關(guān)于中國文化市場管理的幾點(diǎn)思考

郝利平

摘 要： 文化市場是提供或生產(chǎn)文化服務(wù)的場所，對營造健康的國內(nèi)文化環(huán)境與推動文化發(fā)展具有重要意義，而文化市場的健康發(fā)展也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。我國自改革開放后，文化市場得到了顯著的發(fā)展，但在這一快速發(fā)展的期間內(nèi)，基于文化市場管理機(jī)制不健全、管理重視力度不足等問題，導(dǎo)致文化市場管理工作一度出現(xiàn)諸多問題，不利于其正向發(fā)展，因此加強(qiáng)中國文化市場管理建設(shè)對中國文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有重要意義。為此，在本文中將對中國文化市場管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出問題并試析其應(yīng)對的改善措施。

關(guān)鍵詞：中國 文化市場 管理

中圖分類號：G124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）02-0315-01

前言

文化市場是基于商品形式向社會公眾提供精神產(chǎn)品與文娛活動的經(jīng)營場所。隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，中國文化市場逐漸走向繁榮，而文化市場管理也逐漸步入正軌，向?qū)I(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展，但不可避免的是基于立法與管理措施等不能夠緊隨文化市場的發(fā)展腳步，使得其管理出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致對文化市場的管理出現(xiàn)缺陷性問題，亟待改善。下文中對中國文化市場發(fā)展的歷程進(jìn)行了闡述，后對現(xiàn)有的文化市場管理水平進(jìn)行了分析，提出了諸多需要改善的問題，最終以個人觀點(diǎn)提出改進(jìn)建議。

一、中國文化市場發(fā)展歷程

中國文化市場應(yīng)該從20世紀(jì)90年代開始記錄，經(jīng)歷了較長時間的發(fā)展，至今文化市場中的各項(xiàng)建設(shè)已經(jīng)趨于完善，規(guī)模也逐漸擴(kuò)大。經(jīng)中共十四大召開后，帶領(lǐng)中國市場各項(xiàng)改革事業(yè)進(jìn)入到一個全新的領(lǐng)域，商品文化市場逐漸興起，獲得了全新的發(fā)展生機(jī)。就現(xiàn)階段而言，中國文化市場從最初的單一性、小規(guī)模性，逐漸發(fā)展為大規(guī)模、多元化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。另外，隨著文化市場的進(jìn)一步發(fā)展下，與其對應(yīng)的文化體制也在逐漸形成，尤以文化部門的管理為主，其中也包括工商、公安等部門的協(xié)調(diào)管理[1]。

二、中國文化市場管理中存在的問題

1.文化市場立法緩慢

文化市場雖然借由改革開放后得到了全面快速的發(fā)展，但向?qū)?yīng)的文化市場立法卻沒有及時跟上其發(fā)展步伐，導(dǎo)致目前文化市場立法存在諸多的缺陷性。國務(wù)院方面雖然就文化市場的管理出臺了一系列的相關(guān)政策，但始終不能夠形成一個完善的系統(tǒng)，為市場管理工作形成了一定的阻礙。中國文化市場在快速的發(fā)展過程中，不斷的做出調(diào)整，而明顯滯后的法律制定顯然不能夠配合文化市場的發(fā)展，嚴(yán)重影響到對文化市場的管理[2]。

2.文化市場管理力度不足

在中國文化市場管理中，執(zhí)法不嚴(yán)或不按其相關(guān)規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法的現(xiàn)象屢見不鮮，甚至有某些地區(qū)或管理人員自身存在著不遵紀(jì)守法的現(xiàn)象，對國家所嚴(yán)令禁止的非法文化產(chǎn)品不給予嚴(yán)厲的處罰或管理，導(dǎo)致非法影音制品等產(chǎn)品充斥現(xiàn)代社會市場，形成嚴(yán)重的負(fù)面影響。目前，普遍文化市場管理執(zhí)法隊(duì)伍存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理或執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足問題，導(dǎo)致其降低了執(zhí)法力度，而執(zhí)法力度不足則會導(dǎo)致其在應(yīng)對文化市場所出現(xiàn)的不良問題時不能夠給予及時的管理。

3.文化市場管理人員水平不足

就管理而言，必備的基礎(chǔ)條件便是管理隊(duì)伍，而管理隊(duì)伍水平不足則會導(dǎo)致其管理力度不足。在文化市場管理方面，所需要的是對文化市場了解，熟悉文化市場特點(diǎn)，明確掌握法律內(nèi)涵與精神的管理者。需要管理者利用法律途徑去解決文化市場中所出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，在處理過程中靈活運(yùn)用法律制度，并掌握尺度。但是，就現(xiàn)階段文化市場管理隊(duì)伍看來，顯然還不完全具備以上所提出的幾項(xiàng)要求，存在著法律意識淡薄、政策法規(guī)掌握不清、不能夠絕對依法辦事等問題。另外，部分執(zhí)法者不能夠確切的把握法律尺度，導(dǎo)致其可能出現(xiàn)執(zhí)法不力或執(zhí)法過度行為，嚴(yán)重影響文化市場管理水平[3]。

三、優(yōu)化中國文化市場管理的建議

對商品文化市場給予有效的管理是我國精神文明建設(shè)所提出的基礎(chǔ)要求，是社會公眾能夠安居樂業(yè)的必備條件，也是我國發(fā)展健康文化市場的核心條件，因此針對現(xiàn)存的文化市場管理的不利因素，需要通過多種渠道給予全面治理。

1.調(diào)整文化市場立法現(xiàn)狀

法律是任何一種管理行為實(shí)施的必要依靠，立法是實(shí)現(xiàn)管理的根本條件，只有做到有法可依才能夠確保執(zhí)法的有效性。基于此，建立完善的法制、加快立法是改善中國文化市場管理問題的前提?，F(xiàn)階段，我國正在向單純的依靠政府管理向政府管理與法律約束雙重管理方向發(fā)展，力求能夠完善對文化市場的管理法制。其中包括《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》等法律條文的頒布，代表著我國對文化市場管理的改革正逐漸走向正規(guī)化。

2.強(qiáng)化文化市場管理力度

強(qiáng)化文化市場管理力度可從以下幾個方面予以實(shí)現(xiàn)：第一，發(fā)揮法律監(jiān)督作用。有政府方面建立文化市場的監(jiān)管乏力，對知識產(chǎn)權(quán)加強(qiáng)保護(hù)。在投資文化產(chǎn)業(yè)、文化企業(yè)稅收等方面同時加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，并將文化市場管理的各部門與形成部門進(jìn)行有效聯(lián)合，形成相互監(jiān)督作用。第二，發(fā)動群眾監(jiān)督。經(jīng)由建立群眾舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制讓群眾具有監(jiān)督權(quán)力，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

3.加強(qiáng)文化市場管理隊(duì)伍建設(shè)

文化市場的管理者需要具備堅(jiān)定的思想政治立場與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，同時要熟練掌握文化市場管理的相關(guān)法律法規(guī)。我國文化市場管理人員的考核制度尚沒有完善，正處于摸索發(fā)展階段，存在著諸多需要完善的地方。因此，可從加快完善考核制度提升管理人員素質(zhì)。另外需要強(qiáng)化文化市場管理隊(duì)伍的法律意識，使其能夠靈活的運(yùn)用法律途徑解決文化市場中所存在的不良現(xiàn)象，避免出現(xiàn)執(zhí)法過失或執(zhí)法不嚴(yán)情況。

結(jié)論

綜合上文所述，文化市場的健康發(fā)展對中國文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)均具有重要作用，因此給予有效的管理確保其向正向發(fā)展具有重要意義。就文中對現(xiàn)階段中國文化市場管理的分析，顯示出諸多的不足之處，其中包括管理人員素質(zhì)不足、管理力度不足、立法緩慢等，可經(jīng)由文中所提出的加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)立法快速發(fā)展、強(qiáng)化市場監(jiān)督機(jī)制的形成等幾個方面予以改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]張瑜.關(guān)于中國文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].人民論壇，2014，06（08）：185-187.

[3]孫文靜.關(guān)于“中國夢”的幾點(diǎn)思考——以中華文化復(fù)興為中心[J].吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，02（06）：86-87.