提升黨員干部運用法治思維和法治方式能力，推進全面從嚴治黨

陳 紅 萍

(上饒師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江西 上饒 334001)

提升黨員干部運用法治思維和法治方式能力，推進全面從嚴治黨

陳 紅 萍

(上饒師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江西 上饒 334001)

全面從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨加強自身治理的理論表達和實踐凝結(jié)。在治理方略上要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，制度治黨的實質(zhì)就是要實現(xiàn)黨內(nèi)治理法治化。推進全面從嚴治黨必須實現(xiàn)黨自身治理方式的根本性轉(zhuǎn)變，把法治作為治黨的基本方式牢固地確立下來。黨員干部是全面從嚴治黨的重要組織者、推動者和實踐者，實現(xiàn)黨內(nèi)治理法治化，關(guān)鍵是黨員干部要樹立法治思維、具備法治能力。必須采取有力措施，切實提高黨員干部運用法治思維和法治方式能力。

全面從嚴治黨；黨員干部；法治思維；法治方式

黨的十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，彰顯了我們黨將思想建黨和制度治黨相結(jié)合，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的治黨思路。制度治黨的實質(zhì)就是要實現(xiàn)黨內(nèi)治理法治化，法治作為人類在長期社會實踐中找到的最佳治國理政方式，同樣也應(yīng)是實現(xiàn)政黨治理現(xiàn)代化的基本方式。推進全面從嚴治黨，必須實現(xiàn)黨自身治理方式的根本性轉(zhuǎn)變，把法治作為治黨的基本方式牢固地確立下來，采取有力措施，切實提高黨員干部運用法治思維和法治方式能力。

一、黨內(nèi)治理法治化是全面從嚴治黨的理性選擇

全面從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨加強自身治理的理論表達和實踐凝結(jié)。就學(xué)理而言，從嚴治黨屬于政黨治理范疇。全面從嚴治黨，是我們黨在新形勢下面對更加復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，保持強烈的執(zhí)政危機意識，高度重視自身作為執(zhí)政黨的治理，加強自身能力建設(shè)的具體體現(xiàn)，是在新的歷史條件下鞏固執(zhí)政權(quán)力的必然選擇。我們黨自成立之日起就把自身建設(shè)擺在至關(guān)重要的地位，堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視黨的建設(shè)，以中央八項規(guī)定為肇始，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，以反腐倡廉為動力，全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想在實踐中不斷成熟。全面從嚴治黨是我們黨為有效應(yīng)對國際國內(nèi)風(fēng)險考驗、完成黨的執(zhí)政使命，保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政地位而提出的一個重大戰(zhàn)略思想，從嚴治黨的一切努力就是為了提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力、保持黨的先進性和純潔性，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

“全面從嚴治黨基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治?！盵1]105全面從嚴治黨“要害在治”，要著力解決“如何治”的問題。在治理主體上必須明確管黨治黨責任，建立黨建工作責任制，落實全面從嚴治黨的主體責任和監(jiān)督責任；在治理方略上要“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力”[2]。思想建黨是無產(chǎn)階級政黨的基本原則，是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié)。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，制度治黨是從嚴治黨的根本之道，全面從嚴治黨要更多用制度治黨。“最根本的是嚴格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進行制度建設(shè)，不斷增強黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴密性和科學(xué)性，既要有實體性制度又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化?！盵3]

“用制度治黨就是要依法依規(guī)治黨?！h自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。堅持依規(guī)治黨，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行。要深化黨的建設(shè)制度改革，繼續(xù)制定完善黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)體系……要狠抓制度執(zhí)行，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外?！盵1]116-117制度治黨就是要依據(jù)憲法法律和黨章黨規(guī)治黨，一方面，要加強制度建設(shè)，深化黨的建設(shè)制度改革，構(gòu)建配套完備的制度體系；另一方面，要增強制度執(zhí)行力，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。這表明制度治黨的實質(zhì)就是要實現(xiàn)黨內(nèi)治理法治化。

“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，治必依據(jù)法規(guī)?！盵4]177治國與治黨的這種內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度下執(zhí)政黨、國家和社會三者之間在目標上的一致性和利益上的統(tǒng)一性。“中國政治的基本邏輯是政黨領(lǐng)導(dǎo)國家推動現(xiàn)代化建設(shè)，政黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)現(xiàn)代國家。政黨是中國政治生活的樞紐，是國家建設(shè)的主體?！盵5]現(xiàn)代政治是政黨政治，法治是現(xiàn)代政治的基本特征，是國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。樹立法治取向，體現(xiàn)法治原則，實現(xiàn)黨內(nèi)治理法治化是推進國家治理法治化的內(nèi)在要求，是在全面依法治國背景下建設(shè)一個法治型執(zhí)政黨的要求。我國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國共產(chǎn)黨兼具領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重角色。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須在改革發(fā)展新形勢下，自覺推進黨自身治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為國家治理現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)，提供政治保證。

法治化是黨自身治理現(xiàn)代化的一個核心目標，是全面從嚴治黨的理性選擇。“執(zhí)政黨樹立法治取向，是從傳統(tǒng)黨的建設(shè)向現(xiàn)代政黨治理躍升的重要指向?！盵6]“盡管國家治理、社會治理、黨內(nèi)治理具體領(lǐng)域不同，重點有異，方式方法各有特色，但是，總的方向和趨勢是依法(規(guī))治理、科學(xué)治理、民主治理、以德治理等。其中，法治化應(yīng)該是國家治理、社會治理、黨內(nèi)治理的題中應(yīng)有之義。”[7]黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出，“依法執(zhí)政既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”[4]4，并把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[4]3作為全面推進依法治國總目標的一項重要內(nèi)容，強調(diào)要“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”[4]27。

為此，必須加快推進黨自身法治建設(shè)，積極創(chuàng)新執(zhí)政黨治理模式，把法治作為全面從嚴治黨的基本方式牢固地確立下來。這就要求進一步推動黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，制定和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，使治黨有章可循、有規(guī)可依。同時要厘清黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系，注重與國家法律相銜接、相協(xié)調(diào)，防止斷層或沖突。制度的生命力在于執(zhí)行，在建章立制的同時要著力提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，切實解決好管黨治黨失之于寬、松、軟的問題。中國共產(chǎn)黨是一個擁有8800多萬黨員的大黨，又處在治國理政的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，只有注重加強自身建設(shè)，確立起嚴格的制度和嚴明的紀律，才能把我們黨管好治好。只有實現(xiàn)從嚴治黨的法治化，才能使全面從嚴治黨的戰(zhàn)略目標不因時間和地域的改變而改變，“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[8]，才能不斷提高黨的活力和促進黨的發(fā)展，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。

二、實現(xiàn)黨內(nèi)治理法治化的現(xiàn)實困境

全面從嚴治黨，實現(xiàn)黨內(nèi)治理法治化，基本要求就是要依法依規(guī)治黨，也就是要在建立完善制度體系的基礎(chǔ)上遵守國家憲法和法律，按黨章辦事、按黨的紀律和規(guī)矩辦事，將黨的運行納入法治化軌道。黨規(guī)黨紀是管黨治黨建設(shè)黨的重要法寶，擁有一整套黨內(nèi)法規(guī)制度是中國共產(chǎn)黨的一大政治優(yōu)勢。經(jīng)過長期的實踐探索，包括黨章、準則、條例、規(guī)則等在內(nèi)的一整套黨內(nèi)法規(guī)制度體系已經(jīng)初步形成，使管黨治黨建設(shè)黨有章可循、有規(guī)可依。依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)治黨首要的是要依黨章治黨，要求每位黨員都要無條件地履行黨章所規(guī)定的義務(wù)，自覺遵守黨的紀律，并嚴厲查處違反黨章黨規(guī)黨紀行為，堅決維護黨章的嚴肅性和權(quán)威性，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。黨規(guī)黨紀是從嚴治黨之重器，要與時俱進加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，把各項紀律和規(guī)矩立起來，“要把紀律建設(shè)擺在更加突出位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，健全完善制度，深入開展紀律教育，狠抓執(zhí)紀監(jiān)督，養(yǎng)成紀律自覺，用紀律管住全體黨員”[9]。

全面從嚴治黨，實現(xiàn)黨內(nèi)治理法治化，不僅僅需要依靠法治之“形式”，將黨的運行納入法治化軌道；更需要契合法治之“精神”內(nèi)核，讓“已成立的法律獲得普遍的服從”[10]，即要實現(xiàn)法治更為重要的是要在觀念層面樹立法治思維，在行動層面提高法治能力。實現(xiàn)黨內(nèi)治理法治化，實際上是一場思想觀念和思維方式的深刻變革，是要充分發(fā)揮法治思維和法治方式的作用，把法治思維和法治方式貫徹到治黨實踐活動中去。正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證，政治路線確定以后，干部就是決定因素。“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏?！盵11]黨員干部作為推進黨的路線方針政策貫徹落實的重要力量，黨的事業(yè)的骨干，必然是全面從嚴治黨的重要組織者、推動者和實踐者。把法治作為治黨的基本理念和基本方式，實現(xiàn)黨內(nèi)治理法治化，關(guān)鍵是黨員干部要樹立法治思維、具備法治能力，要把法治思維作為處理和解決黨內(nèi)問題的基本思維方式，把法治方式作為治黨活動的基本行為方式。

改革開放以來，黨員干部隊伍素質(zhì)不斷提高，總體上適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，但同時也存在著與法治化要求不相適應(yīng)的種種問題，使黨內(nèi)治理法治化面臨諸多困境，主要表現(xiàn)為：

第一，無法治之“心”， 即憲法法律、黨章黨規(guī)權(quán)威不足問題。樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)依法使、 權(quán)由法定等法治觀念是法治思維的基本要求。中國是一個有著兩千多年封建統(tǒng)治歷史的國家，重人治、輕法治的傳統(tǒng)思想文化根深蒂固。有的黨員干部法治意識淡薄、法治觀念不強，官本位思想和特權(quán)思想嚴重，在權(quán)力與法律面前，尊重領(lǐng)導(dǎo)而不尊重法律，認為依法辦事條條框框多、束手束腳，習(xí)慣于按照上級領(lǐng)導(dǎo)意志、依靠行政命令辦事，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較嚴重，知法犯法、以權(quán)壓法、以言代法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在；法治之治是程序之治，法治思維要求堅持程序優(yōu)先原則，有的黨員干部在工作中重結(jié)果輕程序，不認可程序正義的價值，不遵循法定程序，認為按程序辦事就是思想僵化和官僚主義。

第二，有法治之“心”，無法治之“力”，也就是治理主體法治能力欠缺問題。有的黨員干部認可法治的價值，具有一定的法治意識和觀念，但沒有與時俱進的精神，不注重加強理論學(xué)習(xí)，尤其是中國特色社會主義法治理論的學(xué)習(xí)，法治知識不夠，法治素養(yǎng)欠缺，缺乏依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事應(yīng)有的知識基礎(chǔ)，難以將法治思維等觀念性的東西轉(zhuǎn)化成實際的行動，運用法治思維和法治方式管理經(jīng)濟社會事務(wù)和黨自身事務(wù)的能力和水平不高。

這些在黨員干部中存在的突出問題嚴重影響了黨的形象、嚴重制約了我們黨治理現(xiàn)代化水平，也說明在全面從嚴治黨過程中提高黨員干部運用法治思維和法治方式能力是一項重大而緊迫的任務(wù)。

三、提升黨員干部運用法治思維和法治方式能力的基本思路

(一)講學(xué)習(xí)，提高法治素養(yǎng)

思維是運用已有的知識加工、處理外部信息并獲得新知識的過程。知識和知識結(jié)構(gòu)是進行思維活動的前提條件，黨員干部運用法治思維和法治方式能力需要在法律思想的熏陶和法治知識的積累基礎(chǔ)上才能逐步得到提高。“全黨同志一定要善于學(xué)習(xí)、善于重新學(xué)習(xí)，要有本領(lǐng)不夠的危機感，以時不我待的精神，一刻不停地增強本領(lǐng)。”[1]294黨員干部只有講學(xué)習(xí)，努力學(xué)習(xí)各方面知識，特別是系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，不斷提高法治素養(yǎng)，才能為提高運用法治思維和法治方式能力打下扎實的理論基礎(chǔ)。

在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，黨員干部要認認真真學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，學(xué)習(xí)憲法法律和黨章黨規(guī)，全面深入掌握憲法法律和黨章黨規(guī)的重點要點和精神實質(zhì)，深刻理解法的原理、法的價值和法治精神。要注重加強學(xué)習(xí)的針對性和實用性，做到普遍學(xué)習(xí)和重點學(xué)習(xí)相結(jié)合。普遍學(xué)習(xí)就是要求黨員干部要秉持與時俱進的精神，及時學(xué)習(xí)掌握履行崗位職責所必需的法律法規(guī)和黨規(guī)黨紀方面的知識，尤其是要弄清楚什么事能干、什么事不能干，怎么用權(quán)，知曉為官做事的基本尺度。重點學(xué)習(xí)就是要加強對憲法和黨章的學(xué)習(xí)，憲法是國家的根本大法，是其他一切法律制定的根本依據(jù)。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是全黨必須遵循的總章程、總規(guī)矩，黨員干部務(wù)必把學(xué)習(xí)憲法和黨章作為自己的“必修課”認真地加以學(xué)好。在學(xué)習(xí)方式上，除宣傳式的法治講座或報告會外，要以問題為導(dǎo)向，針對黨員干部的法治知識空白，開展精準化的法治培訓(xùn)，采用研討交流、情景模擬、網(wǎng)絡(luò)教育、法律知識競賽等多種形式，以調(diào)動學(xué)習(xí)積極性。在學(xué)習(xí)時間安排上，要根據(jù)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部事務(wù)多、任務(wù)重的實際情況，除要求參加相關(guān)法規(guī)培訓(xùn)等集中學(xué)習(xí)外，更要注重強化自學(xué)意識，增強學(xué)習(xí)的自覺性、主動性，合理安排學(xué)習(xí)時間，把學(xué)習(xí)作為自己的一種追求、一種愛好、一種健康的生活方式，沉下心來，學(xué)懂弄通。

(二)講政治，樹立法治信仰

“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。”[4]19法治不僅僅意味著要建立一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的制度體系，更意味著一種深入人心的精神信仰。法治既是工具，也是理想追求、價值目標，是工具和價值、手段和目標的統(tǒng)一。只有把法治作為理想來自覺追求，成為自身行為原則，才能真正提高運用法治思維和法治方式的能力和水平。為此，黨員干部要講政治，自覺加強黨性修養(yǎng)，做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，在利益誘惑面前、在社會轉(zhuǎn)型期所面臨的各種風(fēng)險考驗中保持共產(chǎn)黨人的政治本色。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，弘揚法治精神，樹立法治信仰。

1.深化對法治重要性的認識，彰顯法治價值。歷史的主體是人民，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史和人民的選擇，“人心是最大的政治”，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，必須解決好“人心”問題，提高黨治國理政的本領(lǐng)。全面從嚴治黨的核心問題就是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終保持黨的先進性和純潔性，就是為了解決好“人心”這一最大政治問題，提升政黨公信力，取信于民、贏得人心。

“全面推進依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面?！盵12]184黨員干部要從法治對黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位、對國家繁榮穩(wěn)定和人民幸福安康影響的高度認識其重要性。堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終以人民利益、國家利益為重，服從和服務(wù)于黨和國家工作大局。牢固樹立法治觀念，提高依法執(zhí)政的能力和水平，彰顯法治價值，把黨的政治優(yōu)勢、社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的實際效能。

2.尊崇法治，牢固樹立憲法法律至上理念。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，是社會全體成員的行為準則。樹立法治信仰，就要在內(nèi)心尊崇法治，尊崇法治是一種對待法治的心理狀態(tài)。對于黨員干部而言，尊崇法治就是要對憲法法律和黨章黨規(guī)發(fā)自內(nèi)心地認可、崇尚和遵守。把法治作為處理問題、維護權(quán)益的手段，將法治視為實現(xiàn)社會公平正義根本途徑。認同法的精神，理解法的規(guī)則，將法的價值追求浸潤于內(nèi)心，將法治同自己理想信念結(jié)合在一起，成為自己自覺自愿的精神皈依。

憲法法律至上是現(xiàn)代法治國家的重要標志。黨員干部必須牢固樹立憲法法律至上的法治理念，要在內(nèi)心敬畏憲法法律，堅決維護憲法法律的權(quán)威和尊嚴，“牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律”[12]217，決不做以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的事情。把法治作為日常工作和生活的準則、指南，自覺弘揚社會主義法治精神，將其內(nèi)化于心、外化于行，“做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情”[12]217。努力使自己成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。

(三)講實踐，在實踐中錘煉和提高

實踐是認識和改造世界的重要手段，是一切真知的最終來源。理論知識、歷史知識等可以通過書本學(xué)習(xí)來獲得，但能力的提升必須靠實踐。在具備相關(guān)理論知識和樹立正確價值取向后，黨員干部要明確實踐對提高運用法治思維和法治方式能力的重要性，加強實踐鍛煉，注重運用法治思維來謀劃工作，運用法治方式來處理問題。面對新實踐、新情況、新問題，與時俱進，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在主體與客體的良性互動過程中提高自己的能力和素質(zhì)，推進法治的完善，實現(xiàn)全面從嚴治黨的目標要求。

1.做守法的表率，依法用權(quán)、捍衛(wèi)法治。馬克思曾指出：“作為確定的人，現(xiàn)實的人，你就有規(guī)定，就有使命，就有任務(wù)。”[13]黨員干部要有身份意識，牢記自己首先是黨員干部，其次才是普通公民，要帶頭遵紀守法，依法用權(quán)，捍衛(wèi)法治。黨員干部是治國理政的骨干力量，是先進分子，黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，這就意味著對黨員干部的要求要嚴于、高于普通公民，黨員干部要受更多的約束、負更重的責任。必須以更強的黨性意識、更高的政治覺悟和組織觀念要求自己，秉持法律權(quán)威的思維和方式，思考問題要把合法性、合規(guī)性評價放在首要位置，做黨規(guī)黨紀的自覺遵守者和國家法律的模范遵守者。

法治的要義是限制權(quán)力、防止濫用，其核心功能在于維護社會的公平和正義。對于黨員干部而言，應(yīng)有法治的權(quán)力觀，即遵循權(quán)力的有限性和程序性，并要有守護法律、維護憲法和法律權(quán)威的職責意識。其基本要求就是在行使權(quán)力的過程中，以維護社會公平正義為核心，在遏制公權(quán)力腐敗的同時最大限度地保護人民的合法權(quán)利。這就要求黨員干部對自己所承擔的崗位職責要求要有清醒認識，牢牢把握“法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為”的基本要求，正確處理好權(quán)與法的關(guān)系，依法行使手中權(quán)力，做到權(quán)為民所用，利為民所謀?！皺?quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使必然禍害國家和人民。”[14]黨員干部要努力做到權(quán)不離法，讓法律成為自己行事的依據(jù)，始終把權(quán)力的運行置于法律的制約和監(jiān)督之下，任何時候都不能讓權(quán)力游離于法律之外。公正是法治的生命線，黨員干部要牢固樹立公平正義思維，堅持法律面前人人平等，堅決與破壞法治的各種行為作斗爭，弘揚正氣，伸張正義，充分體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，保障公民的合法權(quán)利。

2.做用法的模范，厲行法治、依法辦事。黨員干部在工作中要多思考、勤用腦，積極探尋運用法治思維和法治方式正確解決問題的方法和途徑，把對法治的尊崇、堅守轉(zhuǎn)化為厲行法治、依法辦事的實際行動，做用法的模范。想問題、作決策、辦事情時，把“法”作為思維的關(guān)鍵，依法的精神和法的邏輯來分析和加以解決，自覺做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

辦事依法就是要樹立合法性思維，尊重法律、敬畏法律，自覺地把法律作為解決和處理各種問題的準則。遇事找法就是遇到任何事情，面對任何問題，在做決策和處理時，都要先找法律依據(jù)，看看法律是怎么規(guī)定的，提出的政策措施是否符合相關(guān)法律規(guī)定要求。解決問題用法、化解矛盾靠法就是要將各種矛盾和問題納入法治解決軌道，嚴格遵循法律規(guī)定和法定程序，在法治框架內(nèi)進行，依法妥善解決各種矛盾和問題，通過一整套完整、系統(tǒng)的程序和規(guī)則，平衡利益關(guān)系、解決利益沖突。切實做到守法律、重程序、講規(guī)矩，使法律的尊嚴得到切實維護，使遵紀守法成為一種自覺，使依法辦事成為一種習(xí)慣。

黨員干部只有崇尚實踐、勇于實踐、善于實踐，注重在治國理政的具體實踐中進行自我反思，強化自我檢查評價，尋找自身與法治化要求存在的差距和不足，從問題出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，把握努力方向，不斷改進領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，才能達到提高運用法治思維和法治方式能力的目的。

[1] 中共中央宣傳部．習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M]．北京：學(xué)習(xí)出版社,人民出版社，2016．

[2] 習(xí)近平．在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[N]．人民日報，2014-10-09(2)．

[3] 習(xí)近平．加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻[N]．人民日報，2009-10-09(2)．

[4] 本書編寫組．黨的十八屆四中全會《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M]．北京：學(xué)習(xí)出版社,黨建讀物出版社，2014．

[5] 肖存良，林尚立．中國共產(chǎn)黨與國家建設(shè)——以統(tǒng)一戰(zhàn)線為視角[M]．上海: 復(fù)旦大學(xué)版社，2013：37．

[6] 齊衛(wèi)平．法治視閾下中國執(zhí)政黨治理問題研究[J]．中共貴州省委黨校學(xué)報，2015(6):26-31．

[7] 田芝健．法治型馬克思主義政黨建設(shè)與黨內(nèi)治理法治化研究[J]．探索，2016(2)：70-74．

[8] 鄧小平.鄧小平文選:第2卷[M]. 北京：人民出版社，1994：146.

[9] 習(xí)近平．在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話[N]．人民日報，2016-01-13(1)．

[10] 亞里士多德.政治學(xué)[M]．吳壽彭,譯．北京：商務(wù)印書館,1965：199．

[11] 習(xí)近平．在全國組織工作會議上的講話[N]．人民日報，2013-06-30(1)．

[12] 人民日報社評論部．“四個全面”學(xué)習(xí)讀本[M]．北京：人民出版社，2015．

[13] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集:第3卷[M]．北京：人民出版社，1960：328．

[14] 習(xí)近平．在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上的講話[N]．人民日報，2015-02-3(1).

[責任編輯 邱忠善]

To Promote the Comprehensive Strengthening of Party Discipline by Enhancing the Party Carders' Ability to Use the Thinking and Method of Rule of law

CHEN Hong-ping

(School of Marxism, Shangrao Normal University, Shangrao Jiangxi 334001, China)

Comprehensive strengthening of Party discipline is a theoretic expression and practical condensation of Chinese Communist Party's self-strengthening. In terms of administrative strategy, the Party should keep to the combination of building the Party inwardly, and running the Party by system. The essence of running the Party by system is to achieve the legalization of running the Party inwardly. To promote the comprehensive strengthening of Party discipline, the Party must achieve a radical change of the Party's self-strengthening method, and establish the rule of law as the basic method of running the Party. The Party carders are supposed to be the important organizers, promoters and practitioners of the comprehensive strengthening of Party discipline. To achieve the legalization of running the Party inwardly, it is important for the Party carders to have the thinking and the ability of the rule of law. It is necessary to take powerful measures to enhance the Party carders' ability to use the thinking and method of rule of law.

comprehensive strengthening of Party discipline; Party carders; thinking of rule of law; method of rule of law

2017-01-04

陳紅萍(1970-)，女，江西上饒人，副教授，研究方向為馬克思主義中國化、復(fù)雜性思維。E-mail:chp201197@sohu.com

D262

A

1004-2237(2017)01-0091-06

10.3969/j.issn.1004-2237.2017.01.015