以全域旅游理念助推秀美鄉(xiāng)村建設(shè)
——基于上饒市橫峰縣秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

張 建 琴

(中共上饒市委黨校 行政管理教研室，江西 上饒 334000)

以全域旅游理念助推秀美鄉(xiāng)村建設(shè)
——基于上饒市橫峰縣秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

張 建 琴

(中共上饒市委黨校 行政管理教研室，江西 上饒 334000)

基于全域旅游理念下的秀美鄉(xiāng)村建設(shè)模式為當(dāng)前有旅游資源優(yōu)勢的農(nóng)村發(fā)展建設(shè)提供了全新思路。上饒市橫峰縣以全域旅游理念打造秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，從全域規(guī)劃先行、確保財(cái)源、鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)融入旅游發(fā)展、農(nóng)民共建共享等方面入手，成效顯著：形成了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理秩序、改善了鄉(xiāng)村風(fēng)貌。但與此同時(shí)，該縣的秀美鄉(xiāng)村建設(shè)在長效管理、資金供應(yīng)、建設(shè)成果轉(zhuǎn)化、村民主體積極性、精神文明建設(shè)等方面面臨諸多困境。應(yīng)分級規(guī)劃以整合資源、完善資金供應(yīng)體系、加快制定落實(shí)長效管理機(jī)制、完善激勵(lì)措施發(fā)揮農(nóng)民主體積極性、加強(qiáng)精神文明建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以完善秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。

全域旅游理念；秀美鄉(xiāng)村；經(jīng)驗(yàn)啟示；對策建議

1992年,世界旅游與旅行理事會(WTTC)通過嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)分析工具,測定旅游業(yè)是當(dāng)今世界第一大產(chǎn)業(yè)[1]。近年來，旅游業(yè)作為“帶動(dòng)性強(qiáng)、能耗低、附加值高”的產(chǎn)業(yè)，對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)都體現(xiàn)出無可替代的作用，成為支撐世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)[2]。在此背景下，我國于2009年頒布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》[3]將旅游業(yè)定義為“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，將旅游業(yè)提升至前所未有的高度。隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展迅猛，旅游業(yè)成為銜接城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效橋梁，并逐漸被諸多國家的實(shí)踐證明“城鎮(zhèn)旅游業(yè)是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)多樣化的動(dòng)力所在”[4]。在上述發(fā)展背景下，“全域旅游”理念應(yīng)運(yùn)而生，并被一些擁有旅游資源優(yōu)勢的城市和鄉(xiāng)村融合進(jìn)地區(qū)整體性的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，很好地處理了建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展的問題，在實(shí)踐中得到了積極反饋。

一、相關(guān)概念辨析

1.全域旅游

2016年，國家旅游局局長李金早撰文對“全域旅游”理念做了一個(gè)詳細(xì)界定，他認(rèn)為：“全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式?！盵5]依據(jù)這一概念界定可知，“全域旅游”不僅打破了過去單一、碎片化的旅游發(fā)展模式，更以一種革新的思維使旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生深度融合，互為促進(jìn)，是一種既科學(xué)又可持續(xù)的旅游發(fā)展理念，也是旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大的必然結(jié)果。

2.秀美鄉(xiāng)村建設(shè)

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)，不同地區(qū)有不同提法，繼浙江創(chuàng)新出“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之后，各地區(qū)都在探索創(chuàng)新各自的新農(nóng)村發(fā)展思路。2012年7月中共江西省委、江西省人民政府在《關(guān)于實(shí)施和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工程的若干意見》中正式提出了“秀美鄉(xiāng)村”這一農(nóng)村發(fā)展建設(shè)理念，并對這一理念作了如下界定，即“以統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)、改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為中心任務(wù)，以村容美、生態(tài)美、庭院美、身心美、生活美，人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)與社會和諧、家庭鄰里和諧、黨群干群和諧‘五美四和諧’為總體要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”[6]。2016年，上饒又進(jìn)一步提出了“基礎(chǔ)設(shè)施好、公共服務(wù)好、生態(tài)環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、鄉(xiāng)風(fēng)民俗好、社區(qū)治理好的”“六好”秀美鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[7]。

3.基于全域旅游理念的秀美鄉(xiāng)村建設(shè)

基于全域旅游理念下的秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的研究目前較少，尚無統(tǒng)一的內(nèi)涵界定，本文將其定義為基層政府在全域區(qū)域規(guī)劃內(nèi)，基于各農(nóng)村自身的生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的各個(gè)方面如“基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、社區(qū)治理”等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)提升，特色打造，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合，以發(fā)展全域旅游的理念來推動(dòng)秀美鄉(xiāng)村的建設(shè)，發(fā)揮旅游業(yè)在秀美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的資源優(yōu)化配置、建設(shè)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精神文明建設(shè)、社會公共服務(wù)優(yōu)化等方面的重要作用。

二、橫峰縣基于全域旅游理念的秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐分析

橫峰縣國土面積655平方公里，總?cè)丝?2萬，屬典型的“人口小縣和地域小縣”，是方志敏精神的首創(chuàng)地和“清貧精神”的發(fā)源地，也是革命老區(qū)縣和國家貧困縣。2016年以來，該縣把“秀美鄉(xiāng)村、幸福家園”創(chuàng)建與全域旅游、精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，以各地農(nóng)村的自然資源和優(yōu)勢條件為基礎(chǔ)打造了一系列宜居宜游的秀美鄉(xiāng)村精品，促進(jìn)了該縣鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌的改進(jìn)、人居生活質(zhì)量的提升以及旅游和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，于2016年被評為“江西省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣”。該縣的秀美鄉(xiāng)村建設(shè)成果吸引了來自人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、江西日報(bào)、上饒日報(bào)等國家、省、市各級諸多媒體的關(guān)注和報(bào)道，在社會上引起了強(qiáng)烈的反響。目前，橫峰縣共籌措資金6.5億元，首期啟動(dòng)的113個(gè)秀美鄉(xiāng)村已全面建成，秀美鄉(xiāng)村建設(shè)成果初顯。

1.橫峰縣秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的成果

(1)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)正在形成。以全域旅游理念為統(tǒng)領(lǐng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游等多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展，以符合旅游業(yè)發(fā)展需要的合作社、農(nóng)家樂等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體紛紛涌現(xiàn)。其一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。目前正做大做強(qiáng)葛根、高產(chǎn)油茶、水稻育種等3個(gè)萬畝示范基地和葡萄、蔬菜、茶葉、白蓮、甘蔗、獼猴桃等6個(gè)千畝示范基地，同時(shí)正在推進(jìn)藥植園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、荷博園、葛博館“三園一館”的建設(shè)。其二，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速增多。截至2016年12月20日，橫峰縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新增325個(gè)，總數(shù)達(dá)677個(gè)[8]。其三，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速。該縣目前已成功打造了葛源石橋、岑陽王家、蓮荷梧桐畈、姚家建作人家等在上饒地區(qū)較有口碑的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。同時(shí)深化“以節(jié)促旅”活動(dòng)，利用環(huán)鄱賽、美食節(jié)、荷花節(jié)、葡萄節(jié)、甘蔗節(jié)、紅薯音樂節(jié)、油菜花旅游節(jié)等系列節(jié)慶活動(dòng)助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，“秀美鄉(xiāng)村”品牌效應(yīng)逐步放大，推動(dòng)了秀美鄉(xiāng)村創(chuàng)建成果向經(jīng)營成果轉(zhuǎn)化。如僅2016年6-8月份，蓮荷梧桐畈千畝荷花基地就接待游客8萬人次，按人均消費(fèi)100元保守計(jì)算，當(dāng)?shù)卮迕袢司找娼?萬元[2]。橫峰除了依勢建景，打造亮點(diǎn)外，正在逐步開發(fā)深度體驗(yàn)休閑娛樂項(xiàng)目，如目前已經(jīng)打造了“青少年國防教育基地”“跑馬場”等項(xiàng)目。此外，橫峰還在不斷完善精品旅游路線設(shè)計(jì)工作，與旅游公司合作，將該縣的精品旅游產(chǎn)品進(jìn)行整合，吸引游客前來游玩和消費(fèi)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭很好。

(2)鄉(xiāng)村治理秩序得到優(yōu)化?；谌蚵糜卫砟钕碌男忝类l(xiāng)村發(fā)展思路，使當(dāng)?shù)卮迕駨穆糜谓?jīng)濟(jì)中得到了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益，因此參與度及自治性均得到了提升。其一，村民理事會的自治作用得到發(fā)揮。在113個(gè)試點(diǎn)村成立村民理事會，從規(guī)劃意見的征求，到項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督，再到建后的長效管理，讓理事會發(fā)揮作用，成為秀美鄉(xiāng)村管護(hù)的重要民間力量。其二，村規(guī)民約的自治文化得以復(fù)蘇。該縣的姚家鄉(xiāng)“好客王家”以其1995年流傳下來的“治村規(guī)約”為基礎(chǔ)，不斷完善本村的自治規(guī)約，十分重視“村民理事會”在村莊議事管理中的作用。在村民理事會的帶領(lǐng)下，以“治村規(guī)約”為準(zhǔn)則，創(chuàng)建了“村民準(zhǔn)則簽名墻”活動(dòng)，開創(chuàng)微信“王家議事群”“基地建設(shè)群”“基地活動(dòng)接待群”等若干個(gè)村莊管理與議事群，每天通報(bào)村里的情況，共同議事，分工負(fù)責(zé)，村民自治能力得到提升，鄉(xiāng)村治理秩序得到優(yōu)化，成為該縣村民自治的成功典范。其三，基層黨組織的引導(dǎo)服務(wù)功能日益明顯。該縣以“村級組織提升工程”為抓手，利用村級組織活動(dòng)場所定期開展“支部生活日”活動(dòng)，進(jìn)行村務(wù)公開、一事一議、民主評議黨員、黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動(dòng)，使農(nóng)村基層黨組織生活規(guī)范化、常態(tài)化。此外，該縣還充分發(fā)展了“黨建+協(xié)會”“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”“黨建+特色服務(wù)”等系列黨建活動(dòng)，夯實(shí)了黨建基礎(chǔ)，發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用[9]。

(3)具有鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村風(fēng)貌正在回歸。以做大做強(qiáng)全域旅游，打造大美上饒理念為統(tǒng)領(lǐng)，橫峰縣結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源、傳統(tǒng)文化、村莊風(fēng)貌，確定了“北部以葛源鎮(zhèn)為主的紅色旅游核心示范區(qū)、南部以蓮荷鄉(xiāng)為主的休閑旅游區(qū)、東部以司鋪鄉(xiāng)為主的野生動(dòng)物園區(qū)和游樂區(qū)、西部以岑陽鎮(zhèn)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)”的發(fā)展建設(shè)思路。建設(shè)過程中不搞“大拆大建”，不砍樹、不填塘，尊重村莊原有的風(fēng)貌和自然肌理，就地取材、就勢造景，挖掘鄉(xiāng)土文化找回鄉(xiāng)愁，使得該縣的“秀美鄉(xiāng)村”[8]成為深受城市居民熱愛的鄉(xiāng)村旅游目的地。極具“鄉(xiāng)土風(fēng)貌”的美麗橫峰新名片正在被省市內(nèi)外的人所熟知，每天赴橫峰參觀游玩的客人絡(luò)繹不絕。

2.橫峰縣秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

(1)以全域旅游理念規(guī)劃縣域秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。橫峰縣是一個(gè)人口小縣，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，但是紅色旅游資源和自然資源較為豐富，于是該縣堅(jiān)持把“秀美鄉(xiāng)村、幸福家園”創(chuàng)建與全域旅游、精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，堅(jiān)持從“全域”角度對全縣的秀美鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一謀劃。一是全域規(guī)劃先行。按照“全域規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體”理念，出資700余萬元，聘請專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，精細(xì)編制了《秀美鄉(xiāng)村建設(shè)全域規(guī)劃》，將村莊、產(chǎn)業(yè)、土地、旅游、環(huán)境、公共設(shè)施配套“六規(guī)合一”，以景區(qū)的理念規(guī)劃全縣，以景點(diǎn)的要求建設(shè)鄉(xiāng)村，力求“全縣是景區(qū)、處處是景觀、村村是景點(diǎn)”。二是規(guī)劃有特色。按照尊重自然美、側(cè)重現(xiàn)代美、注重特色美、構(gòu)建整體美的“四美”標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，不搞大拆大建，把現(xiàn)有的村莊分為景點(diǎn)型、亮點(diǎn)型、一般型三類進(jìn)行打造，防止“千村一面”。精心打造了葛源石橋梯田、蓮荷梧桐畈千畝蓮花基地、蔡家紅石部落、岑陽甜蜜小鎮(zhèn)、司鋪火車風(fēng)情小鎮(zhèn)等一批各具特色的主題村。三是始終嚴(yán)守規(guī)劃。橫峰縣成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理所，強(qiáng)化規(guī)劃即法的理念，突出規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，保持規(guī)劃建設(shè)的連續(xù)性，按照分期實(shí)施，梯度推進(jìn)的原則，以點(diǎn)、線、面為抓手持續(xù)不斷地落實(shí)規(guī)劃藍(lán)圖。

(2)多管齊下保障建設(shè)資金。為了推動(dòng)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，橫峰縣爭取涉農(nóng)貸款、整合涉農(nóng)資金、發(fā)動(dòng)群眾自籌，形成“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的資金籌集與使用模式，截止到2016年底共籌措資金6.5億元[10]。筆者在與該縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部訪談時(shí)獲知，他們的主要做法有：一是在縣級層面第一個(gè)與省農(nóng)發(fā)行簽訂了全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭取了85億元意向性融資，首期5億余元融資已落實(shí)到位。二是按照“渠道不變，捆綁使用，各建其功”的原則，將財(cái)政、交通、水利、以工代賑、蘇區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目資金整合使用，整合涉農(nóng)資金2億元。三是發(fā)動(dòng)村民自籌資金和社會投入，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前該縣村民自籌資金達(dá)2900多萬元。

(3)鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游深度融合。該縣十分注重鄉(xiāng)村建設(shè)、新型農(nóng)村業(yè)態(tài)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，始終以培育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游深度融合。該縣充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，以“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等模式快速打造了一批有生命力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不斷挖掘農(nóng)耕文化、自然風(fēng)光、特色美食、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等旅游資源，通過精心設(shè)計(jì)開發(fā)成具有吸引力的旅游休閑項(xiàng)目。其二，秀美鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游發(fā)展相融合。該縣的秀美鄉(xiāng)村建設(shè)始終以既服務(wù)于提高村民生活質(zhì)量又服務(wù)于全域旅游發(fā)展需要為宗旨，十分注重環(huán)境衛(wèi)生整治、公共交通體系改善、公共基礎(chǔ)服務(wù)能力提升、鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)等旅游支持性工作，很好地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展建設(shè)成果向旅游經(jīng)營成果的轉(zhuǎn)化。其三，以“庭院經(jīng)濟(jì)”將村民生活與旅游、生產(chǎn)深度融合。該縣大力推廣了讓村民房前屋后“有花、有果、有景、有樂、有效益”的“庭院經(jīng)濟(jì)”，全縣共規(guī)劃庭院栽種果樹19.5萬株，新種植毛竹154畝、毛竹低改(通過各種手段改善低產(chǎn)毛竹林土壤及生長環(huán)境以提高毛竹產(chǎn)量)2504畝?！巴ピ航?jīng)濟(jì)”不僅改善了村民的居住環(huán)境，提升了村民的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)也使村民的居住區(qū)成為一道靚麗的旅游風(fēng)景線，是一舉多得的好政策。通過上述發(fā)展思路，該縣朝著“既要有風(fēng)景，又要有豐收”的目標(biāo)不斷邁進(jìn)，不僅解決了一部分當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)問題，更增加了村民的資產(chǎn)性收益，激發(fā)了村民創(chuàng)業(yè)致富的積極性，更吸引回來了一批優(yōu)秀的致富能手，激發(fā)了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

(4)積極引導(dǎo)農(nóng)民共建共享。為有效破解農(nóng)民參與積極性不高、依賴性強(qiáng)等問題，該縣努力探索了各種有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體積極性的做法。主要做法有：一是充分發(fā)揮村民理事會和基層黨組織的自治作用和對村民的領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員作用。如：該縣岑陽鎮(zhèn)葉家新農(nóng)村建設(shè)理事會僅用20天，就帶領(lǐng)群眾完成了80%的主體工程量。二是以配套資金的方法營造村莊之間的比學(xué)趕超氛圍。該縣為了鼓勵(lì)村民主動(dòng)參與到村莊建設(shè)中來，規(guī)定縣財(cái)政根據(jù)每個(gè)村莊自行籌集的建設(shè)資金數(shù)量按一定比例給予配套建設(shè)資金，即村民自籌的資金越多，縣財(cái)政配套的也越多。三是優(yōu)先發(fā)展自主建設(shè)積極性高的村莊。如果村莊的建設(shè)積極性高，優(yōu)先打造出亮點(diǎn)工程，縣政府也會優(yōu)先對該村進(jìn)行扶持，促進(jìn)該村的發(fā)展建設(shè)。四是激發(fā)能人富人的帶頭引導(dǎo)作用。該縣岑陽鎮(zhèn)、港邊鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用“秀美鄉(xiāng)村鄉(xiāng)友促進(jìn)會”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)友在秀美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的作用。如邀請?jiān)诳h直機(jī)關(guān)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或曾擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的鄉(xiāng)友或者在外創(chuàng)業(yè)的成功人士參與成立“鄉(xiāng)友會”，鼓勵(lì)他們帶頭捐資，聽取他們對家鄉(xiāng)的發(fā)展意見和建議，發(fā)揮他們對群眾的動(dòng)員帶動(dòng)能力等。

3.橫峰縣秀美鄉(xiāng)村建設(shè)中的困境

(1)長效管理體制尚未建立。目前全縣存在“建設(shè)熱、管理冷”的局面，建設(shè)熱情高，投入力量大，但是后續(xù)的長效管理體制建設(shè)跟不上，主要體現(xiàn)在：一是沒有制定與全域旅游和秀美鄉(xiāng)村建設(shè)相配套的后續(xù)管理制度。二是長效管理的職責(zé)不明確。鄉(xiāng)村建成后由誰來管、怎么管、誰來考評和監(jiān)督等系列職責(zé)均沒有進(jìn)行詳細(xì)分工和明確。三是缺乏與后續(xù)長效管理相配套的財(cái)力、物力、人力等各方面的資源保障。四是已有的后續(xù)管理制度沒有得到有效落實(shí)和執(zhí)行。

(2)后續(xù)資金供應(yīng)壓力大。在對該縣各領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行訪談，提及發(fā)展困境時(shí)，“資金來源”問題一直是大家認(rèn)為不可回避的難題。目前資金供應(yīng)壓力主要體現(xiàn)在：一是現(xiàn)有財(cái)稅體制下，基層政府財(cái)力有限，大部分的建設(shè)資金來自銀行借貸款，負(fù)債壓力過大。二是為了促進(jìn)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)成果向旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，必須要不斷完善與旅游相配套的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和支持性產(chǎn)業(yè)，對于從無到有的農(nóng)村而言，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要強(qiáng)大的財(cái)力投入作為支撐。三是目前秀美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中打造的旅游景點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)尚未產(chǎn)生足夠的經(jīng)濟(jì)回報(bào)以回饋秀美鄉(xiāng)村的再建設(shè)。四是當(dāng)前農(nóng)村的金融信用體系還不完善，無法滿足秀美鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需求。五是在資金投入方面，無法更為有效地調(diào)動(dòng)企業(yè)投資、民眾籌資的積極性。

(3)建設(shè)成果轉(zhuǎn)化效益不明顯。當(dāng)前該縣的秀美鄉(xiāng)村旅游存在“人氣熱，財(cái)氣冷”的困局，秀美鄉(xiāng)村創(chuàng)建成果向經(jīng)營成果轉(zhuǎn)化效益不明顯。從整體而言，目前橫峰鄉(xiāng)村旅游處在怎樣從“門票經(jīng)濟(jì)”向“深度休閑體驗(yàn)游”轉(zhuǎn)變的階段，處在如何使得民宿、餐飲、亮點(diǎn)建設(shè)的巨大成本投入產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)回報(bào)問題階段。

(4)村民主體積極性發(fā)掘不足。村民主體積極性不足主要體現(xiàn)在：其一，在與村民息息相關(guān)的村集體公共設(shè)施建設(shè)過程中，村民的投工投資積極性不足。其二，在公共環(huán)境衛(wèi)生整治方面，村民的主體性認(rèn)識不到位，尚顯被動(dòng)?？傮w來說村民的個(gè)人環(huán)境衛(wèi)生意識已有所提升，但對于公共環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)意識不足，責(zé)任與受益主體意識觀念較淡。其三，在對公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理與應(yīng)用方面，缺乏維護(hù)意識。其四，對村莊的未來與整體發(fā)展缺乏主動(dòng)參與意識，顯得較為被動(dòng)。

(5)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)見效慢。橫峰當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)總體較為淳樸，但受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)化、功利化觀念的影響，部分村民的思想覺悟有待提高。尤其隨著精準(zhǔn)扶貧等幫扶政策的開展，部分村民對政府的“等靠要”思想進(jìn)一步增長，農(nóng)村中存在不少好吃懶做現(xiàn)象，社會主義主流核心價(jià)值觀在農(nóng)村并不凸顯。目前該縣正在從加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育、送文化下鄉(xiāng)、建文化廣場、搞文化節(jié)慶活動(dòng)等方式來促進(jìn)當(dāng)?shù)氐木裎拿鹘ㄔO(shè)，但由于思想觀念的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長期復(fù)雜的過程，因此鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)成效尚不明顯。

三、完善基于全域旅游理念的秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的對策建議

1.注重分級規(guī)劃，促進(jìn)資源整合，以確保秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)高效性

目前在秀美鄉(xiāng)村建設(shè)方面，上饒地區(qū)存在跟風(fēng)效應(yīng)，包括橫峰縣域內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部也存在跟風(fēng)效應(yīng)，復(fù)制模仿現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不僅不利于全域旅游產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更會造成資源耗損和內(nèi)部競爭，因此，要實(shí)現(xiàn)基于全域旅游理念的秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，必須做到規(guī)劃先行，做好全域性的規(guī)劃及有限資源的有效整合。其一，全域化規(guī)劃可分為市級、縣級兩級。縣域規(guī)劃要突出地方亮點(diǎn)與特色，做到有限資源的整合使用，秀美鄉(xiāng)村亮點(diǎn)建設(shè)要分步有序推進(jìn)；市級全域規(guī)劃要對各縣域規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)縣域旅游產(chǎn)品之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，從市域?qū)用鏋榭h域秀美鄉(xiāng)村發(fā)展提供指導(dǎo)，設(shè)計(jì)市級精品旅游路線，將城市、鄉(xiāng)村的旅游產(chǎn)品進(jìn)行有效整合，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游一體化發(fā)展，從而真正實(shí)現(xiàn)全域化旅游，并通過全域旅游的實(shí)質(zhì)性發(fā)展為秀美鄉(xiāng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展提供動(dòng)力。其二，基于全域旅游理念下的秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，要充分考慮到旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級需要，要有前瞻性。如村莊的公共交通體系、通勤能力、游客承載量、配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施、配套性的支持性產(chǎn)業(yè)(餐飲、民宿、特產(chǎn)美食、休閑娛樂等)、特色文化、民風(fēng)民俗等都要以培植旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基本標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)建設(shè)。各村莊應(yīng)當(dāng)依據(jù)地方旅游產(chǎn)業(yè)的特色有針對性地完善相關(guān)的配套建設(shè)。鑒于當(dāng)前的鄉(xiāng)村旅游市場正處于由觀賞型向深度體驗(yàn)休閑型轉(zhuǎn)變，秀美鄉(xiāng)村的建設(shè)要側(cè)重配合“深度體驗(yàn)休閑游”的需要來推進(jìn)。

2.完善資金供應(yīng)體系以保障秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)動(dòng)力

完善的基于全域旅游理念下的秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的資金供應(yīng)體系可以按照如下方式進(jìn)行構(gòu)建：第一，要繼續(xù)加大地方與中央對農(nóng)村的投資力度，完善財(cái)政資金支農(nóng)的方式和結(jié)構(gòu)，合理劃分中央與地方在支農(nóng)方面的職責(zé)與范圍，中央應(yīng)當(dāng)增加對秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度[11]。第二，積極爭取整合旅游部門的經(jīng)費(fèi)與資源投入到秀美鄉(xiāng)村的建設(shè)當(dāng)中去。第三，積極引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)投資到秀美鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)當(dāng)中來，提升秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的效率和質(zhì)量。第四，完善農(nóng)村的金融信貸體系，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金扶持。第五，積極發(fā)掘農(nóng)民的主體積極性，做強(qiáng)做實(shí)村集體產(chǎn)業(yè)，利用好農(nóng)民的富余閑散資金。第六，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善與秀美鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的政策制度，為其營造良好的融資環(huán)境。

3.加快制定和落實(shí)長效管理機(jī)制，以維持秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展

為了滿足全域旅游與秀美鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)從如下幾個(gè)方面抓緊制定和落實(shí)長效管理機(jī)制。第一，成立專門的組織機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍，明確職責(zé)和分工，確保管理工作責(zé)任到人。第二，盡快制定基于全域旅游需要的秀美鄉(xiāng)村長效管理的規(guī)章制度體系，確保管理工作有章可循。第三，確保長效管理工作的資金供應(yīng)渠道，有錢才能辦事。其中要注重發(fā)揮村集體產(chǎn)業(yè)在村莊長效管理資金供應(yīng)方面的功能，另可考慮從三農(nóng)經(jīng)費(fèi)中專設(shè)長效管護(hù)基金。第四，長效管理工作要充分發(fā)揮村莊的自治管理功能，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與到環(huán)境衛(wèi)生的治理和公共基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)等工作中來。第五，長效管理工作要與旅游管理服務(wù)相融合，既要符合村莊的有序運(yùn)行需要，更要符合旅游發(fā)展需要，提升村莊的旅游接待服務(wù)功能。第六，長效管理工作要與數(shù)字化的時(shí)代發(fā)展趨勢相融合，傳統(tǒng)管理方式要與現(xiàn)代化的數(shù)字化管理方式相統(tǒng)一，盡快構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

4.完善激勵(lì)措施，發(fā)揮農(nóng)民主體積極性，是高效推動(dòng)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵

進(jìn)一步厘清政府與農(nóng)民群眾在秀美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的角色與職責(zé)，政府起主導(dǎo)服務(wù)功能，群眾要發(fā)揮主體能動(dòng)性。針對當(dāng)前農(nóng)民主體積極性發(fā)揮不足的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為可從如下幾方面努力：其一，增加村民理事會和農(nóng)民對鄉(xiāng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、話語權(quán)，提升群眾的主體意識感。其二，幾乎所有的領(lǐng)導(dǎo)干部都認(rèn)為讓農(nóng)民在秀美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中成為受益主體是提升農(nóng)民主體積極性的最有效方式，因此要注重提升農(nóng)民在秀美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的獲得感，使他們成為環(huán)境衛(wèi)生整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展等村莊建設(shè)過程中的受益主體。其三，發(fā)揮富人、能人的帶頭動(dòng)員作用。其四，要做好思想觀念的教育引導(dǎo)工作，提升農(nóng)民的獨(dú)立自主、自強(qiáng)自立精神。

5.加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)是確保鄉(xiāng)村旅游具有人文吸引力的關(guān)鍵

鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)不僅是鄉(xiāng)村自身發(fā)展建設(shè)的需要，更是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需求，這是一項(xiàng)長期性的工作，可從如下幾方面進(jìn)行完善：其一，充分發(fā)揚(yáng)地方性的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，如發(fā)揮“村規(guī)民約”“宗族家訓(xùn)”等對村民的教化約束作用。其二，抓好農(nóng)村義務(wù)教育工作，營造良好的尊師重教氛圍，提升農(nóng)村新生代的精神文明道德品質(zhì)。其三，利用好村文化廣場、村文化書屋、計(jì)算機(jī)房等資源開展提升村民精神文明品質(zhì)的系列文化活動(dòng)。其四，與旅游發(fā)展相契合，發(fā)掘和創(chuàng)新一些既具有提升精神文明水平，同時(shí)又能產(chǎn)生旅游經(jīng)濟(jì)效益的文化節(jié)目或產(chǎn)品，以經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)農(nóng)民自主參與到精神文明提升活動(dòng)中來。其五，通過開展系列“評先評優(yōu)”活動(dòng)，為村民樹立價(jià)值觀導(dǎo)向。

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[責(zé)任編輯 許嬰]

2017-04-14

張建琴(1988-)，女，江西上饒人，講師，碩士，研究方向?yàn)樾姓芾?、基層治理。E-mail:1787480882@qq.com

F592.3

A

1004-2237(2017)02-0077-06

10.3969/j.issn.1004-2237.2017.02.013