遼寧省“十三五”農(nóng)村飲水安全發(fā)展對(duì)策探究

□王明輝□朱輝

（1遼寧省西豐縣水務(wù)局；2遼寧省農(nóng)村水利建設(shè)管理局）

遼寧省“十三五”農(nóng)村飲水安全發(fā)展對(duì)策探究

□王明輝1□朱輝2

（1遼寧省西豐縣水務(wù)局；2遼寧省農(nóng)村水利建設(shè)管理局）

結(jié)合遼寧省農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀上，文章剖析了遼寧省農(nóng)村飲水安全在建設(shè)管理、運(yùn)行管理、水質(zhì)保障、水費(fèi)征收等方面存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際，提出了解決問(wèn)題的建議和對(duì)策，包括發(fā)展理念、資金籌措、體制改革、科技支撐、水費(fèi)征收、維修養(yǎng)護(hù)及宣傳引導(dǎo)等，希望能對(duì)其他省市提供借鑒。

十三五；農(nóng)村飲水安全；發(fā)展對(duì)策

1 遼寧省農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

目前，遼寧省農(nóng)村人口2 084.30萬(wàn)，農(nóng)村集中供水工程23 243處，受益人口1 586.73萬(wàn)人，集中供水率為76.13%，自來(lái)水普及率為70.44%。其中，自2005年實(shí)施防氟改水、農(nóng)村飲水安全以來(lái)，全省農(nóng)村飲水安全工程累計(jì)投資59.13億元，新建供水工程20 506處，解決1 126.8萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，改善農(nóng)村居民飲水狀況，提高農(nóng)民健康水平，受到廣大農(nóng)村居民的認(rèn)可。

2 目前農(nóng)村飲水安全存在的問(wèn)題

2.1 供水工程規(guī)模小，可持續(xù)性差

“十一五”以來(lái)實(shí)施的飲水安全工程，地方缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，以就近打井抽取地下水為主；在工程建設(shè)上，全省90%以上的集中供水工程和75%以上的受益人口為單村或單屯供水工程，供水規(guī)模小，供水保障率低、管理水平低下，可持續(xù)差。

2.2 工程老化失修問(wèn)題突出

早期工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，水源工程、管網(wǎng)老化失修嚴(yán)重，漏損率較高，加之缺少維修養(yǎng)護(hù)資金，多數(shù)工程均處于帶病運(yùn)行狀態(tài)，亟需更新改造、提質(zhì)升級(jí)。

2.3 缺少水質(zhì)凈化及消毒設(shè)施設(shè)備，水質(zhì)問(wèn)題突出

“十一五”期間建設(shè)的工程，僅有水源和管網(wǎng)，缺乏水處理和消毒設(shè)施設(shè)備。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省規(guī)模以上供水工程，水處理配備比例為33.90%，消毒設(shè)施配備比例為32.20%，化驗(yàn)室配備比例為8.70%；小型供水工程和分散供水工程，基本沒(méi)有水處理和消毒設(shè)施設(shè)備。在已配備消毒設(shè)施設(shè)備的工程中，近半數(shù)設(shè)備不能正常運(yùn)行。消毒設(shè)備選擇應(yīng)用及操作不當(dāng)，水質(zhì)消毒不合格問(wèn)題較為突出。

2.4 水源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

部分地區(qū)供水管理部門(mén)及農(nóng)村群眾水源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，工程缺少水源保護(hù)方案，沒(méi)有劃定水源保護(hù)范圍，沒(méi)有落實(shí)水源保護(hù)措施制度，水源周?chē)拔廴疚飦y排亂放現(xiàn)象普遍，給農(nóng)村居民飲水安全帶來(lái)隱患。

2.5 水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，征收困難

部分地區(qū)沒(méi)有落實(shí)水價(jià)政策，水費(fèi)收繳機(jī)制欠缺，普遍缺乏計(jì)量設(shè)施，主要按人口（戶(hù)）收費(fèi)，或只收取電費(fèi)，加之農(nóng)村居民飲水繳費(fèi)意識(shí)淡薄，造成農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳困難，收繳率不高，飲水工程無(wú)法正常運(yùn)行。

2.6 長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制不健全

部分工程產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任主體不明，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理職責(zé)不清。多數(shù)工程直接交給村委會(huì)或村民組管理，缺乏專(zhuān)業(yè)管理人員，管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位。此外，部分基層干部群眾對(duì)飲水安全的重要性認(rèn)識(shí)不足，給工程管護(hù)及水費(fèi)征收帶來(lái)很大困難。

3 “十三五”期間農(nóng)村飲水安全發(fā)展對(duì)策及建議

3.1 創(chuàng)新農(nóng)村飲水安全發(fā)展理念

“十三五”期間，遼寧省改變以往農(nóng)村飲水發(fā)展思路，以縣為單位，以“城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水城市化”為發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)縣域人口分布、區(qū)域水源條件、城鎮(zhèn)化發(fā)展、地形條件等，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，大力推進(jìn)規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，實(shí)行對(duì)現(xiàn)有工程集中連片、城市供水工程管網(wǎng)延伸等措施，提高供水規(guī)模。

3.2 多渠道籌集建設(shè)資金

以國(guó)家振興東北老工業(yè)基地為契機(jī)，積極爭(zhēng)取中央投資，足額落實(shí)省級(jí)投資，督促市縣落實(shí)地方配套資金。動(dòng)員受益群眾投工投勞興修農(nóng)村飲水工程，制定投工投勞折資管理辦法，積極吸納受益群眾投工、投勞和出資建設(shè)飲水安全工程。拓寬投融資金渠道，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民、用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等參與農(nóng)村飲水工程建設(shè)及管理，形成政府投資、企業(yè)投資、個(gè)人投資、銀行貸款等多渠道資金投入機(jī)制，緩解工程建設(shè)資金缺口。

3.3 改革管理體制

3.3.1 明晰工程產(chǎn)權(quán)

出臺(tái)產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)辦法，明確各類(lèi)工程的產(chǎn)權(quán)歸屬和省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)管理職責(zé)。政府投資建設(shè)的農(nóng)村飲水工程歸國(guó)家所有，委托縣級(jí)水行政部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站經(jīng)營(yíng)管理；國(guó)家補(bǔ)助、集體籌資建設(shè)的歸集體所有；個(gè)人或企業(yè)出資建設(shè)的農(nóng)村飲水工程為個(gè)人或企業(yè)所有，實(shí)行自建、自用、自管的管理體制；多方籌集資金建設(shè)的工程，按投資比例確定產(chǎn)權(quán)歸屬比例。

3.3.2 搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)

進(jìn)一步盤(pán)活農(nóng)村飲水工程固定資產(chǎn)，搞活經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，出臺(tái)先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等政策性辦法意見(jiàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)、村集體、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)主體等建設(shè)和運(yùn)營(yíng)農(nóng)村飲水安全工程。

3.4 加強(qiáng)科技支撐，提高供水技術(shù)水平

針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程存在的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，如水質(zhì)保障、管網(wǎng)優(yōu)化設(shè)計(jì)、鐵錳超標(biāo)、高氟水、水質(zhì)消毒監(jiān)測(cè)、供水工程自動(dòng)化等開(kāi)展技術(shù)研究，提升農(nóng)村供水技術(shù)水平，提高供水質(zhì)量。

3.5 完善水價(jià)政策

3.5.1 加強(qiáng)計(jì)量設(shè)施建設(shè)

完善供水計(jì)量體系建設(shè)，提高供水計(jì)量的精準(zhǔn)度和透明度，進(jìn)一步加強(qiáng)用水客戶(hù)終端管理。

3.5.2 健全水費(fèi)價(jià)格機(jī)制

水價(jià)制定充分考慮農(nóng)民負(fù)擔(dān)程度，并允許水廠有一定收益。在此基礎(chǔ)上，由縣級(jí)水行政部門(mén)制定運(yùn)行水價(jià)，并與同級(jí)物價(jià)部門(mén)商定出臺(tái)水價(jià)文件。同時(shí)，加強(qiáng)水費(fèi)收繳的監(jiān)督力度。具備條件的地區(qū)可由供需雙方自行協(xié)商確定水價(jià)。

3.5.3 建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制

遼寧省部分貧困地區(qū)，農(nóng)民收入較低，各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，特別是貧困人口，實(shí)施水費(fèi)補(bǔ)貼政策，確保不增加貧困地區(qū)人口的負(fù)擔(dān)。

3.6 落實(shí)農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)

加強(qiáng)遼寧省農(nóng)村水利工程管理辦法的監(jiān)督實(shí)施，督促省、市、縣三級(jí)財(cái)政從本級(jí)水利非稅收入及土地出讓收益計(jì)提農(nóng)村水利建設(shè)資金中，列支農(nóng)村水利工程管理資金，用于農(nóng)村飲水工程的維修養(yǎng)護(hù)和日常管理。

3.7 加強(qiáng)宣傳，提高對(duì)飲水安全的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)水環(huán)境安全衛(wèi)生教育，宣傳農(nóng)村飲水安全工程對(duì)保障水質(zhì)安全、提高居民衛(wèi)生健康水平的重要意義，提高農(nóng)村居民對(duì)飲水安全的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，大力宣傳水是商品的理念，提高飲水繳費(fèi)的意識(shí)，為農(nóng)村飲水按時(shí)、足額收繳水費(fèi)奠定基礎(chǔ)。

［1］孫毅，劉旭升，程玉亮等，遼寧農(nóng)村供水保障能力提升措施概述［J］中國(guó)水利，2013.

S277.7

A

1673-8853（2017）03-0026-02

2017-02-01

編輯：符蕾

王明輝（1976-），男，工程師，主要從事農(nóng)村水利建設(shè)管理工作。