配電競爭環(huán)境下國外配網(wǎng)投資決策及其對中國的啟示

田宏心，李朝陽，張振高，莊劍，劉海，張沛，劉洪

（1.國網(wǎng)天津市電力公司，天津 300010；2.天津弘源慧能科技有限公司，天津 300308；3.智能電網(wǎng)教育部重點實驗室（天津大學），天津 300072）

發(fā)達國家經(jīng)過多年的電力市場化改革實踐，大多都已形成了比較成熟的市場化運營模式[1-6]。在市場競爭環(huán)境下，各國的電力企業(yè)通過不斷調整和完善投資決策思路和模式，在配電環(huán)節(jié)也都建立了成熟的配電網(wǎng)運營方法[5-12]。

中國從2002年開始實施電力市場化改革，在電力監(jiān)管體系、電價形成機制、發(fā)電企業(yè)直接交易等方面取得了很大的進展，但有效的市場競爭機制尚未形成[1]。隨著中共中央國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》和配套文件的發(fā)布，中國電力行業(yè)有了明確的發(fā)展導向[13]。其中，增量配電業(yè)務的放開給電力企業(yè)的配電網(wǎng)運營帶來了深刻的影響[14-15]，促使企業(yè)轉變經(jīng)營策略，逐步轉向為有利于市場競爭的運營模式。如何在配電競爭的市場環(huán)境下開展的配網(wǎng)規(guī)劃、投資、建設、運營等業(yè)務是配電企業(yè)所面臨的首要問題。研究國外配電競爭環(huán)境下，配電企業(yè)的投資運營方式對我國的電力企業(yè)在配電網(wǎng)環(huán)節(jié)的投資和運營具有非常重要的借鑒意義。

本文首先歸納國內外配電企業(yè)的基本類型以及其主要業(yè)務，針對典型配電企業(yè)的運營模式、配電網(wǎng)的規(guī)劃投資決策方法等方面進行分析，期望從國外配電企業(yè)的運營方式中，梳理出配電競爭環(huán)境下的配網(wǎng)投資決策的核心關注點，并將分析結果同我國實際情況進行比較。得出在電力體制改革與增量配電業(yè)務放開的環(huán)境下，中國電力企業(yè)在配電網(wǎng)運營方面的啟示。

1 配電企業(yè)的基本類型

配電環(huán)節(jié)是電力產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，與社會生產(chǎn)和居民生活密切相關，對國家的經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定都具有極大的影響[16-17]。由于其具有一定的自然壟斷屬性，因此世界各國在配電環(huán)節(jié)大多采用政府監(jiān)管下的壟斷經(jīng)營方式[17]。為避免重復建設，一個地區(qū)只能由一家配電企業(yè)營運[14，18]。配電企業(yè)的主要職責是為用戶提供合格的電壓質量和電能質量，滿足電力用戶連續(xù)不間斷用電的需求[19-20]。

配電企業(yè)的類型多種多樣，依照配電企業(yè)所有權可劃分為國有配電公司、私有配電公司和混合所有制的股份制配電公司。所有制的類型影響企業(yè)的經(jīng)營策略，國有配電公司傾向于傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，更加注重供電質量和供電可靠性；私有配電公司傾向于新型的經(jīng)營方式，更加注重新型技術和盈利收益。混合所有制配電公司屬于國有和私有的中間形態(tài)，其經(jīng)營策略趨近于控股方的經(jīng)營策略，可依據(jù)其控股方的不同，將其粗略劃分到國有類或私有類之中。各種類型的電力企業(yè)在一個國家內可能是并存的。電力市場化越成熟，國家內的所有制企業(yè)類別就越復雜。法國的配電網(wǎng)主要由國有的ERDF和157個私有的小型地方配電公司所有，其中ERDF占有法國95%以上的配電網(wǎng)，占主導地位[21-26]；英國的配電網(wǎng)主要由14個壟斷的地區(qū)供電商所有[27-32]；美國的配電網(wǎng)主要由私有股份制電力公司、聯(lián)邦政府擁有的電力公司、各級政府擁有的電力公司和農村電力合作社所有，其中私人股份制電力公司占主導地位[33-36]；日本配電網(wǎng)由十大私有的垂直一體化電力公司所有[37-38]。而依照配電企業(yè)的運營業(yè)務則可劃分為參與售電的配售一體化公司，和不參與售電的配電網(wǎng)建設運維公司，這是依照各國的電力監(jiān)管規(guī)定所確立的。日本的東京電力、北海道電力，美國的南方電力公司就是典型的配售一體化電力公司；德國的RWE，法國的ERDF則只進行配電網(wǎng)的建設和運維，不參與售電[39-40]。

因此，可以將配電企業(yè)歸納為4種類型，分別是：國有配售一體化電企、私有配售一體化電企、國有配電企業(yè)及私有配電企業(yè)。

2 典型配電企業(yè)運營模式

每個類型的配電企業(yè)都擁有符合自身特點的運營模式。這是充分結合了本國的經(jīng)濟、政治、地理、資源稟賦、發(fā)展階段、制度安排等具體國情來實現(xiàn)的。企業(yè)的運營模式并非一成不變，而是隨著本國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況、能源利用方式、電力工業(yè)發(fā)展目標等的變化，而不斷進行調整和完善的[22-40]。孤立分析各類型配電企業(yè)的運營模式和競爭模式?jīng)]有太大意義，必須結合本國的實際國情和管理制度來進行分析。

2.1 國有配售一體化電企

當前我國的電力企業(yè)就是典型的國有配售一體化電力企業(yè)。此類電力企業(yè)擁有天然的壟斷地位和雄厚的技術資本，通過購售電價差獲取收入。其運營成本主要包括購電費、電網(wǎng)建設費、運維檢修費、故障費，以及公司運營成本。國外的國有配售一體化企業(yè)在電力市場化改革前廣泛存在，但隨著改革的不斷深入，逐漸轉變?yōu)槠渌?種類型，參與市場化運營[28-29]。

市場環(huán)境下，電力企業(yè)為了保證市場占有率，開展了多種多樣的競爭，如搶占新興地區(qū)配網(wǎng)建設運營權、提升本地區(qū)供電可靠性、階梯式計算電價等，重視電網(wǎng)的整體運營，但其受政府政策的制約較大，缺乏與市場需求狀況互動的靈活性。

2.2 私有配售一體化電企

在美國[33-36]，絕大多數(shù)的配電企業(yè)都是私有的配售一體化公司，通過售電獲取收入。企業(yè)配電業(yè)務成本包括購電費用、配電網(wǎng)建設費、運維檢修費、故障費及公司運營成本。而農村電力合作社所成立的配電公司也是典型的私有配售一體化公司，但他是非盈利性質的。電力合作社自行建設中低壓配電網(wǎng)，然后從大型電力企業(yè)處批量購電，再分銷到各個用戶。獲取的收益會以分紅的形式在年底分給各個用戶。

由于政府沒有核準供電區(qū)域方面的規(guī)定，允許各電力公司跨地區(qū)供電，因此美國的配電企業(yè)長期處于市場環(huán)境之中，面臨著其他性質電力公司的各種競爭。如典型的私有股份制電力公司就面臨著農村電力合作社和聯(lián)邦/地方政府所有電力公司的競爭。為了保證市場優(yōu)勢，各個電力企業(yè)通常以電價和服務2種手段來吸引客戶，競爭市場份額。在價格方面，電力企業(yè)以政府規(guī)定的最高限價作為基礎，按照區(qū)域、季節(jié)、時段、負荷量、用電量等方面的不同，制定了靈活多變的電價計量策略，如峰谷分時電價等。各類價格策略的制定，在一定程度上也緩解了電網(wǎng)供電方面的問題。在服務方面，電力企業(yè)通過設立服務部門或接待公司，專門處理和解決用戶的各類問題。這類服務部門通常24 h值班，周日無休。如果電力設施出現(xiàn)故障，生產(chǎn)部門也會第一時間進行處理。接待和處理的過程將被實時記錄，事后定期抽查考核。

2.3 國有配電企業(yè)

法國[21-26]的ERDF是典型的國有配電企業(yè)，其所管理的配電網(wǎng)資產(chǎn)是由地方政府所有，通過合同特許期進行管理。ERDF并不參與電力交易買賣雙方雙邊合同的簽訂，也不直接向用戶收取費用，而是通過用電量，向售電商收取過網(wǎng)費。這部分費用最后會疊加到用戶的電價中。依據(jù)低壓電網(wǎng)的平均電價，配電費占電價的44%左右。這部分收入主要用于支付配電網(wǎng)的租賃成本、運行成本、檢修維護成本、故障成本，以及配電企業(yè)的人工成本和管理成本等運營成本。

由于ERDF管理著法國95%以上的配網(wǎng)，因此其競爭壓力相對較小。但市場因素的引入也為法國電力行業(yè)注入了新的活力，促使企業(yè)不斷改善供電能力和自身管理水平。

2.4 私有配電企業(yè)

在英國私有化改革后[27-32]，英國的主要電網(wǎng)公司便成了典型的私有輸配電企業(yè)。各電網(wǎng)公司管理其運營區(qū)域內的輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)，并且向使用其電網(wǎng)的發(fā)電商和供電商分別收取接入費和過網(wǎng)費。與法國一樣，這部分費用最后會疊加到用戶的電價中，依據(jù)英國2012年的整體電價情況，輸、配電費占27%左右。這部分收入主要用于支付輸配電網(wǎng)的建設費、運行和檢修維護成本、故障成本，以及企業(yè)運營成本。當公司投資和運營成本情況、績效指標完成情況等達到監(jiān)管機構制定的績效目標時，可按照政府制定的激勵機制，獲得一定的利潤。政府的管制和激勵從另一方面也促進了企業(yè)間的競爭，使企業(yè)不斷向著更加健康的方向邁進。

3 配電企業(yè)規(guī)劃投資策略分析

增量配電業(yè)務的放開，使得配電企業(yè)的經(jīng)濟壓力隨之增大，其投資決策具有了更高的經(jīng)濟風險[39]。因此有必要分析國外配電企業(yè)在規(guī)劃投資過程中的方式方法，為中國電力企業(yè)在配電環(huán)節(jié)的運營提供借鑒。

3.1 規(guī)劃原則制定階段

規(guī)劃原則的制定，是規(guī)劃工作科學有效開展的基礎，是在充分認識本地區(qū)電網(wǎng)特點、相關政策法律、公認的技術標準和各項安全條例的基礎上制定的。在規(guī)劃過程中嚴格遵守這些準則，有利于保證規(guī)劃同時滿足政府制定的法規(guī)要求、城市發(fā)展的協(xié)調要求，以及電網(wǎng)發(fā)展的長期要求[38-39]，提升配電企業(yè)的供電能力和供電質量。世界各國的配電企業(yè)都依據(jù)本國國情制定了符合地區(qū)標準和公司發(fā)展的規(guī)劃原則。

英國配電網(wǎng)規(guī)劃更加注重環(huán)境因素、供電安全性與可靠性的要求，目的是要建立一個清潔的、多樣化的以及低碳減排的市場環(huán)境，因此其制定了ERP2/6規(guī)劃準則[30，41]；德國的規(guī)劃目標是需要同時滿足經(jīng)濟指標、環(huán)境指標、社會指標和技術指標，因此德國RWE公司制定的配電網(wǎng)規(guī)劃原則是，除低壓網(wǎng)外，均遵循N-1準則（特殊地區(qū)N-2準則）[38-39]；法國配電網(wǎng)結構清晰，供電跨度小、線路短和穩(wěn)定裕度大，其規(guī)劃更加注重經(jīng)濟性，要保證所有電源和各類用戶的有效接入[9，25]；日本的規(guī)劃原則是改善負荷特性，保證電力的可靠供應等[12]。

3.2 配網(wǎng)規(guī)劃階段

現(xiàn)代的配網(wǎng)規(guī)劃是一項工作難度高、工作過程復雜，高度重視規(guī)劃成果科學性的工作任務，是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分?？茖W的規(guī)劃方式和規(guī)范化的規(guī)劃管理辦法有利于維持配電網(wǎng)規(guī)劃水平，從規(guī)劃層面保證電網(wǎng)供電的穩(wěn)定性，維護配電企業(yè)在競爭中的優(yōu)勢。各國的配電企業(yè)均已建立了明確的規(guī)劃流程和成熟的規(guī)劃方式。

在法國[21，25]，配電網(wǎng)規(guī)劃采用縱向上總部和大區(qū)兩級管理、地方單位參與的工作方式，橫向上實現(xiàn)規(guī)劃、設計、研究和管理的一體化。在規(guī)劃策略上，長期規(guī)劃不考慮經(jīng)濟性，只考慮電網(wǎng)的可靠性等供電指標。戰(zhàn)略規(guī)劃隨電網(wǎng)發(fā)展過程中新興技術的發(fā)展而變化。用長期規(guī)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃指導短期規(guī)劃，形成近期的投資規(guī)劃庫，繼而形成本地區(qū)的年度投資規(guī)劃。

在英國[27-32]，電力私有化體制下，企業(yè)的規(guī)劃需要同時滿足供電可靠性的指標要求和投資效益的最大化要求。但在政府監(jiān)管下，供電可靠性要求處于首要地位。規(guī)劃過程遵循可持續(xù)化發(fā)展原則和環(huán)境保護原則，協(xié)調負荷分布密度、電網(wǎng)現(xiàn)狀、設備容量、自然地理條件、規(guī)劃標準和資金總量等實際因素的關系，采用多場景規(guī)劃、規(guī)劃優(yōu)化、配電資源整合規(guī)劃3種規(guī)劃方式，確定規(guī)劃方案。不論何種規(guī)劃方式，涉及到長期的規(guī)劃方案（電網(wǎng)建設）時，經(jīng)濟效益都不是規(guī)劃的重點；涉及到短期的規(guī)劃方案（電網(wǎng)強化）時，都以設備的全壽命周期作為依據(jù)，建立規(guī)劃投資方案。

在美國[33-36]，不論哪個地區(qū)的規(guī)劃，都需要完成潮流計算、優(yōu)化潮流計算、動態(tài)計算、短路計算等多項計算任務，并且高度重視分析結果對規(guī)劃過程的指導作用。

3.3 項目投資優(yōu)選階段

投資項目的篩選，是配電企業(yè)決策的最后一步，直接影響著企業(yè)的投資建設，乃至于企業(yè)生存。在進行投資項目篩選時，各國的配電公司都制定了符合自身情況的項目優(yōu)選標準。合理的優(yōu)選標準能夠有效指導投資，使投資更加精準，為配電企業(yè)帶來更高的收益。

法國電力公司在進行項目選擇時具有明確的內部判定標準[22]：①項目需要與集團的發(fā)展戰(zhàn)略方向一致。②項目能夠為集團創(chuàng)造價值，其判斷標準為：項目的稅前凈現(xiàn)值＞0；稅前凈現(xiàn)值/投資＞10%。③項目能夠為股東創(chuàng)造價值，其判斷標準為：股東稅后凈現(xiàn)值＞0；稅后凈現(xiàn)值/權益資本＞10%。④項目有益于集團業(yè)績提高，其判斷標準為：第二年凈利潤＞0；第三年的凈利潤（收入）＞7%。⑤凈現(xiàn)值下降的風險，通過敏感性分析，評估項目的稅務風險、政治風險等所帶來的投資回報風險。通過上述多種方式的評估，法國電力公司從另一個角度完成了投資模型的建立，和項目優(yōu)先等級的排序，得到了該優(yōu)選標準下的最優(yōu)投資決策。

英國電網(wǎng)企業(yè)的項目優(yōu)選標準主要包括3部分[42-46]：①適用于長期規(guī)劃和電網(wǎng)建設的ERP2/6原則。該原則以停電頻率、停電時間、缺供電量等可靠性指標為出發(fā)點，對系統(tǒng)的運行特性、可靠性提升效果、投資費用和效益進行分析，從技術角度為投資決策提供依據(jù)。②適用于短期規(guī)劃和電網(wǎng)設備強化的全壽命周期管理原則。該原則從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展要求出發(fā)，以時間序列和實際投資收益角度分析設備運行情況，統(tǒng)籌兼顧資產(chǎn)安全、設備效能和周期成本三者間的關系，對資產(chǎn)的實物量和價值量進行融合，形成安全、可靠、經(jīng)濟、可持續(xù)的投資策略。③最優(yōu)投資標準。通過分析投資項目對系統(tǒng)供電能力和安全指標變化的敏感程度分析，求取最優(yōu)組合解，確定投資項目。

而美國投資項目的優(yōu)選標準主要包含3部分內容[47-56]：①滿足可靠性要求的強制性規(guī)劃標準，如北美電力可靠性委員會提出的規(guī)劃標準和準則等。②采用雙Q法（quality and quantity）進行的投資分析。該方法同時協(xié)調配電系統(tǒng)的數(shù)量和質量，通過數(shù)學建模方式，在費用、可靠性和容量組成的三維空間中形成一個曲面，從而獲得多個維度下的最優(yōu)解。③進行投資回報率情況分析。在電力行業(yè)中，由于投資和回報年均比較長，需要先進行凈現(xiàn)值折算，然后再計算投資回報率。通過投資回報率的計算，能夠得到以投資回報作為依據(jù)的項目列表，從而完成投資項目的優(yōu)選。

4 國際經(jīng)驗對中國的啟示

中國正處于電力體制改革的關鍵時期，配電企業(yè)如何在配電競爭環(huán)境下開展業(yè)務是電力企業(yè)面臨的重要問題之一，有必要充分吸收國外配電企業(yè)的經(jīng)驗，結合新形勢重新認識傳統(tǒng)的規(guī)劃投資決策工作任務，促進中國電力行業(yè)健康有序發(fā)展。結合國外經(jīng)驗，建議著重考慮以下問題。

4.1 以明確的戰(zhàn)略目標指導規(guī)劃投資

從國外的經(jīng)驗來看，制定規(guī)劃的首要前提是要滿足地區(qū)的政策法規(guī)和地區(qū)發(fā)展的需要，其次是要從本地區(qū)的電網(wǎng)特點出發(fā)，保證電網(wǎng)的安全供電和穩(wěn)定運行。這就需要各配電企業(yè)從宏觀角度確定本地區(qū)電力建設的戰(zhàn)略目標，在此目標下開展規(guī)劃投資等業(yè)務。為了保證戰(zhàn)略目標的落地，往往需要結合地區(qū)實際情況，在規(guī)劃階段將戰(zhàn)略目標細化為明確的規(guī)劃準則，在投資決策階段將戰(zhàn)略目標固化為明確的項目優(yōu)選標準。國外成熟的配電企業(yè)都已形成了符合自身發(fā)展的規(guī)劃準則和項目優(yōu)選標準。這些準則和標準都是既能滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定供電要求，又能滿足市場競爭環(huán)境下企業(yè)的生存和發(fā)展要求的。而中國正處于電力體制改革初期，還沒有形成穩(wěn)定的配電競爭市場。中國的電力企業(yè)缺乏應對市場競爭模式下的戰(zhàn)略目標，其配電網(wǎng)規(guī)劃準則和項目優(yōu)選標準也不足以適應電力市場化發(fā)展。因此，必須充分立足電力體制改革政策和基礎國情，加快確立適應市場化進程的戰(zhàn)略目標，并在此過程中，不斷優(yōu)化配電網(wǎng)規(guī)劃標準，完善項目優(yōu)選標準。

4.2 以精準的方法指導投資和項目優(yōu)選

電力企業(yè)在電網(wǎng)投資建設過程中往往面臨投資金額少，可投資項目多的情況。國外成熟的配電企業(yè)都根據(jù)自身的情況建立了明確的投資決策方法。通過建立項目投資決策模型，進行項目優(yōu)先等級的排序，從而求得當前條件下的最優(yōu)解，指導項目投資和建設。我國在傳統(tǒng)的投資決策過程中，往往是以總盤統(tǒng)攬型電網(wǎng)投資策略作為項目篩選依據(jù)。也就是說，上級單位統(tǒng)攬全年投資總量，本單位依據(jù)可靠性分析結果和投資金額等有限的幾個指標，人工判斷和分配投資額度，確定項目及資金投資去向。相比較而言，我國的投資決策方法缺乏精細化的指標分析和科學化的優(yōu)選措施，不利于資金的最優(yōu)配置。因此，我國的電網(wǎng)企業(yè)也應該學習國外成熟經(jīng)驗，建立明確的投資決策優(yōu)選辦法，以系統(tǒng)化的指標作為分析依據(jù)，最大化地利用資金。

4.3 改變運營策略，重視投資回報

在開放的市場環(huán)境中，各國配電企業(yè)的另一個特點是十分重視投資回報，提高項目收益水平。各國配電企業(yè)在投資項目審批時，對項目的效益指標十分關注，甚至對于一般項目而言，效益指標的優(yōu)劣可能直接關系到項目能否得到批準。同時，為了降低投資風險，企業(yè)也會對項目的投資回收期進行評估，優(yōu)先投資建設回收期較短的項目。我國電力企業(yè)也應逐步轉變行為目標，在保證供電質量的前提下，從原來的“以社會責任為目標”的行為方式，轉變?yōu)樽非罄麧?、價值、銷售收入、管理效用以及企業(yè)發(fā)展等方面。在戰(zhàn)略目標指導下，開展市場化運營，實現(xiàn)企業(yè)盈利。

4.4 以增值服務提升企業(yè)競爭能力

在配電競爭的市場環(huán)境下，電網(wǎng)企業(yè)可能隨時面臨客戶流失、資金短缺等經(jīng)營風險[57]。因此，除價格競爭外，配電企業(yè)需要更加注重非價格競爭，通過產(chǎn)品差異化方式與營銷策略，形成各種靈活的電費計算方式，提供更加優(yōu)質的服務，并且以服務作為效益增長點，獲取額外市場份額。我國正處在電力體制改革的實質階段，吸收外國配電公司投資運營的經(jīng)驗，對我國電力企業(yè)的企業(yè)轉型和順利過渡，具有十分重要的意義。

5 結語

當前，我國正在進行電力體制改革，電力行業(yè)的發(fā)展形勢正在進行著翻天覆地的巨大變化。隨著電力市場的穩(wěn)步建設、輸配電價改革措施逐步明晰、售電側改革的深入實踐，為了適應市場化發(fā)展進程，作為電力產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的配電網(wǎng)運營模式和管理機制，也將逐步地變化和調整。從國際經(jīng)驗來看，開放環(huán)境下的配電企業(yè)在運營過程中，必須充分尊重市場因素所帶來的影響。在配網(wǎng)規(guī)劃和投資決策的每一項工作中，都需要進行深入地科學化地分析，摒棄傳統(tǒng)的憑經(jīng)驗進行決策的方法。將市場競爭理念納入規(guī)劃投資的每一個步驟之中，重視投資回報，通過增值服務提升企業(yè)的競爭能力。未來，隨著電力行業(yè)市場化改革的深入開展，中國的配電企業(yè)也需要及時跟蹤國際、國內的環(huán)境變化，在保證供電能力和供電質量的前提下，不斷探索配電企業(yè)的運營方式，持續(xù)優(yōu)化投資決策思路。

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