從自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)主要任務(wù)看我國未來對外開放的趨勢和重點(diǎn)

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院 山東 泰安271000）

中國經(jīng)濟(jì)近四十年的快速增長得益于對外開放，通過對外開放一方面吸引了大量的外商直接投資，提高了我國工業(yè)企業(yè)制造能力和管理水平；另一方面，借助于多邊、穩(wěn)定、無條件的最惠國待遇，讓更多的中國商品進(jìn)入國際市場，貨物出口額快速增加，對外出口順差帶來大量的外匯儲備，國家財(cái)富逐步增加，在更廣范圍配置資源的做法有了一定的財(cái)富基礎(chǔ)。為進(jìn)一步推進(jìn)對外開放，自2013年開始我國有11個(gè)省市相繼分三批獲得自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)資格，試點(diǎn)區(qū)域范圍從上海的借助已有保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，到依托相應(yīng)特殊監(jiān)管區(qū)域并向外拓展在更大區(qū)域范圍試點(diǎn)建設(shè)自貿(mào)區(qū)，再到省域內(nèi)跨城市聯(lián)合共建輻射更廣區(qū)域的自貿(mào)園區(qū)建設(shè)，自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)功能不斷豐富，試點(diǎn)任務(wù)不斷拓展，對提高開放水平和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起著越來越大的牽引作用，是以開放促改革和謀發(fā)展的重大舉措。這些試點(diǎn)省市也都積極作為，努力探索，不僅促進(jìn)了地方和大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，探索了許多可實(shí)行、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，還反映了我國今后對外開放的趨勢和重點(diǎn)，應(yīng)引起高度重視。

一、以打造國際化、法治化營商環(huán)境為核心加快政府職能轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變政府職能是所有自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)省市都十分關(guān)注、排在首位的建設(shè)任務(wù)。在各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)中，轉(zhuǎn)變政府職能如此收到重視的原因在于與國際通行規(guī)則相比，我國政府的管理方式和管理重點(diǎn)存在較大的差異和改進(jìn)空間。改革的基本方向是建立更具國際化、法治化的營商環(huán)境。按照世界銀行公布的2017年的世界各國營商環(huán)境報(bào)告，我國的營商環(huán)境全世界排名78位，雖然較2016年世界排名位次又有了提升，但顯然與大國地位有巨大差距，也與新一輪提高我國對外開放水平有較大差距?；诖蛟靽H化、法治化的營商環(huán)境，我國大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)推進(jìn)了商事制度改革，最大限度減少行政審批事項(xiàng)，放寬企業(yè)開辦條件，精簡審批流程，整合證照類別，加快開辦速度，進(jìn)一步激發(fā)了社會創(chuàng)業(yè)熱情，新增企業(yè)數(shù)量大幅增加，企業(yè)開辦成本降低。推行了統(tǒng)一窗口受理、網(wǎng)上審批、限時(shí)辦結(jié)的方式，提高了行政效率，降低了辦事成本。完善了事中、事后監(jiān)管制度，推進(jìn)跨部門的信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。不斷完善社會信用體系，建立企業(yè)紅黑信用榜制度和社會化信用懲戒機(jī)制，規(guī)范了企業(yè)行為。完善了知識產(chǎn)權(quán)管理，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)擁有者的合法權(quán)利。按照打造國際化、法治化營商環(huán)境，提高我國營商環(huán)境水平的要求，圍繞提高對外開放水平，今后應(yīng)進(jìn)一步圍繞商事制度改革、工程施工建設(shè)、金融支持獲取、跨國貿(mào)易便捷化、合同執(zhí)行等方面，推進(jìn)政府職能改革，建立綜合統(tǒng)一的行政審批機(jī)構(gòu)和權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，實(shí)施內(nèi)外商企業(yè)一致化管理；探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管和登記、牌照電子化管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測分析；完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系和知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，探索在相關(guān)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)進(jìn)一步簡化、優(yōu)化審查和注冊程序，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)業(yè)等方面深化改革，打造更優(yōu)的營商環(huán)境，提高行政效能，降低制度性交易成本。

二、以國際貿(mào)易便利化和實(shí)施新型貿(mào)易方式為核心實(shí)現(xiàn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

實(shí)現(xiàn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級是所有試點(diǎn)省市共同關(guān)注和追求的目標(biāo)，以此實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。涉及貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)容很多，其基本取向是，提高國際貿(mào)易便利化和實(shí)施新型貿(mào)易方式。具體的舉措是，在海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，全程實(shí)施無紙化通關(guān)；鼓勵(lì)涉外企業(yè)試行企業(yè)“自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自助審放、重點(diǎn)稽核”的通關(guān)征管作業(yè)，探索建立貨物實(shí)施狀態(tài)分類監(jiān)管模式；推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各區(qū)域之間和“一帶一路”沿線省市通關(guān)一體化，減少重復(fù)通關(guān)檢查的時(shí)間和費(fèi)用；實(shí)施了“一線放開”、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。積極培育貿(mào)易新模式，鼓勵(lì)市場采購貿(mào)易模式發(fā)展，加速發(fā)展跨境電子商務(wù)和配套支持體系系統(tǒng)；支持服務(wù)外包企業(yè)和對外文化貿(mào)易發(fā)展；探索建立區(qū)域性乃至全球性大宗商品交易中心和國際貿(mào)易結(jié)算中心，制定政策吸引跨國企業(yè)來自貿(mào)區(qū)設(shè)立營運(yùn)中心；允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺等。今后，應(yīng)探索實(shí)行動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單制度和建立以政府部門“服務(wù)清單”制度為核心的服務(wù)貿(mào)易服務(wù)體系；逐步實(shí)現(xiàn)基于企業(yè)誠信評價(jià)的貨物抽驗(yàn)制度；鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展離岸貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展；圍繞“一帶一路”沿線國家和重點(diǎn)貿(mào)易國家及地區(qū)，加強(qiáng)雙向開放，推進(jìn)海關(guān)、檢疫檢驗(yàn)、認(rèn)證許可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面的合作和交流，逐步實(shí)現(xiàn)“一體化”海關(guān)監(jiān)管制度；拓展國際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋范圍和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)涉貿(mào)信息共享，強(qiáng)化數(shù)據(jù)銜接和協(xié)同監(jiān)管；加強(qiáng)對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式的政策支持力度，完善貿(mào)易新形式涉及法律法規(guī)，促進(jìn)新型貿(mào)易形式快速發(fā)展，帶動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級；探索建設(shè)更高開放水平的自由貿(mào)易港區(qū)。

三、以實(shí)施負(fù)面清單和國民待遇管理為核心變革涉外投資管理體制

涉外投資管理改革的方向是采取“負(fù)面清單+國民待遇”模式。即“對外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外）”，并把外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批改為備案管理，管理權(quán)力下放給試點(diǎn)省市政府。這從某種程度上，放寬了外商投資領(lǐng)域投資準(zhǔn)入限制，增加了外商投資領(lǐng)域的開放度和透明度，有利于消除信息不對稱的影響和提高外商投資決策效率。同時(shí)，對對外投資的管理也適當(dāng)做了放寬，企業(yè)和個(gè)人對外投資自由度增大，政府還增加了對外投資的支持服務(wù)，探索實(shí)行本外幣賬戶管理新模式，建立“一站式”對外投資服務(wù)平臺，為企業(yè)和個(gè)人對外投資提供投資信息、事后服務(wù)和預(yù)警管理，降低對外投資風(fēng)險(xiǎn)。今后，應(yīng)全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入；建立外商投資信息報(bào)告制度和外商投資信息公示平臺，加強(qiáng)境外投資事中事后監(jiān)管和服務(wù)，完善境外資產(chǎn)和應(yīng)急保障體系，進(jìn)一步減少或取消外商投資準(zhǔn)入限制，并做好對外開放的壓力測試和風(fēng)險(xiǎn)測試。

四、以金融業(yè)擴(kuò)大開放為核心建立服務(wù)業(yè)開放新機(jī)制

服務(wù)業(yè)開放是自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的重要內(nèi)容，也是我國實(shí)施新一輪對外開放，加大開放力度，提高對外開放水平的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵舉措。服務(wù)業(yè)開放，又以金融業(yè)開放為核心，以此為重心，延伸金融服務(wù)對外貿(mào)易和鏈接國內(nèi)外兩個(gè)市場，實(shí)現(xiàn)更多行業(yè)和領(lǐng)域的對外開放。具體地講，“在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，可在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試”。這就為人民幣國際化進(jìn)行先行先試和壓力測試。以此為基礎(chǔ)，允許試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行資產(chǎn)價(jià)格市場化定價(jià)，借助于國外市場進(jìn)行海外融資并進(jìn)行跨境交易，實(shí)現(xiàn)融資跨境自由化，降低國內(nèi)企業(yè)融資成本和解決資本來源不足問題。支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，放寬跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理準(zhǔn)入條件。推動(dòng)了金融服務(wù)業(yè)對民間資本和外資金融機(jī)構(gòu)的全面開放，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)不僅可以設(shè)立外資銀行和中外合作銀行，還可以設(shè)立面向國際的交易平臺，逐步放開商品期貨、股權(quán)托管、人民幣跨境再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，金融業(yè)對外開放步伐加速前行。服務(wù)業(yè)其他開放領(lǐng)域集中于航運(yùn)業(yè)、租賃業(yè)務(wù)和汽車類產(chǎn)品開放。重點(diǎn)鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)開展中轉(zhuǎn)捎貨業(yè)務(wù)，允許中資非五星旗船開展沿海捎帶業(yè)務(wù)，并提高通關(guān)效率；鼓勵(lì)發(fā)展與海運(yùn)業(yè)務(wù)相關(guān)的保理、貨代、船舶管理和國際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)；允許符合條件的金融租賃公司和融資租賃公司設(shè)立專業(yè)子公司，并開展境內(nèi)外大型設(shè)備、成套設(shè)備等融資租賃業(yè)務(wù)；允許開展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)。今后應(yīng)進(jìn)一步研究探索更多類型的跨境投融資工具和跨市場投資理財(cái)產(chǎn)品，完善金融服務(wù)功能，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；探索建立金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)作機(jī)制和金融糾紛司法替代性解決機(jī)制，依法維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益；探索構(gòu)建金融宏觀審慎管理體系，完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估機(jī)制，加強(qiáng)對重大風(fēng)險(xiǎn)的識別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。

五、以突出地方區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色為核心謀求區(qū)域協(xié)同發(fā)展

根本上講，自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的目的是完善促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的政策體系和行為規(guī)則。我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略從側(cè)重行政區(qū)劃內(nèi)的實(shí)施體系到更加重視更大區(qū)域協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)布局和主要任務(wù)都充分考慮了促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)，并且隨著試點(diǎn)批次的增加，借助于自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)謀求區(qū)域協(xié)同發(fā)展的意圖和措施更加明顯和具體，基本思路是，根據(jù)各地區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，設(shè)計(jì)不同的試點(diǎn)任務(wù)，使試點(diǎn)任務(wù)更具針對性和可操作性，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。如福建突出兩岸合作，創(chuàng)新合作機(jī)制，增強(qiáng)閩臺經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度；廣東依托港澳，深化粵港澳合作，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)；河南通過建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，構(gòu)建服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐；湖北通過建設(shè)內(nèi)陸對外開放新高地，在中部崛起戰(zhàn)略和推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中發(fā)揮示范作用；天津努力在京津冀協(xié)同發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用等等。

綜合試點(diǎn)省份經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，今后值得關(guān)注的促進(jìn)大區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要舉措集中于以下幾個(gè)方面：一是增強(qiáng)口岸服務(wù)輻射功能建設(shè)。加快內(nèi)陸無水港布局，完善多式聯(lián)運(yùn)體系，強(qiáng)化信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，建設(shè)專屬物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫一體化等。二是暢通國際開放通道。重點(diǎn)疏通外向型物資集輸系統(tǒng)和構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系，積極整合中歐班列運(yùn)輸方式，建立貨物中轉(zhuǎn)樞紐，大力發(fā)展臨港、臨空、臨路經(jīng)濟(jì)，積極探索建立與其他國家涉貿(mào)領(lǐng)域的合作新機(jī)制等。三是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。構(gòu)建區(qū)域間快捷互聯(lián)互通運(yùn)輸體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作和兼并重組，建立統(tǒng)一高效要素市場等。四是構(gòu)筑服務(wù)區(qū)域發(fā)展的科技創(chuàng)新和人才高地。建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，加快區(qū)域性創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進(jìn)科技金融發(fā)展，制定吸引人才和促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化的優(yōu)惠政策，建設(shè)國際人才特區(qū)等。

[1]中華人民共和國國務(wù)院.中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案[EB/OL].

[2]中華人民共和國國務(wù)院.中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案[EB/OL].

[3]中華人民共和國國務(wù)院.中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案[EB/OL].

[4]中華人民共和國國務(wù)院.中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案[EB/OL].

[5]中華人民共和國國務(wù)院.中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案[EB/OL].

[6]中華人民共和國國務(wù)院.中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案[EB/OL].

[7]中華人民共和國國務(wù)院.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案[EB/OL].

[8]中華人民共和國國務(wù)院.中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案[EB/OL].

[9]中華人民共和國國務(wù)院.中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案[EB/OL].

[10]中華人民共和國國務(wù)院.中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案[EB/OL].

[11]中華人民共和國國務(wù)院.中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案[EB/OL].

[12]中華人民共和國國務(wù)院.進(jìn)一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案[EB/OL].

[13]中華人民共和國國務(wù)院.全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案[EB/OL].

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