臺(tái)灣企業(yè)技術(shù)人才出現(xiàn)斷層

劉雨++蔡金剛

臺(tái)灣技術(shù)人才結(jié)構(gòu)近年出現(xiàn)變化

技術(shù)人才是企業(yè)經(jīng)營(yíng)成長(zhǎng)與創(chuàng)新的基本要素，尤其當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)變遷與科技人才資源自由跨界移動(dòng)等趨勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)人才成為關(guān)鍵的稀有資源。因此，世界各國(guó)和地區(qū)無不運(yùn)用各種策略與政策手段，努力培養(yǎng)、開發(fā)、吸引與留住重要產(chǎn)業(yè)所需要的技術(shù)人才。對(duì)于臺(tái)灣而言，知識(shí)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是其產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的挑戰(zhàn)，培育高素質(zhì)人才與提升其技能則是因應(yīng)這一挑戰(zhàn)的重要手段。

根據(jù)普華永道國(guó)際會(huì)計(jì)事務(wù)所（PwC）最近對(duì)全球1000余家企業(yè)主管的調(diào)查結(jié)果顯示，其中有66%認(rèn)為，發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力及人才梯隊(duì)與達(dá)成客戶需求是他們應(yīng)最優(yōu)先處理的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因?yàn)槿瞬偶寄芏倘迸c技能不相匹配，會(huì)造成企業(yè)創(chuàng)新效能不佳、無法掌握島內(nèi)外市場(chǎng)機(jī)會(huì)及延遲企業(yè)重大策略的推動(dòng)。另根據(jù)國(guó)際知名獵頭公司ManpowerGroup在近年開展的人才短缺調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，將近9000個(gè)亞洲企業(yè)雇主中，有45%表示因?yàn)閱T工技術(shù)與軟性技能不足，企業(yè)除了必須投資更多資源在員工技能培訓(xùn)與提升外，也需要尋求外部資源（學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、政府等）協(xié)助解決人才與技能短缺的問題。

就各國(guó)和地區(qū)而言，技術(shù)人才與其競(jìng)爭(zhēng)力息息相關(guān)。尤其在上世紀(jì)90年代起，全球進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技與智能資本已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，如何發(fā)展、活化及運(yùn)用人力與技能成為各國(guó)和地區(qū)構(gòu)建長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要策略。

根據(jù)臺(tái)灣教育主管部門統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)80年代初，島內(nèi)從技術(shù)人員總數(shù)大約只有1萬人，即平均每萬人中技術(shù)人員只有5人。由于人才嚴(yán)重不足，無法滿足當(dāng)時(shí)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)向高科技過渡的需求。

為此，臺(tái)當(dāng)局制定和實(shí)施樂一系列政策措施，包括《加強(qiáng)培育及延攬高級(jí)科技人才方案》、《加強(qiáng)運(yùn)用高級(jí)科技人才方案》、《知識(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案》、《加強(qiáng)資訊軟件人才培訓(xùn)方案》及《科技人才培訓(xùn)及運(yùn)用方案》等，積極培育科技人才。到2000年，臺(tái)灣科技人才總數(shù)達(dá)到13.8萬人，其中研究人員為8.7萬人，占63%；技術(shù)人員3.4萬人，占24.6%；支援人員1.7萬人，占12.4%，每萬名勞動(dòng)人口中科技人才數(shù)量達(dá)到91.7人。

近年來，高等教育普及化、人口結(jié)構(gòu)老齡化，以及中國(guó)大陸產(chǎn)業(yè)快速崛起等因素，不僅深刻地影響了臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也使得產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

進(jìn)入21世紀(jì)，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)型為高科技產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了整體經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，但是產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)充速度遠(yuǎn)大于大學(xué)相關(guān)系所的擴(kuò)充，衍生出相關(guān)高科技人才嚴(yán)重不足的問題。根據(jù)2001臺(tái)灣“經(jīng)建會(huì)”發(fā)布的《新世紀(jì)人力發(fā)展方案》估計(jì)，2001—2011年間，臺(tái)灣科技及管理人才每年短缺約4.4萬人，其中科技人才短缺2.6萬人，尤其是光電人才更是欠缺，科技人才不足已成為制約臺(tái)灣科技持續(xù)發(fā)展的重要因素。

為了解決人才短缺問題，臺(tái)灣“行政院”2002年修訂的《科技人才培訓(xùn)及運(yùn)用方案》，在吸引海外人才方面將重點(diǎn)放在加強(qiáng)人才供需結(jié)合與提高海外科技人才回臺(tái)意愿方面，前者的相關(guān)措施包括建立人才資料庫、籌建海外訪才團(tuán)、委托民間機(jī)構(gòu)辦理海外征才，以及邀請(qǐng)海外人才來臺(tái)訪問。提高海外人才回臺(tái)意愿的措施主要包括：結(jié)合創(chuàng)投相關(guān)資源吸引海外科技人才來臺(tái)創(chuàng)業(yè)投資、建立階段性攜帶式專業(yè)員額制度、延攬海外役齡前出國(guó)的留學(xué)生參與“國(guó)防工業(yè)儲(chǔ)存制度”甄選以及改善外籍人員在臺(tái)的語言及文化生活環(huán)境等。

2005年，為規(guī)劃應(yīng)對(duì)全球化、國(guó)際化及知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下重點(diǎn)人才整體培育及運(yùn)用架構(gòu)，臺(tái)灣“經(jīng)建會(huì)”制定《重點(diǎn)人才整體培育及運(yùn)用規(guī)劃方案》，針對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)、生醫(yī)科技、影像顯示、數(shù)字內(nèi)容、資通科技、半導(dǎo)體、能源科技、納米與尖端材料科技等12項(xiàng)領(lǐng)域所需高科技尖端及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用性人才，提出培養(yǎng)其具備跨領(lǐng)域能力、獨(dú)立思考及創(chuàng)新能力、國(guó)際溝通能力、吸收新知與新技術(shù)能力、具備人文關(guān)懷素養(yǎng)等優(yōu)質(zhì)人才的推動(dòng)之策略，包括建立及整合重點(diǎn)人才供需監(jiān)測(cè)機(jī)制和投資人力資源兩大部分。

2007年，“行政院”規(guī)劃“2015年經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿景”，提出“產(chǎn)業(yè)人力套案（2007—2009年）三年沖刺計(jì)劃”，推動(dòng)9項(xiàng)重點(diǎn)人力發(fā)展策略，包括建立供需調(diào)查整合機(jī)制、發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職能培訓(xùn)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)專班培育計(jì)劃、啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)人力扎根計(jì)劃、活化高等教育學(xué)制彈性、重新建構(gòu)技職教育體系、積極提升教育之國(guó)際化、加值產(chǎn)學(xué)（研）合作連結(jié)創(chuàng)新、及競(jìng)逐延攬國(guó)際專業(yè)人才等。

技術(shù)人才出現(xiàn)斷層

近年來，知識(shí)創(chuàng)新成為全球科技發(fā)展的主旋律，導(dǎo)致臺(tái)灣在科技人才培育及高級(jí)人才資源運(yùn)用方面面臨諸多新的課題與挑戰(zhàn)。特別是2008年以來，面對(duì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)壓力，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)遲滯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以轉(zhuǎn)型升級(jí)，凸現(xiàn)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不足，顯示臺(tái)灣需要的不僅是知識(shí)型的科技人才，更需要有創(chuàng)新能力、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動(dòng)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍型人才。

2011年8月，臺(tái)灣中研院長(zhǎng)翁啟惠集結(jié)各界意見，共同簽署《人才宣言》，指出島內(nèi)面臨的人才危機(jī)與因應(yīng)建議，呼吁臺(tái)當(dāng)局速謀對(duì)策。

在2012年12月臺(tái)當(dāng)局組織召開的“第九次全臺(tái)科技會(huì)議”上，主要議題之一就是如何解決臺(tái)灣的“科技人才危機(jī)”。時(shí)任行政部門“政務(wù)委員”的管中閔尖銳指出：在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境下，各國(guó)和地區(qū)為吸引優(yōu)秀人才，紛紛提出優(yōu)惠政策與獎(jiǎng)勵(lì)措施，人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)已成為本世紀(jì)主要的戰(zhàn)場(chǎng)。隨著臺(tái)灣生育率快速下降，少子化與伴隨而來的高齡化社會(huì)，企業(yè)將面臨大批技術(shù)人才退休，已經(jīng)是臺(tái)灣必然要面對(duì)的問題，必須及早因應(yīng)此趨勢(shì)對(duì)于臺(tái)灣未來人才供給的影響。

管中閔認(rèn)為，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來結(jié)構(gòu)性失業(yè)，主要是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)人力技術(shù)需求與目前教育脫節(jié)所致。目前臺(tái)灣培育的人才集中在勞動(dòng)力市場(chǎng)中段，導(dǎo)致不同專業(yè)領(lǐng)域的頂尖創(chuàng)新人才及基礎(chǔ)技術(shù)人才均缺乏，中段人才則存在過剩，在工作上出現(xiàn)高不成、低不就的情形。大量培育的中段人才，在創(chuàng)新及研究工作中無法有卓越表現(xiàn)，反映在臺(tái)灣獲得杰出國(guó)際獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量過少。即便以往被認(rèn)為是高學(xué)歷的碩、博士生，由于學(xué)位膨脹結(jié)果，其能力可能只屬中段，而產(chǎn)生學(xué)位高、使用低的現(xiàn)象。臺(tái)灣過度培育電機(jī)、生技等人才，而部分領(lǐng)域（如設(shè)計(jì)、營(yíng)銷）缺乏頂尖專業(yè)人才，使得臺(tái)灣無法脫離代工制造模式，進(jìn)而難以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或轉(zhuǎn)型。此外，大量培育的中段人力不愿低就基層技術(shù)工作，且由于技職學(xué)校紛紛升級(jí)為“科技大學(xué)”，造成基礎(chǔ)技術(shù)人才與產(chǎn)業(yè)需求能力不對(duì)稱的問題。另一方面，外語能力缺乏使得臺(tái)灣人才在國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)中難與他人抗衡。