城鄉(xiāng)一體化背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃探究

【摘要】當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)步入了一個關(guān)鍵時期，如何利用城鄉(xiāng)一體化建設(shè)改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)而協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，是當(dāng)前城市化建設(shè)中一個亟待研究的課題。本文從小城鎮(zhèn)的發(fā)展出發(fā)，結(jié)合小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的作用，探究其規(guī)劃發(fā)展的問題與策略，以期對推動我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有所幫助。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；小城鎮(zhèn)；發(fā)展歷程；規(guī)劃

1、我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展歷程

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾逐漸突出，針對此，政府在構(gòu)建和諧社會的大背景下，提出了城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃。所謂“城鄉(xiāng)一體化”，就是指在現(xiàn)代化建設(shè)中，將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個整體，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，進(jìn)而達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的一種新的發(fā)展模式。城鄉(xiāng)一體化是我國解決當(dāng)前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本途徑。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，小城鎮(zhèn)占據(jù)著重要的位置，它是溝通城市與農(nóng)村的橋梁，是推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的緩沖地帶，因此實現(xiàn)對小城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)是當(dāng)前我國城鄉(xiāng)一體化工作的重點(diǎn)。

新中國成立之后，我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展基本上經(jīng)歷了三個階段：第一階段，建國以后到改革開放之前，這一時期我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)在于工業(yè)發(fā)展，而農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的落后，以及為發(fā)展工業(yè)對農(nóng)村、城鎮(zhèn)資源的攫取，使得小城鎮(zhèn)的發(fā)展非常緩慢；第二階段，改革開放之后到2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布之前，在改革開放的推動下，市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村的生產(chǎn)力得到解放，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，經(jīng)濟(jì)也得到了大幅度的增長，但是這一時期也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸形成，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾逐漸激化的階段；第三階段，2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布之后，國家將城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為緩和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要措施，并逐步形成了城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略，各地區(qū)也開始基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特色規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展注入了新的活力。

2、城鄉(xiāng)一體化背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題

城鄉(xiāng)一體化雖然是縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的主要途徑。但是城鄉(xiāng)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境等多方面的差距，使得一體化進(jìn)程困難重重。目前在城鄉(xiāng)一體化的背景下，小城鎮(zhèn)在規(guī)劃中的問題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：小城鎮(zhèn)難以適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的新環(huán)境，小城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的橋梁，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中處于關(guān)鍵位置，但是許多小城鎮(zhèn)的自身發(fā)展不足，對于市場資源缺乏吸引力，自然也就就難以實現(xiàn)對資源的有效整合與利用；小城鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃管理不合理，不同區(qū)域的功能劃分不清晰，難以實現(xiàn)不同區(qū)域之間的資源共享，影響了人才、技術(shù)、資金的流入；對農(nóng)業(yè)的支持不夠，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的根本，而小城鎮(zhèn)在扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的設(shè)施尚不健全，難以發(fā)揮服務(wù)農(nóng)業(yè)的作用；社會意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變?nèi)狈彌_，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，并不是將農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)換成了城市戶口就實現(xiàn)了城市化，城鄉(xiāng)居民在文化、思想認(rèn)識等層面的差異也應(yīng)影響了小城鎮(zhèn)的規(guī)劃效果。

3、城鄉(xiāng)一體化背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)策略

3.1創(chuàng)新理念，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性

科學(xué)的規(guī)劃需要科學(xué)的理念指導(dǎo)。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，小城鎮(zhèn)在規(guī)劃中，一方面要認(rèn)識到城鄉(xiāng)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境等方面的差異，另一方面還應(yīng)該從構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的角度實現(xiàn)對小城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃。在創(chuàng)新小城鎮(zhèn)規(guī)劃理念的過程中，管理者首先要堅持市場經(jīng)濟(jì)理論，從市場基本規(guī)律，釋放小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，打造服務(wù)型政府，推動小城鎮(zhèn)自身建設(shè)，而只有小城鎮(zhèn)自身實力提高了，其對于市場資源的吸引力以及對城鄉(xiāng)發(fā)展的輻射力才能增強(qiáng)；其次，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在城鄉(xiāng)一體化的過程中，不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還應(yīng)該注重生態(tài)建設(shè)，避免在城鄉(xiāng)結(jié)合中，對農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境的破壞，這樣才能夠保證城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的科學(xué)進(jìn)程。

3.2完善設(shè)施，完善小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，小城鎮(zhèn)是服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的主體，因此其社會公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)情況直接影響著農(nóng)民生活質(zhì)量。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，一方面政府應(yīng)該從城鄉(xiāng)一體化的角度出發(fā)，利用財政撥款，積極增加對小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、文化、醫(yī)療、金融、交通等多方面實現(xiàn)對小城鎮(zhèn)整體社會環(huán)境的改善，同時通過小城鎮(zhèn)的橋梁作用，讓城市的幫扶資金深入農(nóng)村，以加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；另一方面小城鎮(zhèn)還應(yīng)該堅持服務(wù)農(nóng)民的理念，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的溝通，立足基本的服務(wù)設(shè)施，為小城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民提供一個學(xué)有所教、病有所醫(yī)、弱有所扶的良好社會環(huán)境。

3.3科學(xué)管理，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的規(guī)劃效果

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的背景下，小城鎮(zhèn)在規(guī)劃中不僅要注重建設(shè)投入，更要注重科學(xué)的管理。在過去的粗放型管理模式中，管理者更多的是通過增加資金投入，以推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，而在現(xiàn)代管理環(huán)境中，小城鎮(zhèn)的管理者應(yīng)該樹立科學(xué)管理的理念，細(xì)化城鎮(zhèn)管理細(xì)節(jié)，如完善信息化管理平臺，提高城鎮(zhèn)信息化服務(wù)水平；科學(xué)劃分城鎮(zhèn)功能區(qū)，建立網(wǎng)格化管理措施，強(qiáng)化管理責(zé)任；加強(qiáng)環(huán)境治理，嚴(yán)格監(jiān)督制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，以全面改善小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境。

3.4突出特色，發(fā)揮區(qū)域的相對優(yōu)勢

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，我國各地區(qū)的小城鎮(zhèn)紛紛開始了規(guī)劃建設(shè)，但是在規(guī)劃中，由于缺乏科學(xué)的理念指導(dǎo)，只能盲目照搬城市建設(shè)模式，造成了小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的雷同。針對此，管理者在規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)該注重對區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的分析與研究，加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)的打造，如蘇南模式”、“溫州模式”、“珠江模式”等，發(fā)揮區(qū)域的相對優(yōu)勢，將特色作為小城鎮(zhèn)吸引市場資源的亮點(diǎn)。

結(jié)語：

總之，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，管理者在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中，應(yīng)該充分認(rèn)識到其在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用，不斷完善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)置，以調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鎮(zhèn)化管理格局的健康發(fā)展，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，?qiáng)化其在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中的功能，進(jìn)而建立一個服務(wù)全面、規(guī)劃合理的新型城鎮(zhèn)。

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