南疆在勞動(dòng)力就業(yè)困難的同時(shí)，又存在企業(yè)就業(yè)吸納能力弱的現(xiàn)象。此外，職業(yè)技術(shù)教育未能及時(shí)跟進(jìn)，許多剩余勞動(dòng)力并未受到嚴(yán)格的職業(yè)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致其在勞務(wù)市場(chǎng)中沒(méi)有足夠的競(jìng)爭(zhēng)能力，也無(wú)法勝任當(dāng)?shù)仄髽I(yè)所要求的具有較高素質(zhì)勞動(dòng)力職位。

（二）勞動(dòng)力素質(zhì)水平較低

南疆農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)素質(zhì)水平普遍不高，農(nóng)民大多知識(shí)水平欠缺，沒(méi)有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，對(duì)現(xiàn)代思想和技術(shù)的接受和學(xué)習(xí)能力較差。從南疆各地州已轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力綜合素質(zhì)來(lái)看，具有高中及以上文化水平的較少，初中及小學(xué)文化水平的偏多，因而大多只能夠勝任簡(jiǎn)單性、技術(shù)要求較低的工作，因此就業(yè)范圍較狹窄。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，大多數(shù)企業(yè)向“重資本、重技術(shù)、重設(shè)備”的方向發(fā)展，這過(guò)程強(qiáng)化了資本、技術(shù)、設(shè)備對(duì)勞動(dòng)力在技術(shù)、觀(guān)念、素質(zhì)等方面的要求，很明顯，未經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力很難達(dá)到這些要求，因而無(wú)法被企業(yè)吸收。同時(shí)，南疆職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制也缺乏完善，存在培訓(xùn)教學(xué)設(shè)施落后，培訓(xùn)內(nèi)容單一等問(wèn)題。就現(xiàn)狀來(lái)看，當(dāng)前南疆多數(shù)地區(qū)培訓(xùn)學(xué)校師資力量極為有限，資金缺乏，教師業(yè)務(wù)水平不足，許多技術(shù)性培訓(xùn)缺乏實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)，勞動(dòng)力綜合素質(zhì)難以有效提升，培訓(xùn)工作難以達(dá)到理想效果。

（三）地方產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力不足

南疆經(jīng)濟(jì)近年來(lái)獲得了較快發(fā)展，但當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不利于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸收，突出表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，而第二、三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)小。首先，作為吸納剩余勞動(dòng)力主力的第三產(chǎn)業(yè)仍然以商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代物流、特色旅游業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)等具有較強(qiáng)吸納剩余勞動(dòng)力能力的產(chǎn)業(yè)還未充分發(fā)展，再加上近年來(lái)地方社會(huì)不穩(wěn)定因素給旅游業(yè)和貿(mào)易業(yè)帶來(lái)很大的負(fù)面沖擊作用，這些產(chǎn)業(yè)很難在短期內(nèi)發(fā)展壯大。其次，工業(yè)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力有限。隨著南疆工業(yè)的發(fā)展，很多工業(yè)企業(yè)更加致力于生產(chǎn)效率的提高，這種生產(chǎn)效率的提高，必然會(huì)導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力生產(chǎn)資料需求的下降[3]，因此當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展，不僅不能夠吸收其農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，反而會(huì)在本產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生相對(duì)剩余人口。此外，地方政府企業(yè)引入能力也亟待提升。南疆地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，其地理位置和交通條件制約了“引進(jìn)來(lái)”策略的實(shí)施，與此同時(shí)，南疆暴力恐怖事件頻發(fā)，社會(huì)不穩(wěn)定因素上升，再加上電視、網(wǎng)絡(luò)媒體以及報(bào)紙等媒體的大量負(fù)面報(bào)道，使許多原本意愿投資的國(guó)內(nèi)外企業(yè)望而卻步。

（四）勞動(dòng)力輸出困難

就現(xiàn)狀來(lái)看，南疆地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式與渠道較為單一，主要形式為政府組織轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力輸出難度較大。這種難度大存在主觀(guān)和客觀(guān)兩方面原因。主觀(guān)方面：首先，南疆農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)觀(guān)念落后，就業(yè)能力低下，部分農(nóng)民小農(nóng)思想嚴(yán)重，憂(yōu)患意識(shí)不足，一旦有了余錢(qián)就不愿再工作，等花完錢(qián)再找工作，無(wú)理財(cái)意識(shí)和觀(guān)念，無(wú)時(shí)間觀(guān)念和效率意識(shí)，不懂分工協(xié)作，依賴(lài)思想嚴(yán)重等；其次，南疆人深受傳統(tǒng)思想的影響，缺乏現(xiàn)代化的事業(yè)規(guī)劃，鄉(xiāng)土意識(shí)和家庭家族意識(shí)濃厚，甚至對(duì)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)生活方式極為抗拒；再次，南疆農(nóng)民大多數(shù)文化水平較低，沒(méi)有相關(guān)技術(shù)，缺乏良好分工協(xié)作意識(shí)。客觀(guān)方面：首先，語(yǔ)言、民族、風(fēng)俗習(xí)慣的差異和隔閡使得南疆農(nóng)民勞動(dòng)力難以適應(yīng)內(nèi)地工作要求；其次，政府和有關(guān)部門(mén)外出務(wù)工的宣傳方式和內(nèi)容并未深入當(dāng)?shù)剞r(nóng)民心中，南疆農(nóng)民對(duì)內(nèi)地務(wù)工認(rèn)同感普遍不強(qiáng)。

三、解決南疆農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的對(duì)策

（一）構(gòu)建長(zhǎng)效管理服務(wù)機(jī)制

新形勢(shì)下，南疆各地州應(yīng)進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移服務(wù)體系構(gòu)建，建立起長(zhǎng)效機(jī)制，有效降低地方剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本。首先，應(yīng)規(guī)范企業(yè)，完善勞務(wù)法規(guī)體制，切實(shí)保障南疆農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的各種合法利益，全力貫徹執(zhí)行國(guó)家與自治區(qū)關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策機(jī)制，理清勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)相關(guān)規(guī)定，為地方農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供必要政策保障。其次，應(yīng)結(jié)合南疆地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源分布和轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，針對(duì)性構(gòu)建起開(kāi)放型、紀(jì)律性、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，組織勞務(wù)派遣公司、勞務(wù)合作社、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心以及職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，構(gòu)建起勞務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，互相合作，推介服務(wù)，抱團(tuán)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，通過(guò)扶持地方人力資源機(jī)構(gòu)與中介組織的發(fā)展，提升就業(yè)服務(wù)覆蓋率。再次，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，完善勞動(dòng)市場(chǎng)法規(guī)與相關(guān)制度，規(guī)范勞動(dòng)市場(chǎng)主體行為，全力保證企業(yè)與勞動(dòng)者雙方利益，及時(shí)加強(qiáng)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移管理工作，及時(shí)掌握外地勞務(wù)需求信息，注重與勞動(dòng)力輸入地的協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)就業(yè)管理服務(wù)，減少外出盲目性，規(guī)范外出務(wù)工手續(xù)與相關(guān)證件辦理發(fā)放工作，有效保障外出務(wù)工勞動(dòng)力的合法權(quán)益。最后，在提高就業(yè)能力方面，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)幫扶政策、調(diào)動(dòng)剩余勞動(dòng)力追逐利益的積極性和剩余勞動(dòng)力三個(gè)方面良好結(jié)合，通過(guò)幫扶政策、調(diào)動(dòng)剩余勞動(dòng)力追逐利益的積極性?xún)烧叩暮狭?，借助政府、制度和體制的力量來(lái)提高農(nóng)民的就業(yè)能力。

（二）提升轉(zhuǎn)移就業(yè)能力

增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)能力，在注重轉(zhuǎn)變其就業(yè)觀(guān)念的同時(shí)，還要進(jìn)一步提高其就業(yè)能力。在轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念方面，第一，通過(guò)宣傳內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民生活狀況，樹(shù)立典型等方式消除農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的小農(nóng)思維，激發(fā)其上進(jìn)心，喚起其現(xiàn)代意識(shí)。第二，要教育他們放棄“等靠要”的依賴(lài)思想，以自信開(kāi)放自強(qiáng)的良好的心態(tài)迎接新的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。第三，通過(guò)有效培訓(xùn)和教育，培養(yǎng)其分工協(xié)作能力，增強(qiáng)其時(shí)間觀(guān)念和效率意識(shí)，使其能夠適應(yīng)現(xiàn)代化的生產(chǎn)和生活方式，增強(qiáng)其對(duì)社會(huì)的融合能力。第四，根據(jù)剩余勞動(dòng)力需要，結(jié)合南疆實(shí)際情況，通過(guò)各種有效的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)來(lái)提高其就業(yè)能力，有效提升職業(yè)培訓(xùn)有效性，針對(duì)技能培訓(xùn)，可以定崗、訂單與定向培訓(xùn)為主，結(jié)合對(duì)培訓(xùn)對(duì)象就業(yè)意愿的摸底，深入用工單位掌握企業(yè)用工需求，實(shí)施定向輸出。第五，可開(kāi)展農(nóng)村致富技能培訓(xùn)，具體可圍繞畜牧業(yè)、種植業(yè)等，發(fā)展新技術(shù)、新科技致富技能培訓(xùn)，充分發(fā)掘農(nóng)村勞動(dòng)力自身發(fā)展?jié)摿?。針?duì)剩余勞動(dòng)力，可積極開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，以南疆地區(qū)急需職業(yè)儲(chǔ)備技能培訓(xùn)為主，有目標(biāo)地培養(yǎng)技能型人才。如南疆地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)是地方解決就業(yè)的重要“吸收器”，地方政府可以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為重點(diǎn)，大力開(kāi)展紡織服裝類(lèi)崗前培訓(xùn)工作，培養(yǎng)更多技能型人才。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的升級(jí)是南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，新形勢(shì)下，也只有適應(yīng)此趨勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展并在發(fā)展中解決各種社會(huì)問(wèn)題。因此，南疆地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步堅(jiān)持推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。具體來(lái)講，一是要推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化，通過(guò)機(jī)械化大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，解放農(nóng)業(yè)人口。二是要盡力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，采取各方互惠互利共贏(yíng)的方法推進(jìn)土地的集中使用，集中生產(chǎn)。三是要引導(dǎo)農(nóng)民采取現(xiàn)代化的管理和經(jīng)營(yíng)模式。

同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大南疆地區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)南疆企業(yè)由資源消耗型向勞動(dòng)密集型的轉(zhuǎn)變，通過(guò)有關(guān)政策的引導(dǎo)，降低企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力專(zhuān)業(yè)技術(shù)的要求。首先，立足產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，就近就地大力發(fā)展地方中小微企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、向農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多低門(mén)檻的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)，使中小微企業(yè)成為吸收南疆農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的主要陣地。其次，大力發(fā)展加工制造業(yè)，加大政策、項(xiàng)目、資金以及培訓(xùn)支持力度，全力發(fā)展南疆特色手工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等，提升產(chǎn)業(yè)綜合水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)一批更具規(guī)模、有市場(chǎng)品牌效應(yīng)，且能走向境外的本土龍頭企業(yè)，通過(guò)制造業(yè)發(fā)展吸收大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。再次，應(yīng)協(xié)助本土企業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)管理模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與電商的有效結(jié)合，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代特征，深入打造品牌，培育產(chǎn)業(yè)特色，提升規(guī)模，拓展市場(chǎng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)。

（四）加強(qiáng)剩余勞動(dòng)力輸出

首先，政府應(yīng)著力完善勞動(dòng)力輸出制度和體制建設(shè)工作，加強(qiáng)與內(nèi)地城市政府的聯(lián)系與合作，通過(guò)政府與政府之間的對(duì)話(huà)和合作來(lái)打通勞務(wù)輸出的通道[4]，在開(kāi)展擴(kuò)大對(duì)外的勞務(wù)輸出的同時(shí)，還要穩(wěn)步推進(jìn)疆內(nèi)就近轉(zhuǎn)移工作，實(shí)現(xiàn)南北疆勞務(wù)合作對(duì)接，促進(jìn)疆內(nèi)跨地區(qū)就業(yè)轉(zhuǎn)移工作，與北疆地區(qū)企業(yè)展開(kāi)深入合作，實(shí)施有效精準(zhǔn)對(duì)接，形成南北疆勞務(wù)協(xié)作格局。其次，需充分利用地方各類(lèi)宣傳媒介，積極宣傳地方農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要意義，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)觀(guān)念，提升地方勞動(dòng)力市場(chǎng)活躍性。具體可采用宣講、文藝演出、專(zhuān)題片拍攝、典型事跡宣傳等方式，提升農(nóng)民認(rèn)識(shí)，樹(shù)立發(fā)展意識(shí)，調(diào)動(dòng)其積極性與主動(dòng)性，鼓勵(lì)外出務(wù)工。再次，政府應(yīng)加快出臺(tái)促進(jìn)地方轉(zhuǎn)移就業(yè)鼓勵(lì)政策，為剩余勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移創(chuàng)造環(huán)境氛圍，包括提供免費(fèi)外出務(wù)工技能培訓(xùn)、保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、優(yōu)先發(fā)放扶貧基金等內(nèi)容。例如，新疆2016年5月份所出臺(tái)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金管理暫行辦法，就是通過(guò)提升南疆少數(shù)民族勞動(dòng)力到其他疆內(nèi)地州穩(wěn)定就業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，有效的推動(dòng)了剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的開(kāi)展。[5]

綜上所述，雖然南疆農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移面臨著諸多困境，但是，挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在，困境與出路共存。當(dāng)政府只有切實(shí)的建立起有效制度環(huán)境和政策環(huán)境，著力提升農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)接，才能真正的解決南疆農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，進(jìn)而為推動(dòng)南疆社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

[1]侍曉雅,杜玉.喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分析[J].經(jīng)濟(jì)視角(下),2013,01:94-97.

[2]楊驍.關(guān)于新疆南疆三地州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的思考——以新疆喀什地區(qū)疏勒縣為例 [J].實(shí)事求是, 2012,03:92-94.

[3]馬克思.資本論 （第一卷）[M].北京：人民出版社，2004,718.

[4]孫巋,張曉瓊,朱軍.援疆企業(yè)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用及其局限性——基于山東援助喀什4縣的實(shí)證研究 [J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2014,05:18-22.

[5]秦春艷.新疆南疆三地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)[J].新疆財(cái)經(jīng),2013,05:53-59.

編輯：崔月華

Research on Harmonious Interaction between College Students' Sports Associations and Campus Sports Culture Construction——To Anhui Medical University School of Clinical Medicine as a pilot

GAO Jie，SUN Yuehong
（Kashgar Thammasat University College，Kashgar Xinjiang 844000）

the agriculture of our country is in a critical period of transition from traditional agriculture to modern agriculture,the rural surplus labor problem has become the main bottleneck of transformation.In this paper,the southern Xinjiang as an example,analysis the current situation of agricultural surplus labor and existing problems in the south of Xinjiang,puts forward the countermeasures to solve the problem of southern Xinjiang agriculture surplus labor transfer,in order to further promote social stability and development bring the new ideas

xinjiang southern xinjiang；The countryside surplus labor force；transfer

F321

A

2095-7327（2017）-03-0019-04

高潔（1991-）女，蒙古族，新疆克拉瑪依人，喀什大學(xué)法政學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理。孫月紅（1965-），女，新疆喀什人，喀什大學(xué)法政學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：少數(shù)民族地區(qū)馬克思主義意識(shí)形態(tài)理論研究。