政務(wù)云對數(shù)字檔案館建設(shè)的啟示

徐新雨

摘要：隨著政務(wù)云的發(fā)展，在電子環(huán)境下形成的電子文件越來越多，我國數(shù)字檔案館在建設(shè)中也需要改變思路，依賴政務(wù)云的建設(shè)，發(fā)展數(shù)字檔案館。本文研究了國外政務(wù)云的應(yīng)用模式和我國政務(wù)云的發(fā)展情況，分析了云環(huán)境下數(shù)字檔案館建設(shè)存在的問題，并提出利用政務(wù)云平臺從建設(shè)路徑、信息安全以及資源來源等方面進(jìn)行建設(shè)數(shù)字檔案館的建議。

關(guān)鍵詞：政務(wù)云 電子文件 數(shù)字檔案館

中圖分類號：G2707文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2016）13-0233-02

隨著電子政務(wù)的開展，在電子環(huán)境下形成的電子文件越來越多，因此，傳統(tǒng)的檔案館也必須向數(shù)字檔案館轉(zhuǎn)型。而自2000年開始，我國許多數(shù)字檔案館在建設(shè)中，都提出了要依賴電子政務(wù)建設(shè)，來發(fā)展數(shù)字檔案館的策略。隨著電子政務(wù)云的發(fā)展，我國數(shù)字檔案館在建設(shè)中也需要改變思路，依賴政務(wù)云的建設(shè)，發(fā)展數(shù)字檔案館。

一、國外政務(wù)云的應(yīng)用模式與特點(diǎn)

（一）美國——自上而下全面應(yīng)用于政府部門

美國是最早采用“云計(jì)算”的國家。早在2009年，便對云計(jì)算進(jìn)行權(quán)威定義，美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)局專門發(fā)布了“云計(jì)算工作定義”的標(biāo)準(zhǔn)草案。9 月15 日，美國政府開通了Apps.gov云服務(wù)門戶網(wǎng)站，成為政府運(yùn)用云計(jì)算的主要模式，目前由美國總務(wù)管理局（GSA）負(fù)責(zé)運(yùn)營。

Apps.gov 網(wǎng)站，整合了一系列的應(yīng)用程序，對內(nèi)它面向全國所有政府部門，提供政府公用云服務(wù)，如商業(yè)類、辦公類、社會媒體等應(yīng)用程序，實(shí)際上就是應(yīng)用程序中心。對外則允許企業(yè)參與應(yīng)用程序的開發(fā)，應(yīng)用程序要符合政府的業(yè)務(wù)流程和特點(diǎn)，由美國總務(wù)管理局（GSA）負(fù)責(zé)審批。此外，聯(lián)邦政府采用“評估一次，使用多次”的方法，來提高云計(jì)算的準(zhǔn)備程度，最終將審批合格產(chǎn)品通過 Apps.gov 提供云服務(wù)。

由此看來，美國政府采取Apps.gov 網(wǎng)站推行政務(wù)云實(shí)屬自上而下的模式，筆者認(rèn)為，該模式有兩大優(yōu)勢：一方面，借助“一站式”優(yōu)勢，政府各機(jī)構(gòu)不僅可以集中購買云服務(wù)產(chǎn)品，節(jié)約大量軟件開發(fā)經(jīng)費(fèi)。而且通過采用統(tǒng)一成的軟件產(chǎn)品，通過規(guī)范各部門業(yè)務(wù)流程，提升政府信息技術(shù)方面的整體安全性。另一方面，企業(yè)可以通過 Apps.gov 網(wǎng)站向政府提供專業(yè)化的 IT 服務(wù)，并通過競爭提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，與政府形成良好互動，可有效地推動美國政府的云戰(zhàn)略，也有利于提升整個國家的信息化水平。（如圖1）

圖1（二）日本——雙線政策加速開展政務(wù)云

在美國政府大力發(fā)展云計(jì)算的同時，日本政府也毫不示弱地奮起直追，相繼出臺各種云計(jì)算發(fā)展計(jì)劃政策，大力扶持和引領(lǐng)日本云計(jì)算發(fā)展。2009年5月，日本政府發(fā)布《數(shù)字日本創(chuàng)新計(jì)劃》，嘗試在全國范圍建立“霞關(guān)云計(jì)算（Kasumigaseki Cloud）”系統(tǒng)，將政府的所有信息系統(tǒng)集中到一個云端，打造創(chuàng)新型電子政府。2010年4月，日本政府設(shè)立了云計(jì)算特區(qū)，構(gòu)建日本最大規(guī)模的數(shù)據(jù)庫，通過因特網(wǎng)利用軟件或信息服務(wù)的云計(jì)算能夠普及。至此，便形成了日本政務(wù)云的獨(dú)特模式，即雙線政策。

所謂“雙線政策”就是建設(shè)霞關(guān)云（Kasumigaseki Cloud.）和云計(jì)算特區(qū)，并使二者共同協(xié)作發(fā)展云計(jì)算技術(shù)，該模式依然屬于至上而下的模式。日本內(nèi)務(wù)部和通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)霞關(guān)云（Kasumigaseki Cloud），將政府的所有IT系統(tǒng)到一個單一的云基礎(chǔ)設(shè)施，既大大減少電子政務(wù)運(yùn)營成本，又增強(qiáng)各個政府機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)功能整合，提供安全先進(jìn)的政府服務(wù)。日本政府建設(shè)云計(jì)算特區(qū)，支持大規(guī)模的市場應(yīng)用，該特區(qū)又按照生活工作所需，形成教育云、農(nóng)業(yè)云、醫(yī)療云、旅游云、漁業(yè)云等多種云分區(qū)，進(jìn)一步推廣云服務(wù)。（如圖2）

圖2（三）英國——多方合作開發(fā)云服務(wù)

美國領(lǐng)跑全球云計(jì)算的發(fā)展，日本緊隨其后，而云計(jì)算卻在引入歐洲國家時遭到了質(zhì)疑，尤其是來自歐盟的網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)保護(hù)權(quán)力機(jī)構(gòu)等對云計(jì)算的安全隱私性的疑慮。此外，歐洲各國對于數(shù)據(jù)保存和數(shù)據(jù)保存的政策不同，也制約了云計(jì)算在歐洲各國的應(yīng)用。

然而基于云計(jì)算的獨(dú)特優(yōu)勢，歐洲各國政府機(jī)構(gòu)還是針對云計(jì)劃的發(fā)展采取了相關(guān)措施。以英國政府為例，2009年10月，英國政府發(fā)布了《數(shù)字英國報告》，明確提出將建立統(tǒng)一的“政府云（G-Cloud）”，方案包括基礎(chǔ)設(shè)施（Iass）、平臺（Pass）以及軟件（Sass）的開發(fā)，在基礎(chǔ)設(shè)施上，將建立“政府應(yīng)用軟件商場（Government Application Store）”。2011年11月，英國政府又正式頒布了《英國政府云計(jì)算戰(zhàn)略》，對于政府實(shí)施云計(jì)算提出明確要求，采用新的工作方法和流程。英國“政務(wù)云”包括各層級的數(shù)據(jù)平臺及相關(guān)的教育、商業(yè)服務(wù)，其平臺與商用平臺在技術(shù)層面上類似，目前已有300多個用戶實(shí)體。

二、國內(nèi)政務(wù)云的發(fā)展

近年來，國內(nèi)政府部門開始積極探索采用云計(jì)算，如洛陽“智慧旅游平臺”、杭州“電子政務(wù)云”、南京市政府“桌面云平臺”等電子政務(wù)工程，有效節(jié)約了成本，滿足公共服務(wù)需求。早在2010年，我國就發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確指出要加快推進(jìn)云計(jì)算技術(shù)的研發(fā)和示范應(yīng)用，將云計(jì)算列為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；2011年，我國工業(yè)和信息化部與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作的通知》，方案明確將設(shè)立5個示范城市創(chuàng)新開展云計(jì)算服務(wù)。為了保證示范項(xiàng)目的推進(jìn)，我國于2012年設(shè)立了專項(xiàng)基金，約15億元用于支持示范城市創(chuàng)新云計(jì)算服務(wù)，推進(jìn)我國創(chuàng)新型城市建設(shè)。此外，我國對于政務(wù)云安全也十分重視，經(jīng)過了幾年的研究和討論，2014年，相繼發(fā)布了GB/T 31168-2014《信息安全技術(shù)云計(jì)算服務(wù)安全能力要求》和GB/T 31167-2014《信息安全技術(shù)云計(jì)算服務(wù)安全指南》；2015年，又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)黨政部門云計(jì)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理的意見》。我國政府部門云計(jì)算應(yīng)用的安全保障機(jī)制正在穩(wěn)步建立。

三、云環(huán)境下數(shù)字檔案館建設(shè)存在的問題

（一）建設(shè)路徑問題

云計(jì)算提出后，我國許多檔案館也認(rèn)識到利用云計(jì)算對數(shù)字檔案館建設(shè)的重要性，有人提出了建設(shè)檔案云的設(shè)想，如建設(shè)全國范圍的檔案云。但是，云計(jì)算涉及到的問題很多，從基礎(chǔ)設(shè)施（IaaS）建設(shè)到平臺（PaaS）建設(shè)再到應(yīng)用系統(tǒng)（SaaS）的建設(shè)，憑借檔案館的力量，很難完成如此龐大的工作量。另外，基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)、平臺建設(shè)都需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，檔案館也難以承受。我國已經(jīng)建設(shè)的數(shù)字館中，幾乎沒有一個嚴(yán)格意義上的數(shù)據(jù)中心。

（二）信息安全問題

政務(wù)環(huán)境下，人們一方面要求能方便地訪問數(shù)據(jù)，但同時對信息安全也提出了更高的要求。信息安全包括了硬件的安全（災(zāi)備）、平臺的安全（安全認(rèn)證、防止非法入侵和病毒等）、應(yīng)用的安全（軟件的穩(wěn)定性、數(shù)據(jù)的可靠性）等不同的層面。硬件的安全和平臺的安全可以由政務(wù)云來保證，數(shù)據(jù)安全將成為數(shù)字檔案館著力研究的問題。而我國各省市的數(shù)據(jù)中心大部分停留在物理建設(shè)層面，只注重解決數(shù)據(jù)集中存儲、備份與安全等問題，對于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息資源整合與支持應(yīng)用集成等研究仍較為薄弱。

（三）資源來源問題

數(shù)字檔案館資源來源的主體是電子政務(wù)中形成的各種電子文件，因此，數(shù)字?jǐn)?shù)字館建設(shè)應(yīng)該把對政務(wù)環(huán)境下各類電子文件的接收放在第一位考慮。而電子文件主要由政府各部門生成并進(jìn)行初期的保管，對于文件的格式標(biāo)準(zhǔn)、是否按時遞交歸檔等存在不規(guī)范現(xiàn)象。

四、政務(wù)云對數(shù)字檔案館建設(shè)的啟示

（一）自上而下建設(shè)理念

應(yīng)加強(qiáng)和電子政務(wù)平臺、軟件開發(fā)商的聯(lián)系，開發(fā)數(shù)字檔案館應(yīng)用，把數(shù)字檔案館的建設(shè)重點(diǎn)放到SaaS層，一旦政務(wù)云成熟，就可以將系統(tǒng)遷移到政務(wù)云平臺中，進(jìn)一步加強(qiáng)與各部門之間的合作，實(shí)現(xiàn)政府部門之間的數(shù)據(jù)共享、有效溝通，如在文件的管理上對各部門進(jìn)行指導(dǎo)，包括對文件保管期限的確定，銷毀具有臨時保存價值的文件等。

（二）加強(qiáng)應(yīng)用安全建設(shè)

數(shù)字檔案館建設(shè)中，應(yīng)該把安全性建設(shè)的重要放在應(yīng)用的安全層面。硬件的安全、平臺的安全由電子政務(wù)云平臺來保證。數(shù)字檔案館在其安全性建設(shè)中主要考慮數(shù)據(jù)的有效性、可靠性，可以通過簽署認(rèn)證技術(shù)來保證。

（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研究

在云環(huán)境下，重視對數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、交換標(biāo)準(zhǔn)的研究，有利于開發(fā)的軟件交換與交流。尤其在數(shù)據(jù)中心的建設(shè)上，不僅要加強(qiáng)物理建設(shè)層面，注重解決數(shù)據(jù)集中存儲、備份與安全等問題，更要注重解決數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息資源整合與支持應(yīng)用集成問題。此外，數(shù)據(jù)中心建設(shè)多數(shù)承包給系統(tǒng)集成商或軟件開發(fā)商，政府部門也應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，參與需求分析，引進(jìn)專業(yè)人才，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

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